如何推进我市住房保障城乡一体化向纵深发展（材料）_如何推进城乡一体化
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如何推进我市住房保障城乡一体化向纵深发展
城乡一体化是县域经济社会科学发展的趋势，也是进一步解放思想，深入学习实践科学发展观的重要举措。去年，十一届六中全会对深化户籍制度改革、农业转移人口、提高农村社会保障水平等工作提出了要求。今年，中央连续八年以“一号文件”的形式对“三农”问题给予了重点关注。这是中央统筹城乡经济社会发展的战略性举措，也是中央政策支持当前住房保障城乡一体化建设的有利信号。按照《鄂州市城乡一体化规划纲要（2008-2016年）》部署，2008至2011年为规划第一阶段，2012至2015为规划第二阶段。当前，如何巩固前一阶段建设成果，做好本阶段城乡一体化建设的加速、攻坚和跨越工作，显得尤为重要。第一，从发展形势来看，城乡居民住房保障体系建设是城乡一体化进程的必然选择。近年来，我市大力推进城乡一体化建设，逐步实现了城乡义务教育、城乡交通、城乡供水、生活保障、医疗保障的一体化，城乡差距得到有效改善，城乡面貌发生了根本变化，为建设稳定和谐的县域经济社会打下了坚实的基础。同时，我们也看到农业人口向城镇转移集聚的速度进一步加快，居民收入差距进一步扩大，社会不稳定因素日益增多。为此，建立一整套的城乡居民住房保障体系，通过增加廉租住房、公共租赁住房的有效供应，统筹研究和解决城乡居民的安居问题，是当务之急。
第二，从民生角度来看，城乡居民住房保障体系建设有利于弥补收入差距，是以民为本、执政为民的具体体现。今年全国“两会”代表和
委员最为关注居民之间的收入差距问题，住房价格、城镇居民住房保障体系建设成为热议的焦点。居民收入差距的扩大，导致了边际消费倾向的下降，各阶层居民购房能力差异的增大，出现了一方面居民收入水平提高，另一方面社会上“买不起房”的呼声增加。俗话说“安居乐业”，安居才能乐业。追求共同富裕，首先应当是共同有良好的居住条件。因此，在重视城镇居民保障性住房建设的同时，也要注意解决农村低收入农户，尤其是“双困户”(住房困难户、经济困难户)的住房需求。因政府重点工程项目拆迁、农村危房改造而无房居住的农民，让其过渡性享受城镇居民保障性住房待遇，共享改革发展的成果。将住房保障范围由低收入住房困难家庭扩大到中低收入家庭，从而缓冲高房价对普通收入民众的生活压力。
第三，从工作抓手来看，我市不断加大保障性住房建设，截止到2012年9月，我市廉租住房补贴累计发放11609户，补贴资金1594万元。新建廉租住房3900套，新建经济适用住房1070套，新建公共租赁住房4550套，城市棚户区改造10254户，林业棚户区改造626户，国有垦区危旧房改造942户，农村危房改造375户。大量以新建、收购、租赁等形式建设的保障性住房房源为推进城乡居民住房保障体系建设提供了现实可能性。当前和今后一个时期，保障性住房能够成为加快鄂州城乡一体化、加速城镇化进程的主要动力。
在此过程中，关键是破除城乡二元结构，积极稳妥地推进土地流转，拓展发展空间，增强城市张力，带动就业弹力。为此，城乡居民住房保障体系建设纵深发展应当做好以下三个方面工作：一是规划理念的突
破，更加注重城市发展与农村的同步性，当前要通盘考虑农民的集聚和市民的外迁，住房保障不局限于城市范围，而是囊括了周围的农村，呈放射性状态。二是管理理念的升级，更加注重现有住房保障体系的保障性与市场性的良好对接，当前要探索搭建农村新社区房屋的流转平台，有必要在商品房和农民自住房的管理上进行探索，为城乡跨区域流动注入活力。三是操作机制的创新，更加注重保障性安居工程与土地、财税、投融资政策的配套，以及城乡居民住房保障体系的构建条件的完善。
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