关于加快县域经济发展的五个问题_加快县域经济发展
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关于加快县域经济发展的五个问题
魏曰高
温县作为一个传统的内陆县，既没有沿海的区位优势，也没有资源优势，如何选准突破口，破解经济发展中的难题，加快县域经济的发展。笔者认为：发展是硬道理、项目是硬支撑、工业是硬经济、投资是硬马车、环境是硬品牌，这五个“硬”是县域经济发展中的五个关键问题，归结起来：发展是主题、项目是主线、工业是主导、投资是关键、环境是保障，这五个方面相辅相成，密不可分，是县域经济发展必须应当解决好的问题。
一、发展是硬道理
这道理那道理，不发展就没有道理。发展是第一要务，是重中之重，对于政府是这样，对于企业来讲也是如此。不发展，落后了，就没有地位，就没有形象，就会被别人看不起。现在，我们有很多事需要办，如果不发展就没有钱，很多事情就不好办、办不了、办不好。市场经济一个突出的特征就是竞争，优胜劣汰，不进则退，不发展、慢发展就是倒退，守摊保本就会被市场无情地淘汰。因此，我们必须强化发展意识，在发展中做到五个必须。
（一）必须以经济建设为中心。我们一再强调以经济建设为中心，但在实际工作中，我们没有做到，或者说没有做好。现在一些部门和单位，中心意识不强，部门利益和个人利益至上，都强调各自工作重要，在强调中丧失了全局观念，淡化了经济工作，阻碍了经济发展。其实，每一个部门都很重要，不重要就没有设置的必要，但我们必须明确，每一个部门的工作都要为经济发展服务，这是大局，不明白这一点就是糊涂。我们不要为了干事而干事，要干有利于发展的事，不要干不利于发展的事。不干事比干不利于发展的事好，干事如果阻碍发展，还不如不干。全县上下都要围绕经济这个中心来开展工作，干经济工作不能分心，服务经济工作不能含糊，经济工作的中心地位必须突出。
（二）必须坚持科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻科学发展观不是不发展，也不是放慢发展，是要又好又快发展。我们要正确处理科学发展与加快发展的关系，敢干事、会干事而又不出事，凡是国家鼓励发展的，我们都要积极引进，大干快上；凡是国家限制发展的，我们都要严格把关，该限速的坚决限速，该淘汰的坚决淘汰。在项目运作上，高耗能高污染项目坚决不上。在企业改制上，要坚持“三个最大化”原则，妥善处置工作中遇到的问题。在城市拆迁中，要统筹考虑，既保障群众利益，又严格依法拆迁，实现和谐发展。要按照省市要求，坚决关闭砖瓦窑厂，加快建设污水处理厂和垃圾处理场。我们要深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到工作实践的各个环节。
（三）必须明确发展目标。没有目标就没有方向，就没有动力。我们干事业、做工作，必须有一个奋斗目标，有一个发展方向，盲目就做不好工作，干不成大事。大范围如此，小范围也是一样。我们确定了“跻身全省县域综合经济实力20强”的奋斗目标，各部门各单位都要围绕实现这个大目标，来确立自己的小目标。没有一个积极可行的目标不行。有了目标，就能凝聚人心，促进发展。我们的企业都要有奋斗目标，不能把目标定位在温县，要认识到在温县当老大不算大，要有更开阔的眼界和胸怀，把自己放在全国乃至世界的范围，来科学定位，来制定发展目标，增强发展动力，加快发展步伐。
（四）必须注重创新发展。创新是一个民族发展的不竭动力。一个地方、一个企业、一个行业、一个产品也是如此。不注重创新就会被淘汰，不注重创新就不能做大做强。过去我们有很多产业、产品，像造纸、淀粉、凉鞋、小五金、方便面等，因为不注重产品研发和市场开发，不注重产品更新换代和产业升级，有的逐步萎缩，有的走向死亡，被市场淘汰，其症结就是缺乏创新。事实上，如果这几个产业、产品有那个真正做好了、做大了，温县的发展就不是如今的局面。企业发展需要创新，各行各业都需要创新。要创新机制、创新管理、创新制度、创新方法，敢于运用新经验、新方法、新思路，解决新问题，谋求新发展。
（五）必须理清发展思路。思路决定出路。有了奋斗目标，就要有实现目标的思路，没有思路就没有出路，没有大思路就没有大发展。确立发展目标很重要，要通过什么途径，走什么路去实现目标同样重要。我们要实现“跻身全省综合经济实力20强目标”，走什么路子呢？我们就是要走“工业强县、环境立县、开放兴县”之路。我们的工业发展、城市创建等方面也都有明确的思路。企业确立发展目标后，怎样融资，怎样管理，怎样用人，怎样占领市场，怎样开发产品都要有办法，有措施。项目确定下来以后，怎样安排工期，怎样快速推进，怎样创造环境，怎样搞好服务，都要有计划，有安排。我们干各项工作，路子对头了，只要真抓实干，发展就一定能够加快，目标就一定能够实现。
二、项目是硬支撑
抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展。没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展，没有项目讲发展就是空谈。去年到今年，我们先后组织考察了山东的寿光、褚城，苏南的江阴、昆山、张家港，福建的长乐、惠安、晋江、龙海等全国县域经济发展百强县，以及周边的巩义、荥阳、沁阳、孟州等县市，他们之所以强，之所以发展快，就是因为他们都高度重视项目工作，都重视工业发展。我们之所以发展慢，之所以发展落后，就是因为：①大项目没有。没有固定资产投资超五个亿以上的项目；②好项目太少。我们有调料、怀药加工、铸造、制鞋等优势产业，都可以做成好项目，但缺乏做大做强的龙头企业带动；③小项目不多。没有大项目，小项目多也可以，现在的情况是我们的小项目数量也太少；④服务项目的意识还不强。我们部分职能部门还没有确立抓工作就是抓项目的理念，没有把项目作为发展的主线来抓，服务项目做的还很不好，很不够。
项目是经济社会发展的基础。在县域经济发展中，谁善于抓项目，谁就抓住了加快发展的关键。我们要学会运用项目统揽工作全局。在项目工作中，我们要做到五个好。
（一）必须谋划好项目。职能部门要研究项目，为经济持续快速发展储备项目。陈家沟景区可以做成大项目，要按照“做强太极拳品牌、做大太极拳产业、做精太极拳文化的思路”，在完善景区建设的同时，加强与深圳龙山澳水公司的联系，以世界品牌来规划陈家沟的发展，争取国家立项，寻求战略投资者，努力把陈家沟景区建设成为具有影响力的旅游圣地；要抓住省政府全面关停平原地区粘土砖瓦窑厂的机遇，规划建设环保建筑材料项目；要围绕EVA制鞋业，策划生产模具项目，完善产业链条；要引导建设标准化厂房，规划工业房地产项目。这些项目国家政策支持，都是好项目，要抓紧策划包装。企业也要储备项目，为自身发展打造新平台。今年，我们确定的30家骨干企业，目前在项目建设上还有空白，还没有形成家家上项目，个个比发展的良好局面，还需要进一步解放思想，转变观念，利用当前上项目的有利时机，大干快上。
（二）必须建设好项目。有了好项目，还必须建设好。现在有些项目建设速度慢、质量差，不能科学安排工期，不能有效组织施工，不能充分发挥效益，说到底是心里没有数。今年我们经过认真筛选，在工业发展、集聚区建设、城市创建、第三产业、农业发展、社会事业等六个方面，安排了60个项目，这是县政府今年工作的主线，这些工程抓好了，顺利推进了，全县的整体工作就会有起色、有发展、有突破。相关责任单位、乡镇和项目业主要高度重视，进一步增强时间、效率、质量和效益意识，倒排工期，克服困难，加快进度，争取早投产早见效。
（三）必须服务好项目。抓项目必须抓服务，各级各部门要形成共识，努力为项目的建设扫除一切障碍，加快项目建设进度。对东港日环保餐具、拓普轧钢等签约项目，要紧盯不放，搞好服务，促其履约。对立达扩建、兰兴扩建、深圳龙岗产业集中转移、玻璃器皿等意向性项目，要积极与投资方洽谈，争取促成合作。对艺龙、福漫、昊邦、盛宝隆、恒昌等推进快的建设项目，要严把工程质量关，加大督查力度，将每一个项目都建成精品工程，确保项目发挥最大投资效益。要进一步完善单位分包项目责任制，把单位分包项目任务完成情况，作为全年目标考核的重要内容，对完成任务好的要加分，要奖励；对成效不明显、工作不主动的单位，要取消其年度评先评优资格。
（四）必须引进好项目。要引进一批符合国家产业政策、有发展前景、经济效益明显、对经济发展有促进作用的好项目。引进项目要有针对性，要做到“四看”，一看投资规模，二看发展前景，三看是否促进财政增收，四看是否对县域经济有拉动作用。引进项目要找准对象，不能盲目。这几年，我们引进了大江、福漫、保和堂等一批有实力、有潜力、有前景的好项目，取得了比较好的效果，积累了一定的经验。今后，我们要进一步强化争项目、抢项目、挖项目的意识，瞄准重点企业、重点领域，研究其投资趋势、意向，适时跟踪，力争其在温县投资发展。
（五）必须争取好项目。要认真研究国家政策，紧紧围绕国家投资重点，向上争取项目。要把握好新农村建设机遇，抓住用好上级支农惠农政策和资金投向，跑项目、争项目、要项目。要围绕滩区国有土地资源、工业集聚区发展、太极拳发展、农业高产、南水北调工程建设等优势，通过筛选、论证，加强与国家计划衔接，争取有大项目、好项目进入国家计划盘子。
三、工业是硬经济
发展县域经济，一、二、三产业都要发展，但核心是发展工业经济。无工不富，没有工业化，就没有现代化。有工业，财政收入就有来源，城市建设和第三产业就会活跃起来，以城带乡才有保障。在工业发展上，我们要做到四个一。
（一）必须把工业摆在发展的第一位。我们落后了，主要是工业发展落后了，我们的工业发展，还存在着支柱产业支撑作用不明显、骨干企业带动能力不强、企业整体素质不高、管理水平落后等问题。我们的希望、潜力、出路也在工业，我们必须把工业摆在发展的第一位，充分发挥工业的主导地位，把加速工业发展作为最紧迫、最重要、最核心的任务来抓，不断优化工业发展环境，一切服从、服务于工业发展，各种力量、各种资源向工业倾斜，形成发展工业的强大合力。
（二）必须走一条切合温县工业发展的路子。我们的工业基础差，我们的发展必须做打基础的工作，必须实现从无到有，从弱到强的转变，必须突出培育这个重点。我们在工业发展上，提出了“六个培育”，即培育支柱产业、培育骨干企业、培育名牌产品和驰名商标、培育高新技术产业、培育新兴企业、培育企业家队伍，这六个培育都很重要，我们要找准每一个培育的支撑点，寻求突破。
（三）必须关注每一个企业的发展。我们要在关注30家骨干企业的同时，关注全县所有规模以上企业的发展，帮助他们理清发展思路，激发他们的发展欲望。要为企业发展搞好服务，建立企业资料库，动态管理企业，定期进行分析总结，及时发现工业企业发展中的问题，为政府科学决策提供依据；要加强企业与社会、企业与政府、企业与企业之间的沟通与交流，努力在全县上下营造出“人人支持企业发展”的良好氛围；要通过组织参观学习活动，开阔企业管理者眼界，进一步提高企业整体素质。
（四）每一个企业都要力争做大做强。“大鱼吃小鱼”在企业竞争中尤为明显。企业只有做大做强，才有更强的竞争力，才能更多的占有市场份额，才能更好的抵御市场风险。很多企业，还没有认识到做大做强的重要性，没有体会到企业做大做强带来的快乐和荣誉。其实，不管大家是否有意识，实际上每个运转正常的企业都是在为社会做贡献。大企业做大贡献，小企业做小贡献。我们的企业管理者有资金，如果投资办企业，就是直接服务经济服务社会；如果存在银行，就是间接地去服务经济服务社会。苏南的沙钢集团提出“我们的决心就是我们的资源，我们的梦想就是我们的未来”，这样的气魄和胸怀，值得我们学习和借鉴。因此，我们的企业也要有“干就干好，做就做大做强”的雄心壮志，创新思维模式，干大事业，做大贡献。
四、投资是硬马车
投资、消费、出口是拉动经济发展的三驾马车，投入对发展的拉动是最基本的。没有投入就没有产出，没有投入发展就没有基础，就谈不上消费和出口。我们发展不快，就是因为投入不足，我们没有大发展，就是因为没有大投入。怎样才能扩大投入呢？就是要扩大开放，搞好招商引资，学会借梯上楼，借船出海，借鸡下蛋。现在，全国各地都在招商，弄不好就会上当受骗，从这个意义上说，有人把招商引资称为“天下第一难”并不为过。在招商引资中，我们要发挥好五个作用。
（一）必须发挥企业的主体作用。经济发展的关键在企业。企业是经济发展的主体，企业怎么发展，与什么人合作，招什么商，是企业自己的事，自己当家做主。我们的企业要开阔思路，解放思想，确立大目标，跳出温县谋发展，站在全局谋发展，放眼全国谋发展，不能抱残守缺，不能固步自封，要善于与人合作，借助外力谋求发展，要敢于瞄准世界500强、中国500强的大企业，敢于瞄准投资上百亿、几十亿的大项目，实现招商引资的大突破，实现发展的大突破。
（二）必须发挥政府的引导作用。我们现有的办法和措施，还不能把投资者的内在积极性完全调动起来。怎么发挥政府的引导作用呢？就是制定好政策，使投资者在温县有钱可赚，有利可图，有名有利；就是要公平、公正，内资外资平等对待，一个政策；就是要优化环境，使投资者在温县，心情舒畅，能干成大事业。
（三）必须发挥银行的主渠道作用。银行是经济发展的产物，经济发展离不开银行。不善于利用银行资金，是我们温县企业不能快速发展的一个重要原因。银行是资金来源的主渠道，企业要强化金融意识，学会运用银行资金。银行要强化服务意识，针对企业发展实际，灵活运用金融政策，主动为企业发展提供资金支持，支持企业的发展。今后，哪家银行支持温县发展的力度大，我们就大张旗鼓的奖励哪家银行。有关部门要配合企业，选一些大项目、好项目，搞好与金融部门的对接，争取银行的信贷支持。
（四）必须发挥社会的群体作用。就是要制定奖励政策。发动社会力量搞招商，努力营造“人人都是招商主体，人人想招商、谋招商、干招商“的氛围。就是要引导民间资本集聚。我们我们要增强合作意识、协作意识，敢于合作，勇于合作，鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式投资发展，构建多元化的投融资体系。
（五）必须发挥集聚区的平台作用。工业集聚区作为全县工业发展的主战场、招商引资的大平台、财政增收的新亮点，对全县工业经济的发展举足轻重，影响深远。那么，如何让这个亮点真正亮起来？首先，要形成共识。要集全县之智，倾全县之力，发展集聚区，服务集聚区。新上工业项目，都要向集聚区汇聚，除了利用旧厂房以外，原则上我们都不支持在集聚区以外上项目。其次，要加快发展。集聚区建设已经初见成效，但离现代化的工业园还有很大差距，我们要推动和加快集聚区建设。
五、环境是硬品牌
品牌是什么？品牌是形象，是竞争力，是资本。环境也是形象，是竞争力，是资本，好的环境就能吸引投资者。做环境就如同做产品，做好环境就是做大品牌。如果把环境品牌做好了，就能实现加快发展。环境有大小之分、软硬之分，温县是个大环境，企业是个小环境，文化是软环境，基础设施建设是硬环境。硬环境需要财力支持，虽然我们缺乏财力，但要尽力去做。软环境只要努力做，我们就可以做好，也应该做好。做环境是一个庞大的系统工程，优化环境永无止境。怎样才能把环境做好呢？我们要从现在做起，从每一个人做起，从每一件具体事做起。
（一）要用先进的文化武装人。与先进比，我们落后的根源是什么？根源是我们的观念、理念落后了，文化落后了。我们要加快发展，就要营造良好的发展氛围，就要用先进的文化、发展的文化武装人，向不良习惯、落后陋习宣战。文化、广电等部门要发挥宣传作用，进一步解放我们干部的思想观念，为全县经济发展营造良好的文化氛围。
（二）要扎实推进城市创建工作。城市是“对外开放的窗口，经济建设的前沿阵地，三个文明建设的综合反映”，城市的建管水平可以很直观地评价一个地方工作的好坏。良好的城市形象，可以激发干劲、鼓舞士气、凝聚人心，形成巨大的生产力。在城市建设中，我们要强化城市意识、精品意识、绿化意识、卫生意识、文明意识五种意识。
（三）要用好政策资源。政策是一种取之不尽、用之不竭的资源。经济的发展必须依靠政策来支撑，我们要充分发挥政策的杠杆作用，撬动经济的发展。对于上级制订出台的政策，我们要吃透精神，深刻领会，从中找出哪些是适用于我们的，哪些是争取后可以得到的，哪些是可以通过灵活运用而产生效益的。同时，我们要结合温县实际，发挥比较优势，创新方法，出台支持经济发展的具体政策措施，引导各种要素向经济发展的重点领域聚集、靠拢。
（四）要解决好人才问题。我们的经济要快速发展，必须有人才，必须解决好人才问题。怎样解决？一是靠培养，各职能部门要充分利用教育阵地培养适用人才；二是靠引进，要根据实际需要，引进具有中级以上职称的专业技术人才；三是靠合作，要与异地人才合作，让其为温县发展提供服务，“不求所有，但求所用”。全社会都要重视人才，尊重人才，为人才成长创造条件，为人才创业提供舞台，努力形成爱护人才，服务人才的良好氛围，为经济发展提供人才保障。
（五）各机关要进一步改进工作作风。机关必须为基层服务，为纳税人服务，为人民群众服务。任何一个机关部门，任何一个机关工作人员的行为，都事关全县发展大局，影响温县发展环境。每一个机关工作人员都应常思“我的岗位与温县发展”，看一看自己的行为是否有利于温县的发展，是不是有愧于自己的岗位。不要当官做老爷，要为民办实事，要真正实现由“官本位到民本位，由权本位到责本位”的转变。不要做阻碍温县发展的事，要多为纳税人服务，“要多找能办成事的办法，不找办不成事的理由”。机关风气正了，干部作风好了，温县的发展环境就一定能好起来，温县的发展也一定能快起来、好起来。作者系温县人民政府县长
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