拒不支付劳动报酬罪的立法瑕疵及公安机关工作对策（材料）_不支付劳动报酬罪移交
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拒不支付劳动报酬罪的立法瑕疵及公安机关工作对策
序言拒不支付劳动报酬罪是《刑法修正案（八）》增加的新罪名，立法背景是劳动者讨薪难，进而引发诸多社会不稳定因素。为了加大对部分恶意欠薪、侵害劳动者权益行为的惩罚力度，在原有民事救济和行政救济途径以外，又增加了刑罚这一最严厉的处罚手段。但是从5月1日适用至今的情况来看，效果并不理想。究其原因，固然有人们传统观念的束缚、宣传力度不够等客观方面的因素，该罪在立法上的不完善不仅在理论上引起争议，更使得司法实践中左右为难。
一、概念及犯罪构成
拒不支付劳动报酬罪，是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《刑法修正案（八）》新增加的一个罪名，归类于侵犯财产罪。从立法目的上来看，是为了加强民生保护，加大对一些严重损害劳动者利益的行为惩处力度，将部分拒不支付劳动报酬的行为纳入了刑法调整范围。但是既然以法律的形式规定为犯罪进行处理，就应该符合刑事立法的基本原理，符合犯罪的基本构成，使之更具科学性、可行性，才能发挥其应有的作用。否则，只能引起不必要混乱。下面分析一下本罪的犯罪构成。
犯罪客体：通说认为本罪侵犯的是双重客体，既侵犯劳动者的财产权，又妨碍了正常的劳动用工关系，侵犯了社会主义市场经济秩序；但是从立法的排列上看，应该是单一客体，也就是侵犯了劳动者依法获取劳动报酬的权利。犯罪客观方面：本罪的客观方面表现为“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为”。客观方面包括三个层次，互为补充、缺一不可。首先是犯罪手段要素，要求行为人实施了以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬的行为；其次是情节要素，必须达到数额较大的要求，也就是拒不支付的劳动报酬数额要达到法律规定的较大的标准，才能构成犯罪，否则只能通过行政或者民事途径解决；第三是告知程序，也就是政府有关部门责令支付后，仍然拒不支付，才构成本罪。犯罪主体：本罪的犯罪主体是一般主体，单位也可以构成。犯罪主观方面：本罪的犯罪主观方面是故意，包括直接故意和间接故意。也就是说只要能够认识到自己实施的行为，有可能会发生能够支付报酬而不支付报酬的后果就可以构成本罪，而不是一定强调必须有意逃避支付工人报酬。这样就使得一些能够组织生产经营，能够以现有资产支付工人报酬，却选择逃匿、转移资产的“跑路”老板得到应有的惩罚。二、立法瑕疵分析
通过对上面立法目的、立法编排及犯罪构成的分析，不难看出本罪在立法上存在不小的瑕疵。下面试一一分析：首先，本罪的设立有违刑法谦抑性的基本原则。所谓“谦抑，是指缩减或压缩。刑法的谦抑性，是指立法者应当力求以最小的支出———少用甚至不用刑罚（而用其他替代措施），获取最大的社会效益———有效地预防和控制犯罪。”简言之，因为刑罚是最严厉的处罚措施，不到万不得已的时候，在可以有其他途径可以选择的情况下，应该尽量少用或者不用刑罚。传统观点认为，欠薪仅仅为欠债，是否支付劳动报酬本质上是民事行为，如果从劳动者的合法权益受法律保护的角度出发，也可以由劳动行政部门依法履行职责来完成保护的职能，没有必要将其上升为刑事犯罪。因为从本罪的犯罪客观方面来看，其核心是能够履行支付劳动报酬，而拒绝履行。不应该把由于经营不善，导致客观不能履行支付工人工资的行为当成是犯罪来处理，这样有客观归罪的嫌疑，有违我国刑法关于主客观相一致的犯罪认定原则。在此情况下，劳动、司法部门完全可以通过查封、扣押、冻结、划拔、拍卖等方式来实现这一目的。即使穷尽行政、司法救济的手段仍然不足以保护劳动者依法取得劳动报酬的权利，现行刑法中仍然有一条罪名“拒不执行法院判决、裁定罪”可以起到有效的震慑作用，而不是一定要制定一条包括有“劳动报酬”的罪名才能显示出保护劳动者依法取得劳动报酬的权利。拒不支付劳动报酬罪与拒不执行法院判决裁定罪，无论从犯罪罪名，还是犯罪构成的内涵外延上，都有许多重叠。前者可以认为被后者包含，只不过省略了向司法机关提起诉讼，经过司法机关判决裁定的程序。使得本来可以通过行政司法途径纠纷被上升到刑事惩罚的高度，扩大了犯罪的打击面。立法者在制定本罪的时候，也应该看到了本罪在扩大打击面上存在的问题。因此，在该条的第三款进行了修正。“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”这一规定虽然贯彻了宽严相济的刑事政策，也就是刑罚只是针对极少数情节恶劣，拒不支付劳动报酬罪司法解释全文为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下......
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