学校管理的一般规律_学校管理规律
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学校管理的一般规律
掌握学校管理的一般规律，明确按教管规律办学是学校教育质量的保障
领会学校管理的一般规律的精神实质，掌握并运用四个基本环节
学校管理的一般规律是什么？这需要仔细分析学校管理过程，从管理过程 中寻找答案。有的学校管理论著把学校管理过程叫做学校管理程序、学校管理 的基本职能、学校管理的基本方法。学校管理过程，如果细加分析，包括很多环节。所谓基本环节，就是管理 活动中最重要的不可缺少的环节。一般认为，基本环节有四个，即制订计划、组织执行、督促检查、总结提高。简称为计划、执行、检查、总结。
一 制订计划
（一）制订计划的意义和作用
计划是进行管理活动的重要依据。通过计划进行管理，是科学管理的重要 内容。
计划就是提出目标，明确任务。不论什么计划，长远规划也好，短期安排 也好，都规定了在一定时间内要完成的任务。
计划是管理过程中的起始环节，学校管理者从事管理活动，首先要抓好计 划，做到心中有数。可以这样说，没有计划的管理，是盲目的管理。计划是执 行的纲领。按计划行事，才能使学校工作有条不紊地进行，才能做到忙而不乱。
制订计划的重大意义，就在于做到有目的的管理，井然有序地管理，主动 地管理，从而提高管理效率。
（二）制订计划的依据和指导思想
制订计划，不能闭门造车，要有根有据。这样，制订出来的计划，才能起 指导作用。制订计划的依据是什么？主要有两个方面：
1.上级指示。其中包括国家在教育方面的方针政策和上级教育行政部门的 具体指示。这是保证学校社会主义方向的重要方面。
2.学校实际。包括前段学校管理工作中的成绩、缺点和问题。哪些成绩要 发扬，哪些缺点要克服，哪些问题要列入计划加以解决。更重要的是学校当前 的实际，如新的任务是什么？如何去完成？哪些是当前工作中的有利因素和不 利因素？以及主客观条件如领导力量、师资水平、校舍、设备、经费、学生来 源等对完成任务的可能性。
（三）制订计划的方法和步骤
学校计划有多种类型。按工作性质分，有常规性计划和临时性计划；按时 间分，有学年计划、学期计划、月计划、周计划；按范围分，有整体计划和局 部计划。全校性的学年计划、学期计划，属整体计划；教导处工作计划、总务 处工作计划、教研组工作计划、班主任工作计划、共青团、少先队工作计划，属局部计划。局部计划既要服从整体计划，又要发挥独创性。
制订计划常见的方法主要有两种：一种是组织教工讨论新学年或学期的任 务和完成任务应该采取的措施，学校领导事先不定任何框框，让大家畅所欲言。在教工充分讨论的基础上，学校主要负责人起草计划初稿，交群众议论，然后 修改定槁。另一种是学校领导人先拿出计划初稿，交群众讨论，广泛征求意见，在群众讨论的基础上修改定稿。这两种方法均可采用。在时间比较紧的情况下，多半采用第二种方法。不论采取哪种方法，都应该注意以下几点：
1.吃透两头。制订计划的依据主要是两大方面，一是上级指示，二是学校 实际。在制订计划之前，学校领导和教工都必须认真学习上级有关文件、指示，领会文件精神，认真学习教育理论，以保证学校工作正确的方向。同时，要认 真分析校情。对前段工作总结出来的成绩、缺点、经验、教训，要和新计划的 制订有机地联系起来。特别要认真分析当前的实际，“吃透两头”的目的是 为了使计划订得切合实际。
2.上下结合。学年计划、学期计划，是时间比较长的、全局性的计划。制 订这样的计划，必须上下结合，调动两个积极性；一是领导的积极性。学校主 要领导人要深入调查研究，深思熟虑，亲自动手写好初稿；二是教工的积极性。教工参加制订学校工作计划，是学校民主管理的重要内容。要使制订计划成为 教工的自觉要求，使教工感到自己是学校的主人，不是被动地接受任务，执行 任务。
3.领导决策。学年计划、学期计划，经过上下结合，几次反复，学校主要 领导人要善于集中群众中的正确意见，对初稿进行修改后，作为正式计划下达。
（四）制订计划的基本要求
计划要成为行动纲领，必须具备以下几个条件；
1.超前制订。强调制订计划的超前性，是建立正常教学秩序、提高管理效 率不可缺少的条件。学年计划或学期计划，必须在开学前两周拿出初稿，开学 前一周向教工宣布。这样做有两个好处：一是便于各单位、各部门根据学校的 总计划来制订分计划；二是新学期要有一番新气象，这需要在预备周内，使全 校每个成员知道在半年和一年内要干哪些事情，要实现什么目标。这本身就是 一种精神力量，一种好的作风。
2.目标明确。所谓目标，是指一定时期内要完成的任务。全校有全校的任 务，各教研组、各年级、各班乃至每个教工都有自己的任务。首先是全校性的 任务必须非常明确，然后逐级具体化，这样才能增强每个成员的责任感，鼓舞 和激励群众前进。
3.针对性强。计划要有的放矢，体现特色，体现在原有基础上的进步。
4.切实可行。计划中提出的任务，要实现的目标，必须是经过努力可以达 到的。
5.便于检查。计划不仅要执行，还要检查。从订计划的时候起，就要考虑 到计划的执行和检查。因此计划的内容，既要具体，又要简明扼要。切戒说空 话、套话。因为计划不需要讲很多大道理，不需要作理论上的阐述。一般说来，计划应包括的主要项目是：任务要求、完成措施、完成时间、执行人等。
6.富有弹性。制订出的计划，应具有相当的弹性，或预先拟订出处理不同 问题的多种工作方案，以备将来适应形势的变化和发展。
二 组织执行
（一）执行在管理过程中的意义
“执行”这个环节，有的管理学论著称之为“组织”、“实行”、“实施”。执行就是把群众组织起来，落实计划。执行是管理过程的中间环节，比之计划、检查、总结，工作量更大、花的时间更长，领导者投入的时间和精力更多。计 划在执行之前只是一种设想，“执行”这一环节的任务，就是使计划变为行动，使设想成为
现实。要想完成任务，取得成绩，达到目标，主要是通过执行这个 环节来实现。
（二）学校领导人在执行过程中的职责
从某种意义上来说，学校领导人的主要任务，就是领导群众执行计划。那 么，在执行阶段，学校领导人主要应该抓些什么呢？“执行”这个基本环节，是由一系列子环节组成的，如组织、指导、协调、教育、激励等。领导者的职 责，不是埋头执行计划，而更主要是做好组织、指导、协调、激励等工作。
1.要做好组织工作。学校领导者是统管全局的。全校的人力、物力、财力 如何统筹安排，各得其所，做到人尽其才、物尽其用，是领导者带领群众执行 计划的第一步。做好这一步并不容易，有许多细致的工作要做。要深入实际，掌握第一手资料；要通盘考虑，不搞平均主义；要解决当前困难，又要想到长 远利益；要做好财与物的调配，更要做好人的思想工作。
2.要做好指导工作。在执行过程中，领导者有责任指导各类人员的工作。指导，并不是以权威自居，指手划脚，包办代替，甚至动辄训人。领导者的高明之处在于：通过冷静的观察和分析，及早发现问题，指明工 作方向，端正下属态度，采取各种措施，避免或减少执行过程中的失误。指导，包括指挥、引导。要善于指导，如思想上的疏导、工作上的点拨、感情上的交 流，以及和群众共商大计。要敢干指导，凡属领导者看准了的问题，要坚决果 断，做到有令则行、有禁则止。指挥必须有权威。这样做，不叫“指手划脚”、“动辄训人”；不这样做，就是软弱涣散的表现，就会给工作带来损失。
3.要做好协调工作。协调的目的，是把各种关系处理好，使机构与机构之 间，彼此配合；人与人之间，通力合作；事与事之间，互相促进。所以协调是 学校领导人在执行阶段中的重要职责。4.要做好激励工作。执行阶段工作的好坏，取决于群众在工作中的积极性 和主动性。只有领导者的积极性，没有群众的积极性，任务不可能完成，目标不可能实现。因此，在执行阶段，学校领导人要善于激发群众的工作热情，鼓 励群众积极向上的精神。激励的方式有两种：一是精神鼓励，一是物质鼓励。应以精神鼓励为主，而精神鼓励不能离开理想教育。要把学校的蓝图和教工的 个人理想结合起来。激励的目的，就是增强教工的责任感，从而使他们在精神 上受到鼓舞，激发出极大的工作热情。组织、指导、协调、激励，是学校领导者在执行阶段自始至终都重视的管 理活动。这些活动是互相联系、互相配合、交叉进行的，是不可分割的整体。
三 督促检查
（一）督促检查的意义和作用
检查是管理过程的重要环节。检查既是执行计划的保证，又是总结工作的 前提。
督促检查具有双重作用：
一是监督和考核下属人员的工作。任何时候都有三种情况：有的人严守岗 位，兢兢业业，严格地、富有创新精神地执行计划，成绩显著；有的人按部就 班，不求有功，但求无过，只能一般地完成计划；有的人则干劲不足，消极应 付，完成不了任务，甚至失职。谁优谁劣，只有通过督促检查，才能发现。发 现问题，并不是检查的目的。检查的目的是针对问题。采取有效措施，使工作 避免或减少损失。
二是检验和考查领导人本身的管理水平。学校领导人在计划阶段所采取的 种种措施是否恰当？计划内容是否符合实际？在执行阶段的管理活动，哪些是 正确的？哪些是错误的？哪些要坚持？哪些要扬弃？哪些责任应由领导承 担？客观有效的督促检查，就会像一面镜子，把学校领导人的管理实绩照得清 清楚楚。
（二）检查的类型和方法
1.检查的类型 从检查时间来分，有平时检查和阶段检查（或叫经常性检查和定期检查）。只有平时检查，没有阶段检查，便不可能深入发现问题；只有阶段检查，没有 平时检查，便不能及时发现问题。但比较起来，平时检查应是基本的检查方法。平时检查如能持之以恒，防患未然，就不会使工作造成重 大损失。从检查范围来分，有全面检查和专题检查（或叫重点检查）。全面检查包 括德、智、体、行政、总务诸方面。学期初、学期中和学期末的检查，实际上 是全面检查，只是侧重点和深度有所不同。全面检查的目的在于了解和掌握工 作的全面情况，对计划执行的程度做到心中有数。但这种检查，不易深入发现 问题的本质。为了有针对性地发现问题和解决问题，还必须进行专题检查。专 题检查的内容决定于检查的目的。例如为了深入了解某个问题发生的原因，为 了总结某个优秀教师的经验，为了吸取某次重大事件的教训，为了从理论上研 究某个教育、教学上的问题等，都有必要进行专题检查。这种检查，必须组织一部分力量，集中一段时间，由学校领导人亲自主持，才能有效。这种检查有 利于提高学校领导者的管理水平。从检查方式来分，有自上而下的检查、相互检查和个人自查。自上而下的 检查，即领导者对下属的检查。这种检查有监督、考核的作用。前面谈到的平 时检查、阶段检查，全面检查和专题检查均属于这一类，都是领导者对下属的 检查。这是最常见的不可缺少的一种检查。管理过程的检查环节，主要是指这 种检查而言。但是光有这种检查是不够的。真正起调节作用的是相互检查和个 人又查。相互检查是学校成员之间互相进行的一种检查方式，如教师之间的相 互听课、相互检查教学笔记和学生作业、班级之间相互检查清洁卫生、遵守纪 律情况。这样检查比之领导对下属的检查，更为具体和深入，运用得好，能起 相互学习、取长补短、相互鞭策、共同勉励的作用。学校领导者对相互检查这 种方式不要以为是群众之间的事而放任不管，要有意疏导，使之经常化。对学 生来说，相互检查是培养他们自治习惯的好方式。个人自查，是学校成员的自 我检查。这种检查又有两种，一是按上面布置的提纲来进行。全面检查时，往 往采取这种方法。二是学校成员自觉地自我回顾，如很多认真负责的教师在教 完一课或一单元后写“教后感”，检查自己在教完一课或一单元之后有哪些心 得体会，有哪些缺点、问题和今后改进措施。个人自查是有强烈的责任感的表 现，要建立在自觉的基础上才真实可靠。
2.检查的方法 检查的类型不同，检查的方法也应有所区别。一般说来，平时检查即经常 性的检查，主要是为了了解情况，掌握第一手资料，因而多半采用这样一些方 法：巡视观察、个别交谈、参加活动和随堂听课。教学是学校的中心工作。听 课在学校领导人的时间表上应占有重要地位。听课的目的不同，方法也不同，经常性的、事先不通知教师的听课更能了解到教与学的真实情况。
（三）检查的基本要求
这里说的基本要求，是指阶段检查而言。要使阶段检查有效，必须注意以 下几点：
1.要客观，不要先入为主。
2.要深入，不要蜻蜓点水。
3.要依靠群众，不要搞孤家寡人。
4.要有改进措施，不要坐而论道。
四 总结提高
（一）总结的意义和作用 总结是管理过程的终结环节，说明一个管理周期告一段落。总结是对前面 几个基本环节——计划、执行、检查的总分析和总评价，同时又与下一个管理 周期紧密相连。总结的成果是下一个管理周期的基础。因此，总结具有承上启 下的作用。总结是为了提高，既要肯定成绩和经验，又要指出缺点和教训，从而发扬 成绩，吸取教训。总结就是回顾过去，把在实践中的大量素材加以概括、提炼，从中找出规律性的东西，使今后的管理活动减少盲目性。总结的过程，是领导 者提高认识的过程，提高管理水平的过程。
（二）总结的类型和方法 按时间分，有学年总结和学期总结；按性质分，有全校性的总结、各部门 的总结、专题总结和个人总结。
（三）总结的基本要求
1.总结要靠平时积累资料。
2.总结要与计划相对应。
3.总结要突出中心。
4.总结既要立足于现实，又要着眼于未来。
5.总结忌“吹”。
6.总结忌“拖”。
计划、执行、检查、总结这几个基本环节的有机结合，构成学校管理的全 过程。正常的学校管理，就是遵循这一程序来进行，全部管理过程构成一个循 环，也就是一个管理周期。这个管理周期结束，第二个管理周期也就紧接着开 始。管理过程的几个基本环节，顺序不能颠倒，也不是孤立存在的，它们是互 相关联、互相促进、互相依存、互相交叉的。
计划统帅着整个管理过程；执行是为了实现计划；检查是对计划的检验、对执行的监督；总结是对计划、执行、检查的总评价。但是，这几个基本环节 不是简单地重复，而是阶梯式地螺旋上升，不断前进。
五 学校管理过程中常见的弊端
学校管理过程中常见的弊端，最主要的一点，就是管理过程不完整。不是 缺了这一环，就是缺了那一环，或者存在着薄弱环节。常见的有以下几种：
（一）没有切实可行的计划 这就是说，第一个基本环节就没有，或者脱离实际，要求太高或太低；或 者空洞无物，无法执行。产生这种弊端的原因是学校领导人对制订计划不重视，把制订计划看成是走过场、应付上级的差事，不是自己动手，而是委托给中层 干部去办。克服这个弊端的办法是，学校领导人要充分认识制订计划的重要性。
（二）执行与计划脱节 所谓执行，就是实现计划，把计划变为现实。但有的学校常常出现这样的 情况：计划根本不管用。报告计划以后，把计划束之高阁，计划是一套，执行 的是另一套。出现这种弊端的主要原因是学校领导人计划观念不强，没有养成 按计划办事的习惯，也是责任感不强的一种表现。克服这个弊端的办法是，在 执行中常常想到计划，用计划指导行动。领导人不仅自己要养成按计划办事的 习惯，还要教育下属也养成这个好习惯。
（三）有计划，无检查 人们常说的“有布置，没检查”就属这一类，这是管理过程中最常见的弊 端。所谓
检查，主要是针对计划来的。订的计划是否符合实际？是否需要修改？ 计划执行得怎么样？能否按时完成？必须通过检查才能发现。有计划、无检查，计划就将失去作用。出现这一弊端的原因，是学校领导人对检查在管理活动中 的重要性认识不足。另一原因是计划订得不具体，无法检查。克服的办法，除 了领导人深刻认识检查的重要性以外，还必须注意把计划订得简明而又具体，便于检查。例如可根据学校工作的总计划，将全学年（或学期）的重要工作和 重大活动按周次排列，规定完成时间和负责人，这叫学校“行事历”，或叫“行 政历”。领导人应将“行事历”公之于众，让群众都夹督促检查。
（四）有检查、无总结，或总结不及时，不深入 检查和总结，是两个紧密相连的环节。检查是总结的基础，检查的成果，有很大一部分应体现在总结上。检查重在发现问题，总结重在解决问题。有检 查、无总结，实际上是只发现问题而不解决问题，这是管理过程的严重弊端。产生这一弊端的原因，是领导者在检查阶段目的不明确，为检查而检查，以致 在总结阶段，觉得没有什么可总结的。总结不及时、不深入，更是常见的。从以上弊端可以看出，学校管理过程，不是简单的几个基本环节的问题，涉及工作作风问题。学校领导人，即使懂得了学校管理过程的几个基本环节，如果没有认真负责的工作精神和雷厉风行的工作作风，还是不可能成为一个出 色的管理者。
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