中国PX产业发展的困境和前景_中国px产业发展

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中国PX产业发展的困境和前景

摘要：笔者曾有幸参加了某公司与某外资方的会谈，外方曾非常不解地问道“对二甲苯（PX）为什么惟独在中国遭受如此强烈的反对呢”，这个问题一直萦绕着笔者。对二甲苯（PX）是化纤产业的基础原料，中国是世界最大的化纤生产和消费国，也是世界最大的对二甲苯消费国和进口国。近几年，我国对二甲苯的进口依存度持续走高，在下游产业（聚酯纤维，PTA）利润被基础原料大副挤压的情况下，国内化工巨头纷纷投资兴建PX项目。然而，自2007年接连发生厦门、大连、宁波、昆明、茂名PX**，产业陷入了民众游行反对、政府妥协让步、项目被迫中止的困境。本文指出了阻碍产业发展的根本原因是邻避冲突，并试图从公共关系管理、危机管理等角度给政府和投资方提出建议，找出破解困境、促进产业健康发展的方法和措施。

关键词：对二甲苯；邻避困境；公共关系

中图分类号：F206 文献标识码：A

对二甲苯（PX）是一种重要的有机化工原料，其毒性与汽油同属易燃低毒危险化学品，国际癌症研究所将其归属为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质。下游主要用于生产对苯二甲酸PTA，并最终用于生产衣服、医药等。然而PX为我们所熟知，并非其重要性，而是因为接二连三发生的5起**。一方面市场需求强劲，另一方面产业发展停滞不前，PX怎么了？中国PX产业走向何方？

一、市场需求旺盛，国内产能不足，对外依存度持续走高

中国是全球第一大纺织品生产和出口大国，对化纤的强大需求，推动了对上游PX的需求。但是近十多年PX产能大大落后于其需求。2000年，我国PX供需基本平衡，自给率88%。自2010年以来，中国保持着世界最大PX消费国的地位，但是生产能力只占世界总生产能力的24%，下游PTA生产能力却占世界总生产能力的55%，2010年PX对外依存度达45%。2012年，我国PX生产能力883万吨，产量775万吨，净进口量达610万吨，全年PX消费量达1385万吨；2012年，全球PX产能达3848万吨，消费量3410万吨，中国分别占全球的比重为23%和41%。而到了2013年，我国进口纤维原料2462万吨，其中聚酯所需的PX进口猛增，高达908万吨，依存度为53%。2014年中国石油四川石化炼化一体化项目投产，其配套的65万吨PX项目同期投产，但远远不能改变对外依存度高的局面，预计2016年市场需求总量或达2500万吨，需进口1300万吨，对外依存度将达保持在55%以上的高位。同时，PX供给缺口的巨大，导致其价格上升，中国PTA及下游纺织工业利润降低，难以维持长期的健康发展。

二、民众屡屡反对，产业陷入困境。阴谋？民意？

2007年台湾腾龙集团拟投资108亿元，在厦门市沧海开发区台商工业园区内建设PX项目，在厦门政协委员提案反对后，受到媒体的极大关注，进而引发市民的关注和恐惧，6月1日数千名市民以“散步”的名义走向街头游行示威，6月7日厦门市政府宣布重新进行环评，并最终于12月决定迁移至漳州。之后2011年的福佳大化、2012年的宁波镇海石化、2013年的云南石化、2014年茂名石化等PX**，基本都遵循同样的规律：民众游行示威反对、政府无奈妥协让步、项目被迫中止迁移。

在国外也有很多PX项目，为什么惟独中国强烈反对PX项目？有人说，中国的PX**是日韩企业雇佣某些环保组织和媒体背后操纵，破坏和阻挠我国兴建PX项目，以保持其垄断地位并从中国市场获取暴利。姑且不论其真实性，笔者认为即使真的如此，那也是外因，而起着决定作用的内因则是国民环保意识和民主意识的觉醒与抗争导致的邻避冲突。

邻避是“NIMBY”的音译（即NotInMyBackYard，不要在我家后院），邻避冲突是指一些设施的建设由于其负外部性的溢出与扩散，引起外围民众反对与抗争，导致当民众与政府或者邻避设施建设者之间的冲突。冲突产生的根本原因是政府、企业与民众的利益分化导致，政府可以获得GDP、税收或政绩，企业可以获得经济利益，而付出环境或健康等代价的居民一无所获，导致的利益搏弈。这种冲突受心理、经济、专家、决策的透明与公正、利益集团、舆论等因素的影响。这种冲突不仅仅表现在PX项目上，什邡钼铜项目事件、启东排污事件都属此列。

三、推动产业回归合理发展轨道，政府和企业应有所作为

经过数次之后，新建PX项目会越来越困难，民众反对项目的逻辑也会更加简单而坚定，“别人反对的，我也反对；别人不要的，我也不要；别人能阻止的，我也能阻止”。笔者从公共关系和危机管理的角度，给政府和投资方以下建议：

（一）是合理规划和选址，避开敏感地区。往往越发达的地区，民众对安全环保越敏感，其参与决策的意识和民主维权意识越强，比如厦门、大连、宁波、昆明、茂名等地，都是省会城市或较发达的地区，民众反对和组织游行更加便利；相反，厦门PX项目迁移到漳州则顺利得多。同时，新建不如扩建，新建涉及的利益群体往往比较多，而且认知程度低、恐惧感强，容易被鼓动。因此，规划和选址应坚持在欠发达地区扩建的原则，同时要重视考察民情和舆论。

（二）是要维护好当地民众的利益，处置好包括拆迁补偿等历史问题，建立企业和政府负责任、值得信奈的形象。对于扩建项目，尤其要重视前期承诺的兑现、历史问题的解决，宁波PX事件最初的导火索就是征地补偿问题引发的。假设类似茂名石化的某公司拟建PX项目，必须重视已投产项目历史遗留问题的解决，如拆迁赔偿与安置；必须重视安全环保工作，污染物的达标排放，发生安全环保事故的及时妥善处置，以消除民众的恐惧和反感，建立负责任、可信奈的形象。

（三）是必须建立政府、企业与民众之间畅通的沟通渠道，保障民众的知情权，提高民众参与度。随着民主意识的觉醒和增强，民众保护自我利益、参与决策的要求越来越强烈。在项目的环评阶段，要执行听证程序，建立信任，切忌故意隐瞒、未批先建，厦门、大连福佳大化**就是例证，当厦门居民得知项目已经动工建设、福佳大化PX已生产数年而大连居民不知情，民众顿感被欺骗和愚弄，维权和民主意识被强烈唤醒，于是走向街头抗议。因此消除误解、获取信任、建立感情至关重要，针对利益相关者，要做好广泛宣传和教育，包括学习日本企业定期邀请居民到厂内参观、举办联欢活动等。

（四）是要建立应急机制，加强风险评估、媒体应对和危机公关。政府和企业应成立相应的专职机构，实时掌握民意、舆情尤其是网络舆情，并进行分析和评估，及时果断采取措施，正确引导和利用舆论，对于一些非法行为要坚决打击。

四、结束语

PX项目的尴尬境地已经引起了学界、产业界、政府甚至国家高层的重视，环保意识和民主意识的觉醒必然导致当前的局势，解决PX项目邻避冲突的唯一途径是政府和投资方尊重民众的健康权、知情权、参与权甚至决策权，协调和维护相关方的利益，做好公共关系管理，达成共赢局面。

参考文献：

[1]“邻避冲突”理论及其对邻避型群体性事件治理的启示上海行政学院学报董幼鸿.[2]国外邻避冲突研究的历史、现状与启示安徽师范大学学报陈宝胜.[3]“ResearchandForecastofChinaPara-Xylene（PX）Market，2014-2018”.作者简介：胡林，经济师，硕士研究生学历，从事化工生产与管理工作，中国石油广西石化公司。

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