“走自己的路”写在德班气候变化峰会之前_德班世界气候变化大会

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“走自己的路”

——写在德班气候变化峰会之前

Which way to go

气候变化谈判是一条漫长的马拉松征程，每个国家都有自己的态度，虽然这些态度千差万别，但万变不离其宗。归纳起来无非有三种:一种是“走自己的路，让别人说去”;第二种是为别人选路，让别人无路可走;第三种则是对目前气候变化框架协议下的态度，商量好了大家一起走。对于第一种和第二种走法，虽然没有人敢于承认，但确实是一部分人的选择。至于第三种走法应该是最理想的，但是把大家的手脚“捆在”一起，采取一致的行动，显然也是很困难的。从1992年的《气候变化框架公约》签署开始，国际社会就一直在努力，希望通过协商，共同前进。然而，世事无常，2007年以前的世界“歌舞升平”，大家都没有太多的“事情”可做，虽然美国极不情愿，但还是出台了巴厘路线图，世界开始有了一起走的机会，这也导致了大家对哥本哈根寄予厚望。当时的世界舆论普遍认为:哥本哈根是气候变化谈判的最后一站，也是人类拯救地球的最后机会。

然而，2008年不期而遇的金融海啸让世界各国都忙做一团，无暇顾及气候变化议题。今天，金融危机的后遗症还在持续，虽然全球领袖们在应对金融危机的决心和措施方面都高度的一致，却无法把世界从金融危机和经济衰退的阴影中拯救出来。近来的欧洲债务危机，又加上冰岛的火山爆发、遍布全球的大地震(中国、智利、日本、新西兰、海地、土耳其和巴基斯坦等都发生了灾难性的大地震)、日本的海啸和核事故，直到今天的泰国洪灾都给世界经济添加变数。世界领袖们，不论是G7, G8还是G20，最关心的紧迫问题已经不再是气候变化，而是推动经济复苏、增加就业、抗震救灾、抗洪救灾，让世界从经济衰退的阴影下走出来。在这种背景下，期望在南非德班会议上大家商量好了一起走已经是完全不可能了:美国正在陷入大选的亢奋之中，减少财政赤字、增加就业成为参选领袖们最重要的牌;欧盟和欧元，尤其是欧元区首要的任务是确保欧盟的统一和防止欧元区解体;日本则是让因海啸和核事故而流离失所的人民尽快的安居乐业;中国也因紧缩政策而造成的经济放缓而忧心忡忡。

既然不能“绑”起来一起走，能不能向马拉松比赛那样，大家商量好一个目标，一起跑，但是不管别人怎么走，“走自己的路”还是最为可行的。这样做的理由很简单:2009年的哥本哈根协议已经将气候变化的极限规定在2℃以内，尽管对这个目标大家还在争论，但已基本达成共识;同时，哥本哈根协议还要求所有的成员国都提出自己的目标，只要大家相互信任，不对别人的指标“指手画脚”，多在自己如何采取行动问题上动些脑筋，自己的路就可以走出来。中国政府2009年的减排承诺就是自主的行动和目标，不和任何国家的行动相挂钩，这也是中国发展的经验之谈。

中国的特色之路

中国改革开放的总设计师邓小平先生有很多名言，最适用的就是:“发展才是硬道理，摸着石头过河”。这么简单的道理，中国人用了150年才找到。上溯到1840年的鸦片战争，再到100年前的辛亥革命，中国一大批有志之士上下求索，探索中国的发展之路，中华民族的复兴之路:主张西学欧洲、全盘西化者有之;主张东学日本“青出于蓝而胜于蓝”的学者有之;向苏联一边倒的做法也曾尝试过，结果是学遍了别人如何走路，自己却不会走了。“东施

效肇”看似可笑，但事实上，偌大一个民族就是这么走过来的。甚至到了1992年，我们还在讨论中国应该走什么样的道路，是走资本主义的市场经济道路，还是社会主义的计划经济道路。正是在这种状况下，邓小平提出了“发展才是硬道理，摸着石头过河”的理论。正是这句话让中国受用了30年，从经济濒于崩溃、属最不发达国家，开始进入世界中等发展中国家的行列，还被冠以“基础四国”、“金砖五国”等称号，G2,G8+5和G20都少不了中国。如今，中国在气候变化问题上也底气十足，“2020年单位GDP碳强度下降40%一45%，非化石能源的比例提高到15%的目标即是印证

中国的承诺不与别人挂钩也说明中国了解世界各国的苦衷:例如为了提振经济和增加就业，奥巴马总统提出了出口倍增计划，希望5年之内美国的出口额翻一番，回归制造业，增加200万个就业机会。欧盟27国为救助希腊等国就欧债危机达成协议，也是要回归制造业。回归制造业就要增加能源需求，因此美国和欧盟要实现减排目标实属不易。日本刚刚经历了大海啸的天灾和福岛核电事故的人祸，使得原来雄心勃勃的50%核能发电的计划可能搁浅，现有55台核电机组停掉了44台，核电比例从原来的30%下降到目前的100%，实现202。年减排的目标很有可能成为泡影。如果日本到 2020年无法完成原来的承诺，世人、有理由责难他们吗?和中国一样处于转型期的其他国家如印度、泰国、马来西亚，对于他们的道路怎么走，别人也无法妄加评论，更不要说那些还在为温饱问题苦苦挣扎的非洲国家了。大家都理解小岛国家的苦衷，希望各国能在解决气候问题这条路上走的快一些，既然不能齐步走，倒不如先“走起来”再商量。

“坚持走”

火热的巴厘岛在万众一心的氛围中，给世人留下了一个路线图。寒冷的哥本哈根在大国领袖们的直接参与下，形成了哥本哈根协议。悠闲而浪漫的坎昆把几乎所有的问题都推到了 德班。但是如今，人们几乎对德班不再有所期待。到了德班我们能谈点什么?能不能给国际社会留下点什么值得深思的东西?虽然在德班，几乎不可能就如何坚持巴厘路线图、坚持双轨制达成一揽子协议，但是人们期待能够解决三大难题:《京都议定书》第一和第二承诺期的无隙连接难题、碳市场的发展问题以及发达国家向发展中国家提供援助资金的落实。这三件事看起来似乎很复杂，其实做起来很容易。对于无隙连接难题，最好的解决方式就是“走自己的路”，欧盟以及绝大多数发展中国家没有必要说服美国、日本和俄罗斯，大家继续走下去就行。碳市场更是如此，欧盟、美国、澳大利亚、新西兰和中国对于碳市场都有自己的理解和定义，不必等到谈出一个统一的标准和方法。

对于援助资金的落实问题，似乎困难更大一点，因为哥本哈根的谈判结果是发达国家同意在2010到2012年这三年期间，每年出资10州乙美元，共计投入300亿美元的快速启动资金，并在2020年达到每年1000亿美元的资金支持。这些资金看似是天文数字，但是和全球领袖拍板的“救市计划”相比简直就是九牛一毛。其实，气候问题与能源行业密切相关，石油巨头也可以为此做出贡献。目前，全球每年的石油消费量是330多亿桶，如按每桶3美元的气候变化特别税收缴，每年就是1000亿美元。因此，缺钱到底是借口还是实际困难关键还要看决心。

应对气候变化就像马拉松比赛，我们不仅要关注那些有希望争夺冠军的国家和集团，给他们鼓掌喝彩，更要为那些积极的参加者，甚至是落在最后的那些参与者加油喝彩。只有他们也跑完了全程，整个应对气候变化的比赛才能结束。南非德班会议是第17次联合国气候变化框架公约缔约国大会，也是第8次《京都议定书》签字国大会，也许应对气候变化的这场比赛才刚刚开始，对每位参加者来说，都应尽力而为，重在参与。

事实上，对于应对气候变化，世界各国都在朝着既定的目标迈进。欧盟的“三个20%”，中国的“40%-45%+15%”，以及美国的"17%减排目标”都是可以信赖的。德班会议最重要的，也是最让人们期待的成果就是，找到一个让大家继续走下去的目的地。继续走，不停滞，更不回头