改制收尾_收尾方法
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总结国企改制经验
做好改制后续工作
———徐州市建筑资产经营公司财务处
刘运国
2002年下半年启动的徐州市建筑资产经营公司系统新一轮国企改制工作在经历了宣传发动、制订论证预案、全面操作实施三个阶段后，现已整体具备进入盘点扫尾阶段的条件。到2004年上半年，全系统12户企业的国有资本有9户企业已退出、3户企业正在办理退出手续的过程中；全系统8399名职工（未含离退休人员）身份置换或安置已达5400人。国有资产产权和国有职工身份置换率两个指标已分别达到75%和65%，距离市委市政府的要求仅有一步之遥。我们将按照既定的工作方针适时地从整体上指导企业转入改制的盘点扫尾阶段，全面完成国企改制任务，把企业推向新的发展轨道。
一、回顾国企改制的艰苦历程，进一步总结前期国企改制 的工作经验。
本轮国企改制初期，全系统召开各类各层面企业改制动员会议30余次，刊发各类宣传栏、黑板报和宣传材料50期次，向基层干部群众宣传国企改制的重要意义、改制方法步骤、改制政策等内容。建筑资产经营公司组织全系统科级以上领导干部两次赴浙江、苏中苏南就建筑业改制考察学习取经。广泛的思想发动和强势的政策宣传为全系统国企改制创造了较好的氛围。2003年上半年，多数企业改制预案先后通过企业职代会、专家论证和政府审批。
2003年下半年至今年上半年,全系统企业改制从整体上转入实施操作阶段。建工集团等7户企业国有净资产高达负6500余万元，给改制后企业的重组带来较大困难。各企业领导班子克服重重困难，积极筹措资本金，按照改制方案亦步亦趋地组建新企业。职工身份置换进入实际操作程序，职工思想飓然发生波动，其不同意见主要集中在嫌补偿标准低和不能一次性兑现两个方面。在此期间，全系统职工集访发生20余次，总人数高达上千人次。各级领导、信访和财务人员全力以赴做好疏导、解释工作，妥善地解决了职工反映的问题，既确保了职工群众的利益，又维护了改制方案的严肃性。
总结本轮企业改制经验，主要有以下几条：
1、广泛宣传发动是企业改制的思想基础。企业改制进入 实质性阶段后，职工思想波动应当说是正常现象。能否尽快稳定职工思想情绪，引导职工理性地对待改制，关键取决于职工思想发动的广泛性和深入程度，取决于改制政策宣传解释工作的踏实程度、细致程度。实践证明，凡是宣传政策、发动职工工作搞的好的企业，稳定职工情绪工作就主动；反之，就较为被动。
2、财务、劳工两项工作是企业改制的两个主要平台。企业 改制工作涉及各个方面，但最主要的当数财务和劳工。一是企业改制方案的制定、论证、实施，其基础资料来源于财务、劳工方面；二是处理职工来信来访和历史遗留问题亦多依赖于财务、劳工方面的基础资料；三是企业改制最后结果如何，需要看财务、劳工状况，譬如资本结构、职工身份置换等。企业各层面的领导主要在财务、劳工两个平台上展开企业改制工作；广大职工的合法权益无疑是主要在这两个平台上得以体现和实现；这两个平台又是改制后重组企业再发展的重要起步基础。
3、一个团结具有战斗力的领导班子是企业改制成功的关键。企业改制政策已经明确，各个企业的困难虽然各不相同，但是只要企业领导班子团结，能够从职工群众根本利益出发，坚定不移地推进改制工作，就一定能够完成企业改制的工作任务。建工集团是九十年代末在三建、四建两个土建公司基础上组建起来的，在建筑资产经营公司系统应该说经济基础薄弱、产业工人密度大、各种矛盾集中，企业改制任务最为艰巨。但是建工集团党政领导班子坚强团结，带领广大职工群众克服重重困难，把企业改制工作亦步亦趋地推行了下去，已接近完成任务。而有的企业领导班子不注重自身建设、不注重自身团结，思想涣散，改制工作就难以开展。
4、上级部门的大力支持是企业改制能否成功的重要因素。本轮企业改制得到市政府及体改、建设、国土、财政、劳动等有关部门的大力支持。市建设局千方百计筹集资金上千万元支持改革，脚踏实地改进工作作风在企业资质变更方面提供优质服务；劳动和社会保障局派员亲临第一线讲解涉及职工利益的改制政策，有力地支持了企业改制期间的稳定工作。这些部门的大力支持无疑成为企业改制成功的重要因素。
二、明确国企改制扫尾阶段的重点工作，实现“国退民进”、“彻底改，改彻底”的总体目标。
对照“国退民进”的目标，下一步要抓好三项重点工作：
1、尽快将原企业国有资产产权全部过户给改制后新企业。目前，该项工作各企业进展不平衡。凡是没有过户的企业，都不同程度地存在着实施改制方案不规范的情况。因此，要解决此问题，各企业务必就实施操作改制方案工作进行“回头看”，找出影响过户的具体因素，采取措施及时过户。
2、规范股权手续，把股东的股份进一步夯实、明晰化。改制后企业尽管在工商登记时，有关股东股份已经明确，但是由于企业改制时间紧、情况复杂，难免存在一些隐患，需要消除和防范。在检索股份过程中，要把握好以下三点：一是股东认购股份是否到位，特别是原企业人员外的股东投资是否如约到位；二是职工持股会运作是否正常；三是债转股计算以及有关股东收购股权过程中有无差错。
3、正在招股募股的企业要注重借鉴已改制好的企业的经验，避免不走或少走弯路。对照“彻底改，改彻底”的目标，尤其要一着不让地抓好职工身份置换资金的筹集工作。当前，职工身份置换资金筹集渠道有三种方式：一是通过国有土地使用权挂牌出售获取国土部门的现金返还，实行这种方式的企业以徐州建工集团公司为代表；二是企业通过发展生产经营筹集资金，实行这种方式的企业，其改制方案一般是将职工身份置换资金折算到一定年限（不超过3年）的月份或时段内按月或时段兑现置换资金，以徐州市建筑构配件公司为代表；三是通过变现企业破产财产的方式，或依法获取国土、主管部门政策支持的方式，以徐州南方网架公司、国外工程开发公司为代表。无论选择了那种方式，各企业都要组织力量筹集资金，确保按照与职工签定的身份置换协议约定的时间、数额兑现。
三、着眼于未来，为企业的健康可持续发展创造好的条件。我系统国企改制总体目标定位于“国退民进”、“彻底改，改彻底”，其意在发展。改制后企业因资本私有性，其资本增值内在动力必然有所增强。但在发展初期，这些企业无疑仍然需要好的发展环境。我们极力在以下三个方面为企业创造发展条件：一是引导企业实施人才战略，特别注重引导、鼓励企业留用原国有企业技经人员。建筑施工企业改制后大多继承了原国有企业的资质。资质的重要支柱之一是技经人员。使用原国有企业技经人员，对于企业保持和提升资质水平、进而开拓市场经营具有重要意义，同时有利于企业的平稳过渡，有利于处理好改革、发展、稳定之间的关系。二是着力降低企业资产负债率。本轮改制前企业整体资产负债率在95%以上，通过破产、争取政府政策支持已下降至85%左右。最近，我们拟通过“打包”处理方式，解决7户企业与中国信达资产公司6800万元金融债务问题。这一问题的解决，将会进一步降低整体资产负债率，解除企业之间的担保链进而改善企业财务环境。三是继续协调政府有关部门加大对企业支持力度。主要有：争取建设部门在养老失业保险方面的资金支持和在企业资质升级方面的行政服务支持；争取社会和劳动保障部门在就业、职工身份置换等方面的政策支持；争取财税、金融部门在企业经营资金协调供给方面的支持等，不一而举。因势利导
努力推动国企改制工作
——徐州市建筑资产经营公司系统国企改制建设性意见
徐州市建筑资产经营公司
刘运国
徐州市建筑资产经营公司始终把本系统国有企业改革作为中心任务，指导企业实施组织结构调整、产业结构调整和产权结构调整。特别是去年以来，我们加大产权结构调整的指导力度，坚决把企业改制放在国企改革重中之重的位置来抓，明确提出改制工作的核心是产权制度改革，改制工作的重点和难点是安置企业职工、筹集改制资金。
一、总结经验，深化认识，进一步增强国企改革的信心
党的十一届三中全会召开至1997年底的20年间，我们系统的国企改革侧重于组织结构、产业结构和内部经营机制的调整，为当时环境下的企业稳定和发展发挥了积极作用。1997年底以来，我们逐步加大促进企业产权结构调整力度，取得了一定的成效：（1）完成了一建、机施、供销、装潢4户国有企业国有资本的完全退出，解决了3063名职工的安置问题。目前，这4户企业经营运作日趋市场化，财务状况日趋好转，总净资产达9249·78万元，资产负债率降近70%，各项指标已明显优于未改制和改制进度较慢的企业。（2）飞虹、建工、二建、建腾加固4户企业通过吸收职工入股和引进外资，打破了国有独资的单一产权结构，给企业注入了生机。（3）建筑构配件、工业设备安装、南方网架、国外工程开发4户企业改制方案正在制定、报批之中。
回顾企业改革历程，总结改革成效，我们不难看出，企业唯有通过调整，才能适应不断发展变化了的社会经济环境；唯有通过调整，才能使各项制度得以不断完善和落实；唯有通过调整，企业才有可能焕发生机。产权结构调整是企业改革的关键和基础。我们在企业领导干部、中层管理人员和职工群众三个层面上进行深入动员，树立“不求所有，但求发展”的观念、“深化改革，不改则退，慢改也是退”的观念、“主动改，抓紧改，早改早得益”的观念。通过总结经验、左右对比和深入发动，因势利导，不断增强广大干部职工对国企改制必然成功的信念，激发基层领导干部以昂扬的斗志，化困难为机遇，变压力为动力，坚定不移地把产权制度改革进行下去。
二、明确目标，分类指导，把国企改革引向深入
我们的总体目标是：实行“国退民进”，“彻底改，改彻底”，把全系统的国有资本全部退出来。2003年，改制面达到100%，国有产权置换75%，职工身份置换75%。
为实现上述目标，我们的基本思路是：（1）完善已改制企业的法人治理结构。4户已改制企业虽然实现了国有资本的全部退出，但是还有许多需要扫尾和完善的工作去做。主要是：个别企业国有资产产权尚未置换；大多数职工国有企业合同制职工身份尚未置换；企业董事会、监事会、总经理等层次的法人治理结构尚未规范化，运作过程中原国有企业的烙印还较明显。对此，我们一是指导企业落实各级政府及其有关部门的各项改制政策，二是协调政府有关部门为企业改制工作排忧解难，三是引导企业按照《公司法》等法律法规的规定健全法人治理结构。
（2）巩固发展骨干企业。徐州飞虹集团网架、钢结构产品生产规模大，质量稳定可靠，设备、人才技术优势明显，市场占有份额大，按规定核销不良资产后，仍有较大的净资产。企业发展的空间大、后劲足。我们引导企业盘活存量资产，用增值资金一是置换全部职工身份，二是投资组建有私人入股的股权多元化的有限责任公司，依托品牌，发挥技术优势，做大做强飞虹集团。徐州建工集团有较高专业资质和较强的施工能力，承担过淮海战役烈士纪念塔、徐州体育馆、徐州煤炭、电力、纺织、轻工、冶金、化工等行业的车间厂房以及睢宁凌城水闸、赣榆范河挡潮水闸等水利工程，为区域经济和文化建设做出较大贡献，在徐州和淮海经济区有较大影响。该集团按帐面计算的资产负债率83%，核销不良资产后，预计 7 实际净资产仍在2500万元左右。我们拟引导企业动员全体职工共同购买原企业全部产权，实现“两个置换”。
（3）放开搞活中小企业。徐州市建筑构配件公司、二建公司、工业设备安装公司3户企业，人员少，经济规模小，实际净资产用于解决职工安置费用的缺口大，我们的策略是鼓励企业能售则售、能引则引，坚决放开，努力搞活，通过出售土地等存量资产和向社会招商引入社会资金等方式筹集资金来实现“两个置换”。
（4）破产淘汰劣质企业。徐州南方建筑网架集团帐面净资产已达-2297万元，资产负责率193.7%，核销不良资产后，净资产实际将达到-3897万元。徐州国外工程开发公司只有43人，但实际净资产将达到-660万元。这2户企业严重资不抵债，产品技术含量低，设备陈旧，缺乏技术人才，生产经营基本处于停产状态，市场运作举步维艰。继续经营，势必造成资产的更大损失，进一步增大职工身份置换的难度。为保护企业职工合法权益，我们一是督促企业集中力量，清理资产，实施破产前审计，申请破产；二是协调政府有关部门和司法机关尽快使企业进入破产程序。徐州南方网架集团破产案清算工作已告一段落,第一次债权人大会已于11月7日召开,正等待人民法院判决破产财产分配方案.徐州国外公司破产预案正在论证之中.三、立足自身，争取外援，狠抓关键环节不放松
“两个置换”是企业改制工作的重点和难点。国有企业职工身份的置换，就是要解除企业对职工承担的无限责任，使职工成为社会自由人；在新型用工机制条件下，企业与社会自由人建立真正意义上的劳动合同关系。毋庸置疑，要完成这一置换，企业就必须按规定对职工给予一定的经济补偿，这是改革必须付出的成本。补偿资金匮乏是当前国有企业改制工作的“拦路虎”，是国有企业领导对企业改制产生畏难情绪的根本原因之所在。我们组织各企业领导和财务人员认真分析，必须立足于自身，千方百计拓宽积累资金的渠道，研究解决补偿职工的问题。一是出售企业土地使用权等存量资产获取收益；二是面向社会吸收筹集资本金，特别要求经营者持大股；三是加大清理回收拖欠工程款的力度；四是寻求银企合作、贷转股的路子，努力实现双赢；五是一着不让地抓好产业结构调整，提高资产质量；六是选择好职工身份置换的最佳心理时机，力争用股权、实物或暂欠补偿金的方式置换身份，减轻现金支付压力。
企业改制必须立足于自身，已形成共识。但是，我们建筑资产经营公司的企业绝大多数是五十年代成立的老企业，原始投资是吸收的解放初期民间个体建筑营造商的资本，历经五十载，国家没有再投资；尤其是四十余年的计划经济时期，企业解交大量税利，自身积累较少，形成现在的债多、人多、资产少、包袱重的局面；职工享受“低工资、低福利”待遇，特别是第一线的数千名“老三届”职工，没有享受到或较少享受福利分房、住房补贴、公积金、养老保险、医疗保险等政策，企业对职工欠帐太多。因此，在企业改制的关键时期，政府从政策上、资金上给予大力支持，既是贯彻落实中央关于国企改革的要求，也具有无可否认的历史渊源。
当前，我们系统国企改革主要需要政府及有关部门从两个方面给予支持，一是在改制方案审批、资产评估方案审批、资产过户、税费减免等方面需要有关部门切实兑现政策，改善和提高行政服务水平；二是建议市政府借鉴青岛、苏南、浙江等外地企业改制的做法，从本市建设部门收取的建筑业管理费和劳保统筹资金中解决部分改制资金。经测算7户正在改制企业的4184名在册职工、1905名离退休职工、273名不在册人员的各种费用至少需要8000万元，预计挖掘企业内部潜力能解决4000万元，这块资金大约还需4000万元，是企业无法自身解决的，是必须努力争取的。
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