坚持以三化促三农大幅度增加农民收入_三农问题中的农民问题

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坚持以“三化”促“三农” 大幅度增加农民收入

中共靖边县委 靖边县人民政府

近年来，靖边县始终坚持把农业农村工作作为全县工作的重中之重。2006年以来，全县用于“三农”的总投资超过5亿元，不断改善基础设施，千方百计增加农民收入。全县立足自然条件优势，以建设社会主义新农村为根本任务，以增加农民收入为根本核心，以“强基础、促增收、惠民生”为根本要求，大力实施以工哺农、产业富民战略，以基础设施建设、基本产业发展、农村基本社会保障、基层组织建设、农民基本技能培训“五基工程”为根本抓手，坚持工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，以“三化”促“三农”，引导和支持农民发展规模化、集约化经营、多元化发展，成为陕北建设现代农业的一个新亮点。

一、立足能源资源优势，加快建设新型能源化工基地，增强工业反哺农业能力

1992年油气大开发以来，靖边经济的发展基本上依靠油气资源原料的简单输出，本土能源资源加工链条很短，产品的附加值很低，资源未能得到深度转化。为改变能源工业这一格局，全县提出了“坚持科学发展，做大经济总量，提高发展质量，建设新型能源化工基地”的发展思路，重点加强了五方面的工作。一是支持企业进行技术改造，扩大产能。大力支持延长集团靖边采油厂和榆林炼油厂进行技术改造，提高产量，扩大产能，做大做强。靖边采油厂原油产量由2005年的39万吨，增加到2009年的78万吨，翻了一番；榆林炼油厂加工原油由2005年的90万吨，增加到2009年的224.8万吨，增长了2.5倍。

二是招商引资，推进地方天然气资源转化。2006年，县上从中石油争取到1.5亿立方米/年天然气用气指标，引进西安西蓝日处理50万立方米液化天然气项目，年处理天然气量1.5x10m。项目总投资3.3亿元，2010年建成投产。正常年销售收入2.9亿元，年利税总额7159.4万元。该项目的建设，实现了我县地方天然气资源转化利用项目“零”的突破。

三是企地联手，促成能源化工综合利用产业园区落地靖边。2007年4月以来，县上积极主动地争取延长集团大项目投资，企地联手，促成能源化工综合利用产业园区落地靖边，园区总投资近400亿元，其中一期建设180万吨甲醇、150万吨DCC、60万吨DMTO、60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯五套装臵，投资270亿元，2012年7月正式投产。建成后每年可实现销售收入170亿元，实现利税36亿元。同时，延长集团总投资达150亿元以上，销售收入达150亿元以上的盐化工项目正式落户靖边，预计今年下半年开工建设，2014年建成投产。根据总体规划，靖边能源化工综合利用产业园区83最终将建设成为投资过千亿、产值过千亿、年产甲醇千万吨“国内一流、国际知名”的全省循环经济生态示范园。

四是开发新能源，优化能源经济结构。充分利用太阳能、风能资源丰富的优势，加快开发新能源，发展低碳经济，建设绿色能源基地。华电集团5兆瓦太阳能光伏项目、美国应用材料公司10兆瓦太阳能发电项目均已启动，鲁能、国电、华电、大唐、华能等国家五大电力集团也将在我县建设风力发电项目。预计在“十二五”期间，靖边县将形成100兆瓦的太阳能发电和100万千瓦的风力发电基地。

五是大力发展民营经济，增强县域经济发展活力。县上先后出台了《靖边县关于进一步加快民营经济发展的实施意见》等8个政策性文件，投资1亿多元开工建设了中小企业创业园，扶持民营经济快速发展。

通过发展工业经济，发挥工业强县优势，到“十二五”期间，全县地方可支配财力有望达到50亿元以上，完全具备大规模工业反哺农业的能力，大幅度增加农民收入。

二、立足交通区位优势，加快城镇化建设，打造农民增收新平台

靖边交通枢纽区位优势明显。已建成的包茂与青银高速公路、即将建成的太中银铁路和正在规划建设的包茂高速公路复线、鄂尔多斯至靖边铁路和高速公路，使靖边成为连接东西、通达南北的西部重要交通枢纽。处在高速公路和铁路交汇点的靖边县城所在地，地势广阔平坦，周边有规划建设的能源化工园区、农产品加工区和生态旅游区。依托交通枢纽优势，全县提出实施以“高昂龙头，四足起跑，整体腾飞”为思路的城镇化“龙腾”战略，即以县城为“龙头”，以县城周边的杨桥畔、东坑、镇靖、海则滩四城镇为“四足”，建设形成一个城郊经济圈，带动全县城镇化建设和新农村建设的整体推进。

一是高水平规划，加快城镇化进程。按照建设陕北第三大中心城市的规划要求，近年来，先后投入资金15.5 亿元，建成县城长庆路、南环路等24条市政道路，城市道路总里程达到50.5公里，较2005年增加21.7公里。城市框架逐步拉大，建成区面积由原来的10平方公里扩展到32平方公里，县城人口由原来的不足10万人增加到15万人。县城发展带动了中心乡镇建设，形成了以城带镇、以镇带村、梯度推进的格局。

二是加快城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展。结合社会主义新农村建设，城乡统筹，积极推进城市基础设施向农村延伸，基本服务向农村普惠，基本社会保障向农村覆盖，重点改善农村水、路、电、通讯等基础设施条件。截止目前，全县解决了近26万人的饮水安全问题，基本实现农村人畜安全饮水目标。新修通村油路617公里，182个行政村通油路，成为榆林市率先基本实现村村通油路目标的第一县，基本形成了城乡1小时交通经济圈。大力实施“光明工程”，解决了70个无电自然村通电问题，架设10千伏农网线路350公里，基本实现了户户通电目标。农村微波数字电视入户率达到80%以上，广播电视覆盖率达到90%以上。

三是加大生态环境建设力度，城乡人居环境明显改善。大力实施“三北”防护林四期、天然林保护、退耕还林工程、“三个一百”、水土流失治理等生态建设重点工程，积极开展国家级生态示范县建设。四年来，累计完成植树造林38.7万亩，全县以灌木为主的森林覆盖率达到37.34%，较2005年增长了2.2个百分点。

三、立足自然条件优势，发展现代特色农业，拓展农民增收途径

近年来，全县始终把促进农业农村工作持续稳定发展作为首要任务，认真落实十七届三中全会《决定》和中央一号文件精神，推动农村经济稳定增长。围绕建设现代特色农业基地这一目标，狠抓“菜、畜、薯”三大基础产业建设，创新体制机制，增强农业发展活力，夯实农民持续增收基础。

一是“菜、畜、薯”三大主导产业初具规模。2006年以来，全县积极培植壮大蔬菜、马铃薯、畜牧业等三大主导产业，努力建设三大基地，形成三大支柱。大力发展设施蔬菜。县财政每年拿出1000万元扶持蔬菜产业发展。截止2009年底，全县蔬菜种植面积达12.4万亩，较2005年增加4.4万亩，增长55%；其中设施蔬菜3.2万亩，较2005年增长了10倍。仅此一项，全县农民年人均增收300元以上。大力发展畜牧业。积极推进传统畜牧业向现代畜牧业转型，加快良种繁育体系建设，发展规模养殖。2009年，全县羊子饲养量156.5万只，比2005年的95万只增加61.5万只，生猪饲养量48.6万头，比2005年的17万头增加31.5万头，实现畜牧业产值7.32亿元，比2005年的2.25亿元增长了3.26倍，畜牧业收入占农民人均纯收入的13%以上。畜牧业已经成为靖边农民增收致富的主要途径之一。大力发展马铃薯产业。按照种薯、反季节商品薯和专用薯三薯并举的思路，大力发展优质高效马铃薯产业。2009年，全县种植马铃薯45.2万亩，较2005年增长了15.2万亩，增长50.7%；其中夏马铃薯10.2万亩，较2005年增加8.2万亩，增长164%。马铃薯产业实现产值4.3亿元。马铃薯产业收入对农民收入的贡献人均达到1000元以上。在发展三大主导产业的同时，我们还更加注重发展优势产业。2009年，全县玉米种植面积达34.2万亩，较2005年增加6.2万亩，增长22%；其中地膜玉米22.2万亩，较2005年增加5.6万亩，增长33.7%。小杂粮面积达16.4万亩，较2005年增加0.6万亩，增长3.8%。

二是大力引进和推广良种良法。全县每年投入2000万元用于农业科技专项经费，先后引进试验示范新技术40多个，示范推广新品种100多个，促使作物种植格局、品种结构向精细品种、特色品种、稀有品种转变。引进推广了13大类23种新型农机具13916台（部），较2005年增长了7.26倍，农业机械化水平明显提高。三是加大中南部地区基本农田建设力度。县财政每年拿出“三农”总投入的10%专项资金用于扶持南部白于山区发展，推动县域经济均衡发展。大力实施板块扶贫开发战略，加快中南部地区涧地开发和基本农田建设。2006年以来累计建设高标准基本农田32.7万亩，其中开发涧地9.4万亩，有效改善了中南部地区的农业生产基本条件。

四是大力培育市场主体。为最大限度降低农民闯市场的风险，在发展现代农业过程中，县上坚持把利益让给农民，把风险留给政府，遵循引进、试验、示范、推广的农业生产规律，循序渐进，稳步推进，使农业生产潜力得到大幅提升。全县建立起131个菜、畜、薯等农民专业合作社，组织农民进行专业化生产，市场化经营。合作社产品打入国内国际大市场。每年仅外销农产品一项，为全县农民增收1000万元以上。

五是现代特色农业发展成绩显著。2007年以来，全县大力发展现代设施农业，在玉米、马铃薯和小杂粮示范种植中，连续创造了10项全国第一。2007年，玉米单产达1234.3公斤，创全国百亩连片单产第一；专用马铃薯平均亩产4768.5公斤，是世界先进国家平均亩产的1.5倍，最高亩产达到5136公斤，创全国单产最高记录。2008年，1250亩玉米平均单产达到1048.3公斤，创全国千亩集中连片单产第一；3万亩夏马铃薯平均亩产达到3810公斤，创全国万亩集中连片单产最高记录；1280亩鲜食薯平均亩产达到4245公斤，创全国千亩集中连片单产最高记录；1140亩专用马铃薯平均亩产5037公斤，创全国专用马铃薯千亩连片单产第一；30.25亩甜荞平均产量达到164.6公斤，为全国第一；13.44亩高粱平均亩产达到567.3公斤，为全国第一。2009年，千亩黄芥和核心样板田单产连创两项全国纪录。千亩连片和万亩连片玉米、专用马铃薯和夏马铃薯生产走在了全国前列。我县的现代设施农业，引领了全市全省的现代农业发展。

六是新农村建设步伐加快。在全市率先开展了以农民人均纯收入6000元、7000元、8000元、9000元、10000元及其以上为主要标准的“五星级”新农村“创星达标”创建活动，解决了新农村建设的标准问题。四年来，全县共建成星级新农村44个，其中“四星级”6个，“三星级”5个，“二星级”8个，“一星级”25个。涌现出红墩界镇尔德井村、东坑镇黄家峁村等一大批在全市全省有典型示范意义的新农村。

七是加强基层组织建设。为了调动农村基层干部的工作积极性，县委、县政府决定，从2009年开始，每年在全县选拔1名优秀的村支书或村主任任副乡镇长，享受副科级待遇，特别优秀的可以选拔2名。同时，把村支书和村主任的经济待遇提高到每人每年1万元，不断提高农村基层干部的政治待遇和经济待遇。这在全市都是不多见的。

四、立足提高农民生活水平，千方百计保障和改善民生 社会保障体系进一步健全，累计完成投资1.64亿元。对年收入低于1000元的农村居民全部纳入农村低保，月收入低于180元的城镇居民纳入城镇低保，实现了应保尽保。四年来累计保障84000人次，共下拨农村低保款4320万元。保障范围从2005年保障9200人的基础上扩大到30000人，增长了326%，保障标准在2005年年人均补差200元的基础上提高到年人均补差780元。保障线由2005年的625元提高到今年的1000元，并2006年开始，双节期间每户增发1个月保障金和100元取暖费。五保供养标准由2005年的600元提高到了2400元。农村新型合作医疗参合率达到90%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到91%以上，失业、养老等五大保险基本实现全覆盖。认真实施民生八大工程，城乡居民住房保障工程累计完成投资1.6亿元，实施城市住房保障工程、农民安居工程和灾民倒房重建工程，建成廉租房4500平方米，农民安居工程500多户，为3400多户农民损毁房屋进行了重建和维修加固。实施积极的就业和再就业政策，先后安臵大中专毕业生800多人，开发公益性岗位600多个。民生工程的实施，实现了发展成果全民共享，有力促进了社会和谐。

经过几年的不懈努力，2008年，全县县域经济综合实力首次跨入全国百强县，位居第93位，比2005年的182位前进了89个位次，平均每年前行30个位次，三年跨了三大步；居西部经济百强县第6位，比2005年的32位前进了25个位次，平均每年前行8个位次；连续三年被评为全省经济社会发展十强县，稳居第2位。跻身第三届“中国全面小康成长型百佳县”，居中西部第7位，是榆林市唯一的县份。2009年被评为“中国新能源产业百强县”。我县农村居民人均纯收入达到6031元，比2005年的1842元增加4189元，比全国平均水平5153元超出877元，高出全省全市平均水平2000元左右。从2006年到2009年，全县农村居民人均纯收入年均增加1000元以上，实现了“三级跳”。