关于惠农支农资金管理的建议_创新支农惠农方式

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关于惠农支农资金管理的建议

贺建新

近年来，中央及各级政府不断加大农村惠农支农资金的投入力度，为建设社会主义新农村带来了历史性的机遇。但是，据基层反映，在惠农支农资金的运行过程中还存在不少漏洞和问题，引起了农村百姓的不满和埋怨，影响了干群关系。至此，为管好用好惠农支农资金，在工作中应严格把好“六关”：

一是严把人情关。当前，一些惠农支农资金，大多掌控在某个职能部门。于是，一些职能部门利用手中的权力，大玩官权权钱交易，相互利用，捞取不义之财，使得国家的惠农支农资金，没有真正落到实处，用在农村农业农民的当口上，使假项目凭借人情关系堂而皇之地登上了大雅之堂。而真正需要扶持的项目却只能望“金”兴叹。

二是严把立项关。惠农支农项目应以促发展、促增收为目标，立足长期，兼顾长远，应根据当地党委、政府对农业和农村经济发展战略，围绕农业区域布局和主导产业，做好各类农业项目的论证、编辑，建立备选项目库，明确项目名称和项目责任人。在选择项目时，没有入选项目库的不予立项，逐步建立上下畅通的项目筛选、审查、上报机制，杜绝惠农支农资金决策的盲目性，避免重复投资和资金浪费。

三是严把拨付关。积极推进财政惠农支农资金使用改革，全面推行财政惠农支农资金报账制。要严格按照财政惠农支农资金县级报账制管理的有关规定，规范操作。在资金落实到位后，财政部门先预付30%的项目启动资金，然后根据工程进度进行拨款，竣工后进行验收，然后按规定程序拨付除10%工程质量保证金外的剩余资金。工程交付使用一年后，经复验未发现质量问题，财政部门才能拨付工程质量保证金。对于手续不齐全不完善的，要坚决不予办理。

四是严把管理关。首先，严格按照请拨程序拨付资金。在办理每笔资金时，按照合同对项目实施单位直接拨付，减少拨付环节，防止资金被挤占、挪用和截留现象发生，确保支农资金安全高效使用。其次，对财政报账资金实行全过程跟踪检查，使支农资金处于全方位、全过程的监控之下，有效地保证工程质量和施工进度。第三，报账资金按照规定，实行专人管理，专账核算，专户储存，封闭运行，做到资金安排到具体项目，支出核算到具体项目。五是严把实施关。在惠农支农资金下拨后，首先，要求施工单位认真执行项目计划，决不允许私自变更项目建设内容，一旦发现，坚决不兑现项目资金，杜绝建设项目前后不符现象，确保惠农支农资金专款专用。其次，严格推行合同制管理，明确财政与业务主管部门及项目单位的职责，从而做到既要调动各部门工作积极性，提高工作效率，又互相协调和监督，确保惠农支农资金使用合理，效益提高。三是积极推行项目招投标制和施工监理制，增加资金使用的透明度，杜绝资金不合理使用和乱使用的现象。

六是严把验收关。在项目验收过程中，严格按标准执行，发现不合格工程，财政一律不兑现项目资金，并配合相关部门督促施工单位按施工要求进行改进完善，确保工程质量。同时，要加强对农业建设项目的审计监督，严格项目竣工决算审计，有条件的地方可以推行财政委托审计制，即由财政部门委托中介机构审计确认项目竣工决算。并严格监督检查验收者，莫使项目工程，检查变“简查”，验收变“宴收”，真正为惠农支农资金负责。(贺建新)通联：隆回县金石桥镇黄金井中街