推行村会计委托代理制的问题与思考_农村财会委托代理制
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推行村会计委托代理制的问题与思考
内容摘要] 全国各地正在积极探索改革农村财务管理模式。目前，村会计委托代理制是治理农村财务混乱状况的有效模式。但在实施过程中也存在一些问题，要使村会计委托代理制顺利推行并长期坚持下去，必须不断完善代理制度。本文介绍了村会计委托代理制的必要性,论述了该制度在推行过程中尚存在的问题，并提出了完善村会计委托代理制的若干建议。
[关建词] 村会计； 委托代理制； 问题
村会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇会计代理中心统一记账，统一核算。当前，我县推行的村会计委托代理制，对促进村级财务管理，取得了较好的成效。但在实施过程中也存在一些问题，影响了推行村会计委托代理制的进程与工作质量。
一、推行村会计委托代理制的必要性
1、村会计委托代理制是农村集体财务管理模式探索发展到一定阶段的必然结果
我县村级财务管理体制经历了村财村管、村财乡（镇）管、村会计委托代理制三个模式渐进式的变革和发展，在一路探索的过程中既有成功经验，也有失误教训。参照目前这三种模式推行的成效,村级会计委托代理制是目前治理我县农村财务混乱状况的有效模式。
2、村会计委托代理制是规范村财务管理的有效防范保障
村会计委托代理制建立了统一的村级财务管理机制,并且建立三级监督体系,对村级财务进行监督和管理, 解决了原有的管理模式存在的诸多漏洞，促进了农村社会的稳定，实现了对村级财务的有效管理；同时，在这种制度下,推行会计电算化,极大地减少了代理会计的工作量,提高了财务管理效率,降低了制度实施的成本。
3、村会计委托代理制是增强干部廉洁自律的一种有效防范措施
实行村级会计委托代理制，各项财务管理制度严格执行，有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额及贪占挪用公款等现象，大大提高了村级财务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生。
二、推行村会计委托代理制的合法性
村级会计委托代理制虽然是在总结村财乡（镇）管等经验的基础上形成的,但,代理之前必须召开村民大会或者村民代表大会,会议通过后必须与乡镇村账委托代理中心签订委托协议。从制度结构上,还是从名称上都与村财乡（镇）管有很大的区别,其中最大的区别就是村级会计委托代理制实行了委托。所以村级会计委托代理制符合我国相关法律的规定,具有合法性。
三、推行村会计委托代理制存在的问题
1、认识偏差
一些村干部对村级财务管理存在一些“四不”模糊认识，一是“不必要”，认为村级集体经济比较薄弱的村, 1年中没有几笔账，用不着实行村集体会计委托代理；而经济实力雄厚的村则认为自己能管好本村财务，没有必要实行村集体会计委托代理。二是“不放心”，部分村委会认为，实行会计委托代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露了家底，担心被上级截留、挤占、挪用。三是“不方便”，村干部认为村级资金属于集体自有资金，把自己的钱、账委托代理后，村级开支必须到当地代理服务中心办理相关手续，很不方便；四是“不合算”，认为资金放在财政账户上利息低，有抵触情绪。
2、制度不足
一是缺乏内部控制制度。许多村的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等尚未作出容易操作的具体规定；有的虽规定，但已不符合当前的要求，使村财务不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范；还有些单位虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。二是缺乏对农村财务人员不认真履行的责任追究制度。会计委托代理制实施后，分工非常明确,每个单位每个人可以干什么不可以干什么,都有明确的规定,但是对于不履行或不正确履行的，要付出什么样的代价却没有规定。比如库存现金超限额、票据不规范报销入账、财务清理不及时等，都没有具体的细化的规定。三是缺乏村干部经济违规问题的惩治规则。农村经营管理部门只是服务部门，没有赋于处理权，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事实，就是对被查村的检查出来的末执行事实也无能为力。同时有些村干部，虽然发现了他们有违纪现象，但用法律制裁手段又够不上线，处理起来非常棘手。
3、监督不力
主要表现有四种形式：一是民主理财监督小组形同虚设。目前，各村建立了民主理财监督小组，但有些村没有履行责任，将理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自盖自报，制约了村级理财小组监督作用的发挥。二是财务公开流于形式。财务公开的项目不够明细、具体，群众看财务公开项目似“雾里看花”，群众认为现在的财务公开仍然是老样子，即使公开，也只是一个摆设。三是村会计代理制流于形式。目前我县村财务委托乡镇农经员代理，由于人员少，兼职多，还有些不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。四是审计监督不到位。村级财务审计也由农经部门负责。所以审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，对审计中发现的违规问题也缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。
4、队伍不强
村出纳一般都是就地选用，没有经过专门训练，有些地方村班子换届，出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况；代理会计不是专职专用，他们不仅仅于农经本职工作，还有乡镇的中心工作，还要驻村等，而且33个乡镇中农经人员在编不在岗情况严重，有些偏远的乡有编制无人员，有的甚至无农经站牌子、无班子，严重影响了会计代理监督工作的落实；有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。经常出现“包包账”、“断头账”的现象。
四、完善村会计委托代理制的建议
1、抓落实
村级会计委托代理制能不能顺利实行，关键在于乡镇党委、政府。乡镇党委、政府要从构建和谐社会的高度认识和对待村级财务规范化管理工作，切实把加強农村财务管理摆上重要议事日程。同时，各级纪检、监察、审计等职能部门要关心支持财务监督工作，对审计发现的问题，一方面要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理，且要发现一件查处一件，还要一查到底。对于典型的违反财经法规案件要进行公开曝光，起到一个警示作用。
2、抓素质
一是针对存在的种种模糊认识，要通过多种途径宣传推行农村会计委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、农民群众宣传的力度，做到家喻户晓、统一思想、形成共识，使干部和广大村民充分认识推行村会计委托代理制的重要意义。二是要提高代理中心工作人员和报账员的思想道德素质。激发其积极性和创造性，加强经常性的职业道德教育，并制订确实可行的激励机制。三是要提高代理中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好代理中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。四是要经常组织代理中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规，提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。
3、抓制度
各村应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入，结合各自的实际情况，根据《村集体经济组织会计制度》、《浙江省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求，完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额，如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度。做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。三是要规范管理，重点突出货币资金管理、村级重大开支以及审批制度的管理。加强货币资金管理，实行现金、支票分别管理，克服存款混乱的同题，消除货币资金的不安全隐患；加强村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。加强审批制度管理，实行村财务负责人1支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定，严格控制村级非生产性支出。
4、抓监督
按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。把会计核算职能与监督职能分开，代理会计应向社会公开招考，择优聘用。原代理会计农经人员转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督。有利于加强村级财务的监督管理工作。三是加强会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合有关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定和手续不齐全的票据，坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。从而形成上下贯通、干群结合的监督体系，确保村级会计委托代理制工作的正常实施。四是加强村级民主理财监督小组的监督。村级民主理财监督小组的监督是村级财务监督中最基础的监督，要确保监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，利用对村里熟悉程度的有利条件，加大审核监督，尤其要重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项，必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。每月召开一次理财会议，理财时，由村两委主要负责人组织实行，并解释理财监督小组提出的疑问，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。三是加强群众监督。即通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督，对公开的内容、时间、程序、形式等都应有明确规定。村级财务按季公开，有条件的村要按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。
5、抓队伍
村里的财务人员要保持稳定，要使会计服务中心成为相对独立的会计服务部门，要保证其会计人员的专职化，并努力做到年轻化、专业化。会计操作人员必须取得“会计证”和“电算化上岗资格证”才能上岗操作。村级报账员实行聘任制，由村民民主推荐，要求具备一定会计基础知识。如果本村无合适人员，可以向邻近村招聘，扩大人才选拔范围。这些人员不仅要自身努力学习，不断充实和完善自己，适应新时期农村经济发展的需要。同时，通过统一的、多层次的培训。还要明确岗位责任，做到用制度管权、管事、管人，并建立健全目标管理考核和责任追究制度。
委托代理记账的好处
委托会计代理记账符合《中华人民共和国会计法》规定，有利于规范会计核，为企业经营决策提供真实、完整的会计信息，促进企业持续、健康发展。企业不需配备专职会计人员对企业进行会计核算，减少了企业对会计人员薪金及劳动保障等用工成本支出，简化了劳动用工管理手续；无需花大成本培养专业人才，也不必担心人才流失，照样可以享受高质量的管理服务。
找代理记帐公司记账可以用较小的付出，得到专业化的服务，可避免找朋友记帐的纠纷，自身权益得到保障，费用只相当于自己找会计所需支付的养老医疗等保险费用。
委托代理记账的优点
1、会计工作连续不会中断，避免因会计人员的变动而带来移交工作的麻烦；
2、纳税申报及时准确，避免因不熟悉税法，而出现差错造成不必要的损失；
3、代理记账公司代理记账人员一般具有较扎实的专业知识和良好的工作责感，会计人员的品德、水平过硬，企业委托我代理记账公司记账后，可以专心做好经营管理工作；
4、无需考虑会计人员的住房、医疗、社会保险以及招工等既费力又费财的问题；
5、支付一个或不到一个会计人员的费用，可享受多个会计人员的专业化服务；
6、在委托代理记账时，企业还可享受代理记账公司根据企业需要提供的税收筹划，合理利用税收优惠政策，提高企业效益。
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