试论基层民警实践创新如何改善警力资源_人民警察自我整改措施

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试论基层民警实践创新如何改善警力资源

亘明

【摘要】 当前公安机关面临警力短缺、经费不足、科技投入效益低等现实问题，而马克思主义创新实践观、警力无增长改善论、群众路线等理论为我们改善警力资源提供了方法支持。在社会管理创新潮流下，警力改善的重点应放在基层，放在社区。各级领导对民警创新工作的重视将充分激发基层民警的主观能动性，沟通交流平台的建立、奖励考核机制的完善、一些典型案例的示范，都会在基层得到实践。基层民警实践创新工作的进步发展将极大缓解当前警力资源存在的问题。

【关键词】基层 实践创新 警力资源 公安工作

当前，基层警力不足已成为限制公安工作发展的重要因素之一。警力下沉虽优化了警力资源配置，但因其机制不够健全，下沉的警力通常是年老缺乏战斗力的，无法满足基层所队的需求。在此背景下，我们既不能忽视警力下沉的意义，又应积极寻找解决基层警力不足的新方案。基层民警实践创新工作旨在通过民警创新工作方法的形式，快速而有效地完成日常工作任务。

一、警力资源的含义及其改善的现实要求

1991年11月1日的《人民公安报》文章认为，“警力”是警察(或警察机关)充分发挥职能作用, 维护社会治安的能力,，它包括警员的数量、素质、物质装备、管理水平、公安科技水平等多方面的因素。警力资源就是指包括人力、物力、财力和科技在内的体现警力战斗力的一个综合性范畴，而本文所说的警力资源侧重于对警察人力的论述。警察人力资源在现实条件下必须得到改善，其改善的现实要求主要有以下四点。

（一）警力短缺却又不能盲目增长。目前，我国警察数量与人口的比例约为万分之十二，国际平均数约为万分之二十至三十，西方发达国家则更高。[1]不得不承认中国警力的短缺，但面对资源短缺，盲目投入大量的人力并不是最佳的方法，也是极不科学的。一些地区盲目增加警力，不考虑现实状况，警力虽然增加了，但不能起到好的作用。二十公以来，全国公安机关强调警察队伍建设。但是，盲目增加警力，警察队伍建设的要求将走低，警察素质得不到提高，必然影响日常的工作，甚至将公安工作陷入被动当中。警力增长不能一蹴而就，一劳永逸，而要循序渐进。

（二）“小政府，大社会”的建设要求。由于在市场条件下，国家为建立“小政府、大社会”运行机制的需要，警察的数量总要受到一定的限制。[2]要建立“小政府、大社会”的格局，必须打造精简效能的政府机构，即人员、机构都要能发挥其最佳的效果。在当前发展战略机遇期和矛盾凸显期，一方面不能随意增加警察人数，另一方面，还要在警力资源的调配下，积极努力改善警察队伍质量。在不能仅仅依靠增加警力缓解公安工作压力的情况下，实现警力资源的优化整合。

（三）当前警务体制下经费难保障。一直以来，中国警察形成了统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的体制模式。在这样的体制下，警察的经费主要依靠当地政府，而各地发展水平的高低直接影响其公安后勤保障，这在欠发达地区尤为显现。即使在这样的背景下，公安机关还要参与当地政府部门的大量非警务活动，以维系当地政府对他们的支持。尽管新的规定要求公安机关不得参与拆迁工作，但其他的执勤防范也使得公安机关忙得不可开交。

（四）单纯依赖科技，事倍功半。作为公安机关三项建设之一的公安信息化建设在一些地区成为摆设。个别地区不考虑实际工作需要，攀比经济发达地区盲目追求装备先进配置，为地方公安信息化建设谋硬件政绩之外，基本长期闲置无用。一些地区公安信息化建设陷入误区，忽视公安信息化对组织机构、职能、业务流程须进行整合的要求，忽视公安信息化制度的建设。[3]

二、实践创新改善警力资源的理论依据

（一）马克思主义创新实践观引领警务改革、节约警力资源

实践的观点是马克思主义哲学最基本的观点，而创新实践在实践的目的、手段、方式、对象等方面不同于先前的实践，并且能够创造出新的实践成果。生产实践、交往实践、科学实践是人类实践的三种基本形式，而技术创新、制度创新和知识创新则分别对应于人类生产实践、交往实践和科学实践这三大实践领域，构成了生产实践、交往实践和科学实践的高级形式。[4]发展与创新，一直是我党贯彻执行的路线，也是现代化社会前进的动力。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。警力资源的优化与改善需要我们不断地实践与创新，在理论把握、制度设计、技术改革等诸多方面有所进步。

（二）“警力无增长改善论”为警力配置指明了方向

在20世纪60、70年代，欧美国家经济得到快速发展，同时犯罪率也不断提高，为了应对高发的案件，他们倡导了以增加警力编制和加强警察现代化水平的“警务革命”。如英国1966年警察为86万人,1981年为11万人,1991年上升为14万人,25年内全国警察总数平均上升了61 %。而1967年发案120万起,1977年发案240万起,此间人口 基本稳定 ,11年发案率上升1倍。1981年到1986年6年间,发案率从556件/万人上升到700件/万人,1990年又上升789件/万人,上升幅度很大。[5]问题是，警力在增长，发案率也在增长，不仅如此，也给国家财政带来压力。“警力无增长改善论”就是在这样的背景下提出来的。

1976年，英国警务理论学家约翰·安德逊在他的著作《从人力资源到观念的转变》中提出了新的警察哲学——无增长改善论(improve without growing)。[6]新的警察哲学的理论要点包括以下四点:第一 ,警察需要的人力资源大大超出了社会经济能力所允许的范围。大开支，重负担的警察队伍是无益的、危险的。第二 ,警察现代化应偏离强调提高警察比例、高度装备现代化的模式。第三 ,社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。提高警力的途径 ,一是应以社会人力资源为警力的后备,以公众千百双眼睛与耳朵作为警察的眼睛与耳朵。二是加强警察训练 ,以质量胜数量。第四,警务改革的方向是返朴归真,现代化的警察应在传统警务思想中吸取精华。[7]“警力无增长改善论”要求警力合理增长、重视社区管理、避免依赖科技、发挥社会力量、增强警察素质等等，无不适合当前警务改革的趋势，为我们的警力资源发展指明了前进方向。

（三）社会管理创新拓展警力资源

2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。

面对警力不足，我们不得不考虑警察以外的其他从事社会治安管理工作的民间防范辅助力量，如单位内部的保卫组织、保安队伍、社区的各种巡逻防范人员以及近年来出现的治安志愿者。这些社会力量的存在一定程度上弥补了专业警力的不足，为有效地防止、控制和打击犯罪、减轻民警的工作压力等方面提供帮助，直接地增加了公民在动态化治安环境中所必须要的安全感，极大缓解了警力需求。

在社会管理创新理论的指引下，公安机关要创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。

（四）坚持走群众路线是实践创新的根本方法

群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。基层民警每天和群众打交道，遇到的问题要及时解决。如果不能处理好一些小问题，将直接导致问题的恶化，形成大问题，而不得不投入更多的警力，既增加了基层民警的负担，也不利于社会主义和谐社会的构建。

目前我国正处在社会矛盾多发的社会转型期，各类群体性频发，给社会带来很多不稳定因素。化解矛盾是维系和谐社会的基础性工作，基层人民警察在其中发挥重要作用。要把解决与公安机关相关的群众关心的热点和难点问题作为我们重点。坚持走群众路线，服务群众，关心群众，这是人民警察核心价值观的体现。

三、从苏州创意警务看基层民警实践创新如何改善警力资源

创意警务由苏州市率先提出，是指充分散发民警的创意潜能，最大限度地将他们的智慧发掘出来，把智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长的警务活动。苏州有占江苏省40%的外来人口、60%的境外人员，接处警量占全省22%，但总警力仅1.2万名，占全省13.9%。警力配比不到万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。在警力不可能大幅度增加的情况下，迫切需要用新的理念、思路和方法来有效应对新情况新挑战。

2009年初，苏州警方在全警范围实施“创意警务”。他们在内网上开通了“创意警务之窗”，为民警发布自己的创意提供平台。由2000多名警用逻辑学会会员组成基础创意团队，同时，市县两级创意警务办公室和200多名骨干民警组成特约研究员队伍，每天对民警发布的“点子”进行引导、完善、补充，对好的“金点子”进行评估、推广。民警发布的“金点子”将定期评选，并通过基金会进行定期奖励、滚动奖励。例如，旅客入住酒店都必须实名登记，以往，游客忘带身份证件的，只能由酒店工作人员领到派出所核实身份，很不方便。“通过QQ验证旅客身份”，这个创意在苏州市200个派出所推广，平均每个派出所节约了两名警力，全市推广后节约了百余名警力。

“创意警务”实施3年来，共有20000多个点子发布，200多个点子得到推广，形成了发现难题、提出金点子、应用金点子、成果转化、考核评估等创意工作链。

而这一切都是基于“创意警务”的创制规范，即创意警务建设的制度设计。创意警务建设规范化是创意警务发展过程中不可或缺的重要环节。建立形成并不断完善平台建设、人才培育、表彰奖励和成果应用等四个重点方面的创意警务规范，能使作为创意警务主体的组织和个人更加审时度势地准确把握和积极开展创意活动，并将创意警务不断引向深入。[8] 创意警务依据约翰·安德逊的警力无增长改善论，结合创意产业的思维，用民警的创新力来弥补警察人力的不足，是很多警力短缺的地方要借鉴的。各个地区也可以根据自己的情况创新工作，把与群众相关联的、复杂的事情处理好，节约成本，提高效率。如扬州市五里庙派出所自主研发的“警民直通车平台”，密切了与群众的关系；大庆市公安局的接访工作、常州市公安局的民生警务等等，都极大地从创新的角度来缓解当前警力资源不足甚至在某些方面浪费的现状。

四、基层民警实践创新改善警力资源的路径

警察人力资源的改善必须以人为中心，充分发挥基层民警的主观能动性，建立一套符合本地区警务实际的创新体系。我们认为要形成一套体系，需从两个层面来完善，一个是公安机关及其领导，另一个是公安民警自身。领导的作用在于通过考核，鼓励民警创新，以降低行政成本，提高工作效率，提高人民群众对公安工作的满意率。基层民警通过工作创新，紧密联系群众，既是发扬求真务实的作风，也能更好地做好本职工作。借鉴先进典型，从系统的角度来观察实践创新改善警力资源，笔者认为可从以下四个方面做好。

（一）重视基层创新，加大支持力度。基层民警创新工作节省了人力物力，理应受到公安机关领导的重视。公安机关及其领导应把基层民警实践创新工作置于重要位置。这是当前警务工作的现实要求，也是未来警务发展的必然趋势。把基层所、队的创新工作纳入公安机关绩效考核的重要部分，并予以适当奖励，将大大增强基层民警，尤其是年轻民警的创新欲望。

基层民警个人掌握的信息资料是十分有限的，这就要求公安机关为基层民警实践创新提供一个拥有众多信息资源的交流平台。在此平台上，基层民警之间相互交流工作经验，共同为做好工作任务出谋划策。民警有了想法，就应鼓励其实现。在民警做了具体汇报后，公安机关领导根据情况予以资金与技术上的支持，即是物质上的帮助，也是精神上的鼓励。民警实践创新成果经过多方面调查研究，将做得好的创新工作由宣传部门发布推广，而那些成绩不突出的，可以给予一定的时间考察。创新成果应注重首创性，不能简单看短期内取得的效果，要注重长远发展。

（二）主动应对不足，相互交流促进。基层民警在与群众打交道过程中，自然而然遇到一些问题，并发现一些不足。面对问题，不能一味地逃避退缩，而要泰然处之。作为一名中华人民共和国人民警察，要有所担当，要把人民警察核心价值观转化成打击犯罪、服务人民的战斗力。在公安机关建立的实践创新交流平台上，不同地区同一岗位、同一地区不同岗位的基层民警间相互交流，取长补短，方能开阔自己的视野，更好地从事自己的日常工作，并达到警务实践创新的目的。

（三）尝试新的方法，寻求百姓满意。基层民警有了实践创新的想法，就要制定计划逐步完成。在实践中，可能遇到各种问题，运用不同的方式方法解决问题，但不能追求最佳，而要追求满意。受到各种条件因素的限制，现实效果可能和我们预期的效果差距很大，但我们要承认差距。创新工作不是一蹴而就的，要经过时间和群众的考验。因此，基层民警要有耐心去完成这项艰巨而有意义的任务。

（四）拓宽工作思路，形成方法体系。当经过一段时间的考验后，基层民警的实践创新工作达到了好的社会效果。这时，及时总结经验，形成一套自己的理论体系，在此系统内不断优化、改善，乃至推广，为整个公安机关警力资源改善提供参考。

四、结语

基层民警实践创新工作的发展将极大地推进警力资源的优化，也是公安信息科技的全面应用，更好地服务于人民群众，有利于协调当前形势下的警民关系。实践创新工作激发基层民警的创新能力，增强民警的工作能力，对民警来说试一次好的锻炼机会。在创新工作中，很多事情由民警自己完成，无论在理论上还是在实际上，都要付出时间和精力。只有多给基层民警实践创新的机会，加强教育培训，理论结合实践，才能为缓解当前警力不足以及其他诸多警务发展难题作出贡献。

[参考文献] [1] 曹力伟.无增长改善是我国警务改革的优选之路.公安研究，2 00 8，8.2 5 [2] 徐甲.论民间防范组织在社会治安防控中的作用.湖北警官学院学报，2011，1，91 [3] 赵延明.从“无增长改善论”谈我国警务资源配置存在的问题与对策.金卡工程 〃 经济与法，2011，02 [4] 庞元正.创新实践：马克思主义哲学研究的重大课题，http://theory.people.com.cn/ [5] 王大伟.中西警务改革比较.中国人民公安大学出版社，2000 [6] 公共安全研究所.美国警察.群众出版社，1990 [7] 曹春艳.“无增长改善论”对我国警力拓展的启示.湖北警官学院学报 2006，3 [8] 陆晓.创意警务的兴起和发展：以苏州为例.江苏警官学院学报，2010，5,133