意大利针对中小企业的鼓励政策对浙江的启示_企业扶持政策浙江

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意大利针对中小企业的鼓励政策对浙江的启示

意大利素来享有“中小企业王国”的美誉，其数量众多的中小企业凭借专业性强、个性化突出、技术先进、生产网络成熟等优势，成为意大利工业和经济发展的中流砥柱，并为意大利重要国际贸易位置的确立贡献了巨大力量。根据意大利中小企业联合会（CONFAPI）提供的数据，意大利目前共拥有中小型企业400万家，占企业总数的98.2%,工业及制造业中99.87%的企业为中小企业，占工业总产额的66%。一半以上的中小型企业参与了国际市场的竞争，对意大利外贸的贡献率为65%。

由于中小企业在意大利工业和经济发展中所拥有的重要地位和作用，意大利政府把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成一套有效的配套扶持措施。本文将就意大利中小企业发展的促进体系和扶持政策对浙江的启示展开讨论。

一、意大利中小企业基本情况

（一）中小企业划分的标准

在与欧盟统一划分标准（2003/361/CE）保持一致的基础上，原意大利生产活动部（现经济发展部）又对本国中小企业的划分做了进一步的明确规定：员工人数在250人以下，年营业额未超过5000万欧元或年度预算未超过4300万欧元的企业为中小型企业。其中，员工人数50人以下，年营业额或年度预算未超过1000万欧元的属于小企业；员工人数10人以下，年营业额或年度预算未超过200万欧元的属于微型企业。

（二）企业组织形式

意大利的企业组织形式大体可分为自然人公司（无限责任公司）和资本公司（有限责任公司）两大类，而80%的中小企业则选择了无限责任公司的形式，最具代表性的就是其数量众多的家庭和家族式企业。这些家族企业多集中在制造业和传统手工业，拥有知名的品牌，考究的工艺和独特的技巧，在技艺传承、保护个人专利方面具有优势。此外，家庭式企业也减少了企业与员工或工会间的冲突，提高了企业效益，在现代企业发展中仍保持一定的活力。

（三）运行模式

受到意大利中小企业数量多、规模小的特点的影响，在意大利形成了独特的工业区（又称中小企业专业区）发展模式。工业区和工业区间主要以行业划分，没有固定的边界。工业区内的中小企业参与单一或同类产品生产过程的不同阶段，数量多，专业化强。实践证明，这种发展模式不仅可以帮助中小企业克服规模小、实力弱的弊端，同时可以提升其产品质量

和企业地位。据意大利国家统计局的统计，意大利目前共有工业区156个，其中北部81个，中部49个，南部26个。

（四）意大利中小企业的地位和作用

意大利中小企业在意大利经济中起着中流砥柱的作用。根据意大利中小企业联合会（CONFAPI）提供的数据，意大利共有中小企业400万家，占企业总数的98%，就业人数占就业总人数的70%，工业产值占全国工业产值的66%，出口额占出口总额的65%以上。此外，由于其规模小、灵活性强、组织结构紧密等特点，意大利中小企业在平衡地区经济、促进传统工艺发展、促进科技创新等领域也发挥了特有的作用。

二、意大利中小企业发展的促进体系和主要政策

意大利对中小企业发展的促进和扶持，是在欧盟框架下进行的，由欧盟-本国政府-大区-省-市等不同级别的行政机构和政府-金融机构-中介组织等不同性质的机构，形成了一个多层次、多分工的立体化管理和促进体系。

（一）意大利中央政府扶持中小企业发展的机构和主要政策

意大利中央政府在欧盟规定的框架下，通过相关管理部门制定一系列政策法规，对全国的中小企业发展进行指导和促进。

1、管理和扶持中小企业发展的主要机构

意大利经济发展部、意大利国际贸易部和意大利经济财政部是管理和扶持中小企业发展的主要机构。主要职责是研究中小企业运行情况，在政府制定国民经济发展规划与有关政策时，反映中小企业的情况和意见；分析研究扶持中小企业发展的财政制度，制定投资计划，在国家确定年度财政预算时提供有关中小企业的咨询意见；制定行业性政策法规，鼓励有利于缩小地区差距、改善地区经济结构、开辟就业岗位的中小企业的发展；为中小企业提供咨询、培训和信息服务；对企业产品质量进行监督；简化行政申办手续等。

2、扶持中小企业发展的主要国家级法律和政令

意大利政府在欧盟规定的法律范围内为本国的中小企业制定了大量的扶持和促进性法律和政策。总的指导方针是鼓励中小企业提高自身技术水平，引导外国企业对意大利，特别是对南部最不发达地区的投资，鼓励意大利中小企业对海外进行投资。

（2）针对中小企业开展对外经贸活动的主要扶持政策

①对开发国外市场计划提供优惠贷款：根据意大利第394/81号法律，为了促进意大利企业开发国际市场，意大利对外投资促进公司向计划在非欧盟国家建立长期有效机构（代表处、分公司、服务中心等）的意大利企业发放低息贷款。贷款额可达单项计划金额的80%，贷款期限不超过7年，贷款期内维持固定利率，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的40%。

②向参加国际招标的企业提供低息贷款：根据第304/90号法律，意大利对外投资促进公司通过提供低息贷款协助企业参与非欧盟国家的国际招标活动。企业可对从制作标书到招标结束期间的全部费用申请贷款，贷款额可达费用金额的100%，贷款期4年，贷款期内维持固定利率，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的40%。优先考虑中小型企业和其联合体。③为实现有关意大利出口和对外投资的技术支持计划提供的优惠贷款：根据意大利第143/98号法律，企业特别是中小型企业和他们的联合体，在完成有关出口和对外投资的技术支持计划时可申请优惠贷款。贷款额可覆盖项目的全部费用，最多不超过516000欧元，贷款期限不超过4年，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的25%。

3、有关法律法规和扶持政策的执行效果

意大利原生产活动部（现分为经济发展部和国际贸易部）每5年就国家级扶持政策的执行情况进行总结。根据2000-2004年的情况来看，5年期间，意政府共出台了各种经济促进政策83个，收到资助申请610080个，其中46.5%的申请获得批准，使用扶持资金393亿欧元，获得批准的申请中93%来自中小企业。在南方应用最多的是第488/92号法律（占南方总体的28.2%），中北部地区应用最多的是技术创新基金（FIT）（20.4%）和支持研发基金（FAR）（12.2%）。在对外发展方面，中小企业申请最多的为“对开发国外市场计划提供的优惠贷款”、“为非欧盟国家进行先期可行性研究的企业提供的优惠贷款”“为完成有关出口和对外投资的技术支持计划提供的贷款”。

（三）大区和省、市级政府对中小企业发展的扶持作用

根据意大利1997年3月15日第59号法律，政府应将职能和任务下放给各大区及各地方机关，并改革公共管理及精简管理机构。如今在经济发展、企业扶持方面，国家、中央级政府的作用越来越趋向于制定大政方针，引导发展方向，而大区、省、市级政府则在各项政策的具体制定上占据越来越主要的位置。意大利共有20个大区，每个大区根据本地区自身特点为区内的中小企业制定了有针对性的扶持政策，通过补贴、低息贷款或税收优惠等方式，鼓励企业开展技术研发、促进企业加快国际化进程、督促企业进行行业调整或结构重组等。但地方中央政府为企业提供的补贴和资助总和不能超过欧盟的有关规定。

三、意大利模式对浙江的启示

由于专业化产业区是共享性区域，众多中小企业在特定地理区域内的高度聚集使得知识、信息、技术这三种具有正外部性的无形要素能以更低的成本和更快的速度扩散和传播。意大利产业区内企业之间的正和博弈使合作各方在信息获取和市场开拓上获益。浙江省专业

化产业区内的企业集群也以最低成本分享信息反馈、营销环节、辅助服务等外部经济条件，以赢得规模优势。

同时，众多中小家族企业一方面在产业间配合，另一方面又在产业内竞争。从意大利单个企业自身来看，不管是大家族财团，还是中小家族企业，都不追求大而全，通过专业分工，优势互补。但上升到产业层面，大多数专业化产业都涵盖了最终产品、配料、专业机械和相关服务，产业关联极深，共享价值链。而同地区同产业内的各个企业，由于产品和市场的部分重叠，其竞争相当激烈。近距离的竞争使得每个企业的创新周期缩短，产品质量和服务质量提升，价格定位趋于合理。

无论是意大利，还是我国的浙江省，专业化产业区都是逐渐形成的，因此，在中小企业群落中具有以地域为中心的乡土文化传统。从宏观上讲，各个地域保持独特的文化传统；从微观上讲，又存留有家族文化传统。这两个层面的文化作为一种无形的具有倍增效应的生产要素映射到企业和产业上，就是现代管理学所珍视的企业文化和产业文化。

专业化产业区适应区域经济战略，但这并非说现存的所有专业化产业区都必定能发挥正效应。意大利和浙江省传统的专业化产业区在开放经济大环境中都遇到了一些前所未有的挑战，某些曾经的优势变成了今天的劣势。

浙江省除了以专业化产业区为重要经济特征外，还以拥有４３００多个专业化集贸市场而享有“市场大省”的美誉。商品交易市场数量多，种类全，成交额大，但还保留着传统小摊小贩的集贸市场格局。对于现代化的计算机和网络技术的运用有限，距离实现电子商务还有相当大的差距。区域化市场与区域化产业不相匹配。

加入ＷＴＯ后，人民币相对美元升值；欧元正式流通后，相对美元同样也升值了。这对于我国和欧元区国家的进口有利，但对于以出口贸易为主的意大利经济和浙江经济来说则是不小的冲击。同时，意大利又是受浙江制造的廉价产品冲击最厉害的欧元区国家。虽然传统的贸易往来前景不容乐观，但我国和意大利两国政府更鼓励两国企业互相对外投资和引进外资，尤其是希望中小企业在进入对方市场时能直接与规模相当的地方中小企业对话。

意大利模式中的成与败是浙江模式谋求可持续发展不可或缺的参考资料，意大利经济与浙江经济的若干交集决定了它们将在开放的国际市场上继续扮演竞争对手和合作伙伴的角色。这种亦师亦友的关系，是ＷＴＯ平台上浙江经济创造第二次奇迹的宝贵经验。