三农经济清华专家经典高论_三农经济社会发展

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农村经济发展的四个战略板块

当前，繁荣农村经济的出路在于认真研究区域经济的特点和优势,抓好特色农业经济,农业产业结构调整,产业化规模经营,小城镇发展、农村就业结构调整四个战略板块的建设。只有抓好这四板块的建设，才能促进全体农民的大幅增收，农村可持续发展。

一、四个战略板块的评介

(一)发展特色农业经济

特色农业经济就是利用区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业经济蕴含了 “物以稀为贵”的道理，对于发展特色农业来讲，也只有做到了人无我有、人有我优才能“特”起来，才能“发”起来。特色农业经济要依据天然禀赋，各地的水土条件都不一致，只有种出自己的特色，才能获得长期的垄断利润。我国幅员辽阔,人口众多,区域资源丰富,为发展特色经济提供了巨大的市场和资源基础。因地制宜地发展别具一格的特色经济,是适应新世纪农业和农村经济发展的需要。实施农业和农村经济结构调整要靠特色取胜,要发挥区域资源的比较优势,就要发展特色经济,以特色产品,特色产业占领市场，呈现出各地农业找到自己的专项优势产品，农业发展百花齐放的局面。发展特色农业有以下几点好处：1，有利于充分利用各地丰富的自然资源,把资源优势变成产品优势,变成经济优势,有利于避免产业趋同,增强市场竞争力。2，有利于缩小蛛网效应，避免谷贱伤农。农业发展进入新阶段经常出现农畜某些产品总量供过于求,造成资源浪费，某些农产品供不应求增加消费者负担，发展特色农业，使得各地在农产品种植上形成习惯，形成专业户，种什么产品的一直种什么产品，就可以避免这种现象。3，有利于形成品牌效应，增强农民在市场上的话语权，进而提高农民收入。长期以来农业收入一直很低，其中一个原因就是农户分散经营，产品严重趋同，缺乏特色，从而在价格上任人宰割。搞特色农业，某一地区专攻一项产品，就有利于特色产品质量的大幅攀升，长期下来，就会具有特色的种植经验和技术水平，这样种植其它产品的地区无法通过改种加入该产品的竞争行列，本区就可形成特色产品的垄断供应，就能够主导市场，获取高价差。

（二）促进集约化经营

土地经营规模过小会导致农业技术改造和农业现代化难以实现,难以提高农产品的商品率,使农民无法摆脱自给自足的自然经济。过小的土地经营规模也是对劳动力的浪费，很多劳动力处于隐形失业状态。为了增强农业的整体竞争力,提高单位产出，应该扩大经营规模，同时多渠道转移剩余劳动力向非农产业就业，把分散经营的土地腾出来促进集约化经营。(三)发展小城镇

我国社会主义现代化的最大制约因素是农村人口多,生产力落后。纵观世界经济发展史,发展小城镇是促进农村生产力提高的快捷之路。通过小城镇的发展,不仅可以大规模地吸纳农村劳动力,创造农民就业的机会,而且可成为农村地区经济发展的中心,可带动辐射区域范围内农村经济的发展,促进区域经济的繁荣。改革开放以来,我国的东部发达地区已成功地建成了一批很有现代气息的小城镇,带动了农村经济的发展。但总的来看,我国的城镇化水平大大低于经济发展水平。城镇化的滞后,已经给农村经济发展带来十分明显的负面效应:乡村非农产业发展的过分分散化,使农用土地难以有效集中,农民收入多年来一直停滞不前等。当前小城镇发展的规模、速度还难以适应农村经济的发展。我国必须加快发展农村小城镇建设的步伐,才能使小城镇在拉动农村经济发展中发挥更大作用,真正成为连接城市和农村经济发展的桥梁。(四)调整农村就业结构

按照现在人均耕地占有和农业机械化的水平，农业生产最多需要现在五分之一的人口，近五分之四的劳动力成为剩余劳动力，这个问题不是搞特色农业，农业产业化能够解决的，因为这些措施只是针对提高农业产值。农业越发达，需要的劳动力越少，劳动力被闲置的就越多，不能够多渠道转移农民就业，就不能够从根本上解决农民增收问题。同时，劳动力就业问题,不仅仅是一个经济问题,更重要的是一个社会问题和政治问题。我国农村存在着大量剩余劳动力是一个不争的事实。改革开放二十多年来,我国农村劳动力就业结构发生了较大的变化:1978年改革以来,90%以上的农村劳动力在农业中就业,到1998年,农业中就业的劳动力下降到70%左右,非农业产业成为吸收农村劳动力就业的重要途径。正是由于我国人多地少,大量劳动力滞留于种植业,大量人口滞留于农村,造成农业劳动力收入水平低于其它产业,是出现农产品过剩的一个重要原因。只有占90%以上的农村劳动力人口转移出农业,农业的劳动生产率才能大幅度提高,才能实现规模经营,扩大积累,实现农业现代化。为了实现这个战略目标,应鼓励农业劳动力跨区域流动,允许在城镇就业。

二、农村经济发展战略的对策与思考

(一)农业产业结构的优化创新

当前我国农业最尖锐的问题是人多地少，而以现在的发展状况来看，城市不能吸纳众多劳动力就业。这就要求必须通过农业产业结构创新来吸纳一部分劳动力。为此中央把农业结构战略调整作为农村工作的核心工作,并指出,农业结构战略性调整不是简单地多种点什么、少种点什么的问题,而是要全面提高农产品的质量,优化农业区域布局,实现农业可持续发展和城镇经济协调发展的问题。为此不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难问题,更要立足农业和农村经济的长远发展。因此农业产业化调整应该(1)在搞好特色农业的同时，大力发展与农业相关的衍生农业或者叫涉农产业，作长农业产业链条，吸纳更多的剩余劳动力就压。在保持总量平衡的前提下突出农产品质量和效益,向多样化、市场化、高品质农业方向发展。要从初级品为主转向发展高畜牧业、加工业,实现农副产品转化增值,用现代技术改造农业,使之成为有活力的现代产业部门。发展农业产业化经营是带动与促进农业和农业经济结构调整的一种行之有效的途径。随着农业产业化经营的发展,农村各产业的分工日益深化,专业化水平不断提高,将带动农产品加工业、建筑业、运输业、服务业等产业的进一步发展,使农村产业结构因而得到相应调整和优化。(2)逐步实现农业产业化经营，实现集约农业，探索大面积规模经营，在保持公有产权的基础上，促进使用权合法流转，使得土地使用向有能力，有进取心的农户手上集中。(二)农村就业结构的调整

我国有丰富的劳动力资源，同时剩余劳动力的比例也很高。只有促进剩余劳动力有效就业，才能从根本上解决农民的收入问题。还有一点要注意的是，劳动力问题还关系到社会的稳定，大量处于潜在失业状态的农民滞留在农村，低收入低保障的生活环境，以及贫富差距拉大形成的不衡心理极易引发社会稳定问题，解决这个问题，一是要拿出转移劳动力就业计划方案，每年通过农业结构调整吸纳多少比例，通过进厂务工劳务经济吸纳多少比例，通过自主创业吸纳多少比例，同时不断加大政策倾斜力度，拓宽就业渠道。二是要优化农民的知识结构。据调查，中国农民文化、科技素质低,在农村从业人口中,文盲和识字很少者占14·01%,小学文化程度者占42·15%,初中文化程度者占38·04%。在这样文化结构比例人群中,要把潜在的人力资源优势变成现实的劳动力资源优势,就必须加大政府、企业和社会的投入,发展职业技术教育和职业技能培训,提高农民的文化科技素质和就业、择业、创业技能。农村劳动力的素质不高,是我国农村劳动力结构的重要特征之一。应当看到,制约农村劳动力就业的关键因素是农村劳动力的素质,它对整个经济的影响是长远而深刻的。因此,各级政府在安排计划与远景规划时,都要把吸纳农村劳动力,创造更多的就业载体提到工作的重要位置加以考虑。经济持续发展是充分改善就业的基本条件,扩大就业有赖于生产发展,有赖于经济总量的扩大,也关系到发展中资源配置改革的提高。发挥劳动力资源比较优势,可以增强经济竞争力。三要认清我国的经济发展水平还不足以容纳如此多的农民就业，即使走以农业内部消化、区域间相互调剂为主的道路，也需要一个长期的发展过程。因此必须同积极创业带动就业，让农民自己创造就业岗位。(三)小城镇发展

以小城镇为中心的乡域经济发展网络是实现农业现代化的重要支撑体系。未来20年,小城镇建设要按照以下三个要求发展:一是引领性,要把小城镇打造成小型经济区域的中心，成为支持小块区域发展的支撑点，成为连接不发达农村和发达城市区域的桥梁，小城镇的产业布局要能够满足引领新农村建设的需要。二是科学性,即优化布局,节约土地。每个小城镇规划,要妥善安排好各个区功能的协调发展。三是本土性,即小城镇规划要体现地方特色。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物。要在今后一个时期内以小城镇为凝聚点推动城市化进程，小城镇生活成本低，房价水平不高，使得收入宽裕的农民容易落脚。我国的城市化道路就是大城市搞内涵发展，小城市搞外延发展，不断吸纳农业人口向非农业人口转变，最终实现城乡一体化。