财政涉农专项资金监管重在抓三个到位_财政涉农资金监管

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财政涉农专项资金监管重在抓“三个到位”

徐立东

近年来，中央和地方政府出台了一系列强农惠农政策，有力地支持了农村交通、水利等基础设施建设，促进了农村社会的发展和农民收入的增加。但财政涉农专项资金发放、使用和管理仍然存在一些薄弱环节，重分配、轻管理、监管力度不够的现象不同程度存在，强农惠农资金被截留、挪用、套取等违纪违规现象时有发生，影响了财政强农惠农资金的安全高效运行。

今年中央财政用于“三农”的支出安排达1.23万亿元，增长17.9%，地方财政也在进一步加大对“三农”的投入力度。而且投入的方向除了重点加大对种粮农民的补贴之外，新增补贴将向包括粮食在内的主要农产品、重点大县、农业产业化龙头企业、种养大户和农民专业合作组织倾斜。因此，强化涉农专项资金监管责任更加重大，要重点抓“三个到位”，建立起公开、监督、查处“三位一体”财政涉农专项资金监管新机制，才能切实增强涉农专项资金使用管理的安全性、有效性、规范性，提高财政资金的使用效率。

抓公开到位

公开是前提，只有公开，才能真正做到公平、公正、合理。应加大财政涉农专项资金政策的宣传力度，通过多渠道、多形式公示公开财政支农惠农政策，让群众充分了解国家支农惠农政策内容及相应的监管制度，对粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的涉农项目要实行公示制度，接受群众监督。严格涉农项目申报，建立和完善涉农资金项目库，实行动态管理，杜绝无序申报、重复申报和随意争取，对择优申报的项目要进行公示公开。同时以创建标准化乡镇财政所为契机，做好基础数据核查工作，加强基础信息平台建设，逐步实现各有关部门数据共享和涉农专项资金补贴查询直通车，提高涉农专项资金公开化水平。

抓监督到位

监督是核心，只有建立起全方位、多层次、广覆盖的涉农专项资金监管机制，才能从制度设计上进行规范和约束，有效提高资金使用效益。一是创新涉农专项资金整合机制。加强规划引导，推进涉农资金整合，集中资金投入，克服多头无序管理、监管不到位的现象，提高涉农资金监督实效；二是建立涉农专项资金全程监督机制。学习贵州省做法，建立全省涉农项目资金监管网络系统，与省纪委、省监察厅和省政府纠风办动态联网，实现对市、县、乡镇涉农项目资金划拨、发放，以及工程建设进度等进行实时监督。将支农惠农资金监管关口前移，向立足源头的全过程监督转变，使资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程；三是建立涉农专项资金部门协同监督机制。由于乡镇财政受制于地方政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。要充分发挥纪检、审计机关、财政部门和社会中介机构协同监督作用，建立健全涉农专项资金监管的长效机制，特别是通过国库集中支付方式直接支付到项目单位的涉农专项资金，要防止地方政府与项目单位“倒算账”行为，以确保支农惠农资金安全、合规、有效使用；四是健全公众参与涉农专项资金监督机制。引导社会力量参与监管，真正落实群众对支农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

抓查处到位

查处是关键，只有查处抓到位，才能对涉农资金的违法乱纪行为给予严惩，起到震慑作用。目前有关方面对财政支农资金缺乏有效监管，而在一次次的检查中也基本都是“雷声大雨点小”，可能真正被查处的也仅仅是很少的一部分，这也是造成目前国家财政支农资金监管不力的原因之一。2010年下半年，中央17个部委联合组成的检查组曾在全国范围内开展了一场清查违规违纪使用支农资金的反腐风暴，严肃查处虚报套取冒领、截留挤占挪用、贪污私分挥霍强农惠农

资金等行为，不仅要处理直接责任人，还要实行严格的问责；对于涉嫌犯罪的移交司法机关处理。但是时至今日，据了解，该检查结果也并未对外公开。中国从来就不缺乏制度，缺乏的是执行。要抓住社会各方面密切关注、资金数额大、与人民群众切身利益密切相关的方面，有针对性地对重点问题进行开展监督检查，坚决做到不手软、不护短。对截留、贪污、侵占、挪用涉农惠农资金行为，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷，并予以曝光。实行问责和问效相结合，对由于组织不力、管理不善等原因致使违规使用涉农惠农资金，除追究具体行为人责任外，还要追究所在单位主要负责人的领导责任。（江苏省宝应县财政局徐立东）