纺织工业城成为地区经济发展（推荐）_工业中国的经济发展

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阿克苏纺织工业城”自落成以来，便备受区内外企业家的注目，到去年年底，园区入驻企业数百家、工业总产值达34亿元，已经成为促进当地经济发展、解决就业难题的“主力军”。

阿克苏纺织工业城于2010年开建，2012年5月被确定为全国纺织产业转移示范基地，并成为全国9家试点园区中的西部唯一试点园区。园区开园以来，吸引了全国各地纺织巨头企业入驻。

近日，记者在阿克苏华纺织工业城孚色纺有限公司看到，各生产车间的机器轰鸣，纺织工人们正忙着装纱、运锭、开棉、染色、包装等，现场一片热火朝天的景象。公司生产部经理陈雯介绍：由于纺织工业城的品牌效应，前来公司预定色纺产品的客商很多，呈现供不应求的态势。在此基础上，阿克苏纺织工业城还充分利用对口援疆机制，把推进援疆省市产业转移与发展受援地的优势产业、特色产业结合起来，积极吸引内地纺织产业向阿克苏转移，并依托援疆省市的资金、资源优势，形成产业链条，提升当地企业总体实力。

除此之外，随着入园企业的不断增多，也极大的促进了当地的就业再就业，企业工人除大多来自阿克苏地区以外，还包括和田、喀什、克州、巴州等地的农民，如今，阿克苏纺织工业城已经成为吸引阿克苏乃至整个南疆农村富余劳动力就业的主战场。

据了解，目前阿克苏纺织工业城入驻的各类企业(包括商贸物流企业)工商注册已达150多家，规模以上工业企业已达40家，园区产业工人近一万人，已成为地区吸纳就业、培育产业集聚的重要平台。

据地区有关部门预测，到2015年，阿克苏纺织城棉纺能力将达到300万锭，气流纺1万头，无梭织机 6000台，年加工机织布3.14亿米，针织能力7.8万吨，棉浆粕10万吨，实现销售收入380 亿元，解决就业6.8万人，真正成为新疆乃至全国纺织企业龙头地区。

阿克苏市纺织服装行业用工情况调研 ：阿克苏市人力资源和社会保障局 发布时间：2014-04-15 11:58:54 近日，市人社局组织有关部门组成调研组,针对阿克苏纺织工业城纺织服装业企业的建设与运行、规模与效益、招工与用工、企业在享受就业政策过程中存在的问题和困难进行了实地调研。现形成调研报告，供领导参阅。

一、纺织服装行业基本情况

（一）纺织服装企业用工情况。据调查，目前在纺织工业城（开发区）已生产运营的纺织服装企业7家（华孚、雅戈尔、联发、永翔、巨鹰、冠鑫、立天），企业在岗职工4400人，预计2014年用工缺口在4000人左右。目前已开工的纺织企业用工情况相对稳定。从今年的招商引资企业用工需求来看，用工主要集中在下半年，浙江诸暨大唐镇海鑫袜业有限公司拟在阿克苏纺织工业城投资建设袜业公司，预计在今年年底完成一期建设，将引进15家织袜企业和5家配套辅料加工企业，用工需求1200余人。阿克苏巨鹰棉业有限责任公司在纺织工业城拟建年产12000吨中高档出口服装纺织面料和年产1500万件套服饰的生产基地，该项目一期竣工投产后用工需求600人左右。据统计，纺织服装企业用工人数是全市各行业之最。纺织服装工人紧缺已成为阿克苏市各服装企业发展的瓶颈，也是市内企业用工的最大难题，位列劳动密集型制造加工企业之首。

（二）指标统计情况。从年龄结构来看：目前阿克苏市纺织服装行业员工平均年龄在30岁左右，17-25岁占到30%，25岁-45岁占 60 %，45岁以上占10%，总体呈年轻化状态。从户籍上来看：94%属于新疆户籍，其中90%属于阿克苏地区户籍，其余属于其它地州和团场，另外有6%的疆外户籍。从族别上分析：新疆籍少数民族占到70 %以上，但各纺织企业用工不尽相同，像永翔纺织没有使用新疆籍少数民族，巨鹰棉业和华孚色纺使用新疆籍少数民族较多，占到70%以上。从文化水平上来看：90%以上属于“两后生”，大专以上学历不到5%，数量较少的大学生一般都在管理岗位。从技能水平统计上看：一线工人基本上没有获得相应的初级水平，获得中高级职称的也寥寥无几。从招工情况来判断：纺织服装企业用工流动性大，平均每月员工流失率占企业总员工的10%左右，为防止员工流失率过高，企业每月都招录数量不等的新员工作为一线工人劳动储备，以防止人员流失影响企业正常生产经营。以目前企业运营情况来看，招工基本上能满足企业正常运转。企业所指的招工难，主要反映的还是人才及员工难留的问题。

（三）员工待遇情况。阿克苏市纺织服装企业一线工人平均工资2500元左右/月，熟练工在3000元/月以上，包食宿，全员签订劳动合同，办理社会保险。其他规模企业与工人签订劳动合同和缴纳社会保险金90%以上，一般企业签订劳动合同和缴纳社会保险金达60%。社会保险覆盖面不足的主要原因是：来疆务工人员及本地年轻工人，对缴纳社会保险的认识不足，不愿意缴纳。

二、存在的问题

（一）员工流动性较大

纺织服装企业属于劳动密集型行业，科技含量较低，并非纯技术工种，由于劳动强度大、工作环境差、工资水平一般，导致职工流失率高，企业几乎每月都要招聘新员工。企业难于留住员工，有以下几点原因：

一是工作环境的影响。对于纺织企业来说，生产型员工无疑是企业生存和发展的基础，然而该群体流失的现象更普遍。调查中问道“什么因素使你感到不愿意在本单位继续干下去？”普遍回答是高强度的体力劳动使人感到身体上的疲劳和心理上的厌倦。纺织企业显著工作特点是轮班运转制度，4班3运转或者3班3运转使得生产型员工常年无法获得正常的生活作息规律，再加上工作现场高温度、高噪音和高粉尘的“三高”环境容易动摇员工的组织承诺度。随着整个社会保健意识的增强，即使是现有的一线工人也越来越深刻的意识到这样的工作带给自己身体的影响与危害，从而加速产生工作寻找行为和流失意图，对企业用工不可避免的带来不稳定影响。二是家庭负担的影响。企业的员工同时也是家庭的一员，由于目前阿克苏市纺织企业的基层员工大多来自偏远农村，每年农忙时节大量频繁的流失现象更体现出员工的双重身份，当他们感到工作与家庭难以平衡时，就易表现出较强的离职动机。此外，在家庭中充当强壮劳力的外来务工人员由于家庭经济状况较差，养家糊口的责任感和压力更大，纺织行业较低的薪酬水平更易使他们产生寻找新工作的动机。

三是发展前途的影响。这是一个困扰年轻纺织工人的现实问题。纺织服装企业的生产和发展需要大批年轻人，而现代年轻人，文化素质、道德观念、个人追求等发生了很大的变化，对未来的发展前景充满幻想，对一直从事纺织服装一线工作，深感不安，总认为在纺织企业工作是暂时的，思想波动性大，所以经常跳槽、改行，各工种频繁地换岗换人，已司空见惯。

四是就业观念落后的影响。在新疆，就业观念落后一直是老生常谈的话题。多数农民认为只有考上公务员，或者是事业单位的干部，甚至是到有编制的国有企业上班才算是正式的就业。到民营企业上班，随时都有被“炒鱿鱼”的可能，所以他们认为这不算是就业，在孩子上班时，会很随便的叫回子女参加劳动或各种农村的婚丧嫁娶的活动，组织纪律较为松散，给企业的管理带来难度。

（二）企业就业优惠政策难以享受

为扶持企业吸纳更多的新疆籍劳动者就业，2009年以来，自治区先后出台三部重要指导性文件，分别是：2009年自治区党委、人民政府出台《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》（新党发【2009】11号）文件，2010年自治区党委、人民政府出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）》（新党发【2010】18号）文件和2011年自治区人民政府《关于强化职业培促就业的实施意见》（新政发【2011】67号）文件。

以上三个重要文件涉及到企业员工社保补贴、大中专毕业生见习补贴、职业培训补贴、企业税费减免等一系列优惠政策，但是在阿克苏市纺织企业基本上没有实施。主要原因是：一是政策宣传不到位。人社部门与企业对接少，导致企业对就业优惠政策知晓率太低，虽然纺织工业城人社部门已经成立，但是发挥作用有限；二是纺织城人社部门业务骨干缺乏，真正懂业务的骨干缺乏，在实施就业政策落实上不知从何抓起；三是多头管理，纺织城有自己的人社部门，但是地区劳动部门也参与工作，在温宿县注册的公司温宿县劳动部门也参与，这样一来，企业不知道该找哪一家劳动部门，多方参与本来是件好事情，但由于政府没有指定哪家劳动部门牵头，导致一系列就业政策实施起来有困难。

（三）新招录员工综合素质与企业要求有差距

一是纺织企业工作技能要求与现有的员工水平相矛盾。目前阿克苏市纺织企业高中以上学历不到20%，由于受知识水平的限制，加之企业对员工的培训重视不够，使员工在工作适应上和技能提升上存在困难。企业普遍反映新招录员工没有经过岗前培训，到了企业后要经过企业自主培训才能上岗，但是企业在培训投入上很少，原因是：新招录员工培训合格后流失率很高，这无形当中增加了企业的负担和成本，致使企业在岗前培训上不愿意投入太多。

二是多数企业对新招录的员工要求能够进行简单的汉语交流，这样有利于管理和学习培训。但多数应聘人员不能进行简单的汉语交流，特别是农村的应聘人员。调研来看，不管家长还是本人，对不懂汉语都抱有一定的顾虑，担心由于不懂汉语在企业受到不公平的待遇，所以，宁愿让孩子在家闲着受穷，也不到企业就业。

三、对策建议

在阿克苏市出现的纺织服装企业招工方面出现的问题是劳动力供求状况的综合反映，是市场调节的结果。因此，政府、职能部门、企业对此必须有充分的认识和共识，坚持以市场导向为主的就业机制，发挥政府的管理和公共服务职能，切实保障劳动者合法权益，以行政推动、市场运作、依法用工为原则，通过政府搭台、企业唱戏、内招外引的方式，三方配合，共同努力，才能缓解企业招工难、留人难的问题。

（一）政府方面。要把解决纺织服装企业招工难、留人难的问题提到议事日程，作为改善投资环境的大事来抓，制定积极的政策和增加经费投入。

1、鼓励企业转变发展方式。政府必须把解决纺织服装企业招工难、留人难的问题与企业设备升级联系起来，调整引进产业方式，鼓励企业引进先进设备，由劳动密集型向科技型转变。这样，不仅可以依靠技术进步来加快转变经济增长方式，提高劳动生产率，增强市场竞争力，而且可以改善用工质量、减少招工用工的压力。因此，市政府要出台尽快加快阿克苏市纺织服装产业发展的具体措施和奖励办法，激励企业创国家名牌或驰名商标，举办“纺织服装产品推介会”、“服装设计大赛”等活动，评选“十佳设计师”、“百佳技工”，提升阿克苏市纺织服装的地位和知名度。

2、制定出台实施优惠政策。全面落实对企业吸纳新疆籍员工和使用大中专毕业生就业的优惠鼓励政策。一是鼓励企业吸纳新疆籍劳动者就业。在阿克苏注册的各类企业招用新疆籍员工不得少于50%的，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费50％给予3年的养老保险补贴。二是增加大中专毕业生就业见习基地数量。企业招录未就业大中专毕业生10人以上的将确定为未就业大中专毕业生就业见习基地，并积极组织毕业生参加就业见习，按照每人每月500元给予个人或企业见习生活补助费补贴。见习期限为1至2年，见习期间或见习期满被见习单位正式招用的，其工龄从见习期开始计算。三是鼓励企业吸纳大中专毕业生就业。对吸纳大中专毕业生就业并与其签订不少于1年期限劳动合同的企业，按劳动合同实际履行期限给予不超过 3年的基本养老、基本医疗和失业保险补贴。四是鼓励企业自主开展技能培训。在新疆注册的各类企业新录用员工签订一年以上期限劳动合同，并开展职业技能培训的，根据培训工种给予50%的培训补贴。

3、加大本级财政对就业资金的配套。《就业促进法》第十五条规定：国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。建议市财政每年拿出一部分资金支持就业工作，并建立配套资金逐年稳步增长机制，使就业工作在社会活动中发挥更大作用。除在企业社保补贴、高校毕业生就业见习补贴、培训补贴等就业专项资金不足的情况下，市财政给予积极支持外，在鼓励企业吸纳就业方面建议由财政给予直接奖励：一是鼓励企业吸纳本地人就业。对企业招用本市城镇失业人员和农村富余劳动力签订1年以上劳动合同的给予奖励，即：累计新招用50人以上，一次性（或每年）奖励5万元；累计新招用100人以上，奖励10万元；累计新招用200人以上，奖励20万元。二是引导乡镇输出劳动力到企业就业。乡镇输出本地劳动力到企业就业的，按照奖励企业的标准同等对待。具体奖励办法由人社部门和财政部门共同制定并实施。三是市财政每年要在就业资金中安排一定数量的经费，用于帮助纺织服装企业到城镇、农村招工的宣传、招聘会等，以解决招工经费不足的问题。

4、建立引资与引劳并重的制度。经信、招商和人社部门要高度重视纺织服装企业招工工作，建立起企业用工双向通报制度，经信委要调查摸底企业用工需求,主动与企业建立长期联络机制，把企业用工的相关需求及时与人社部门对接，互相通报招工用工需求和城乡劳动力情况。招商局在加大招商引资的同时，将引进人力资源作为招商引资的一项重要内容同计划、同部署、同安排、同洽谈、同引入，以解决企业 “临渴挖井”的做法。

（二）职能部门方面。人社局和其他有关部门要切实履行职责，根据政府的要求和企业用工的需求，采取有效措施，做好就业服务工作。

1、加大宣传力度，确保招用工渠道畅通。宣传部门要在利用各类新闻媒体大力宣传阿克苏市经济社会发展、就业环境改善、工资待遇提高、社会保险待遇等政策，鼓励本地劳动力到企业就业，吸引外地劳动力来阿务工。建议宣传部门摄制专题系列宣传片，大力宣传阿克苏市企业文化、就业形势和就业环境，用身边的典型人物和事例，请企业家、家长和本地工人现身说教，使更多的农民兄弟姐妹在他们的带动下走出乡村。通过大范围的宣传，鼓励引导农村劳动力更新观念，走出家门，外出务工。同时建议电视台、广播电台利用覆盖广、力度大的优势，每周定期免费播放企业招聘信息，以缓解企业招工难，同时给居民群众提供更多的岗位信息。

2、搭好服务平台，为企业招工服务。

一是探索建立劳动就业服务机构与用工企业联系机制。在乡镇场（街道）劳动保障工作机构明确1名专职就业服务协理员，在企业特别是劳动密集型企业落实联络员，做好企业招、用工跟踪服务工作。市人社部门要进一步完善和利用好市、乡镇（街道）、村（社区）三级人力资源信息网，加强与市内外地劳务信息网的衔接，及时准确地了解和发布就业需求信息，搞好劳动力供需双方的搭桥工作，减少劳动就业的盲目性和风险系数，提高就业成功率和就业稳定性。

二是探索社会职业介绍机构和社会劳务派遣中介组织与企业联系机制。在劳动力与用工单位之间架纽带、搭桥梁，顺利实现两者的联结和对接，尽快形成开放有序的劳动就业社会化服务体系。社会职业介绍机构和社会劳务派遣中介组织转移农村劳动力到企业就业的，按照转移人数给予补贴和奖励。同时加强与市外、疆内外就业服务机构的经常性联系，掌握外地劳动力资源信息，并及时通报给用工企业，协助落实有关招工事宜。由人社部门牵头，组织招工数量多的企业到乡镇（周边县市）劳务输出地举办专场招聘会。

三是探索企业与乡镇建立用工联系制度。规模以上企业可指定某个乡镇作为用工生源地，企业在乡镇劳动保障事务所设立招工窗口，利用乡镇巴扎天做到周周有招聘，月月有专场，及时为企业用工提供信息和服务。用工企业每周向乡镇报送用工需求，乡镇按企业需要定期将劳动力送到企业就业。企业在一个乡镇招用工人数达到50人以上的，可以申请该乡镇指派专人到企业协助做好招用工人的管理工作。

3、加大职业培训力度，提高劳动者素质。依托各类培训定点单位，以农村劳动力转移培训、企业员工岗前培训等为抓手，加大对农村劳动力、被征地农民职业技能培训和创业培训的扶持力度，将纺织服装企业新吸纳员工国语培训作为员工进企业的必修课。积极实施多形式、多样化的培训，将培训重心下移到村和企业，将培训工作的重点转移到适用性强、就业前景广和能够直接为本市工业经济特别是服装企业服务的实用技能型培训上，根据企业用工需求和农村劳动力实际，确定培训项目、课程设计、时间安排和培训数量，供劳动者自主选择。重点是抓好“订单培训”、“定向培训”和“定岗培训”，使每个劳动者能够掌握一技之长，切实提高培训的有效性、实用性和针对性，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

4、依法行政加强执法，维护劳动者合法权益。建立维权保障机制，市人社局要督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同，落实劳动保护、工资支付、社会保险等待遇，协调解决劳资纠纷，依法维护劳动者的合法权益。还要加大劳动保障监察力度，对拖欠和克扣员工工资、劳动合同无保障、劳动秩序失范等问题，市人社部门要认真进行查处，帮助解决劳务纠纷和侵权案件，切实保障农民工的合法权益。同时要做好劳动保障法律、法规宣传重心下移工作，把此项工作作为企业管理的一环，使经营者和劳动者都能学法、懂法、用法。

（三）企业方面

1、完善薪酬制度,激励机制留人。薪酬是引导员工流向,吸引员工、留住员工最有效的杠杆,所以必须建立科学合理的薪酬机制。首先要设计一个以基本工资为中心,具有激励性和可操作性的薪酬体系,一个稳定的基本薪是员工放心的关键,而将员工工作能力和绩效与薪资挂钩,是消除员工不满、提高积极性的重要因素。其次是突出重点,留住精英，要长短收益结合,用“金手铐”留住人才。最后要建立企业效益与员工待遇同步增长机制，让员工看到企业发展的同时体现了自身价值，增加了员工归属感。同时企业要坚决纠正非法扣押员工工资的行为，以感情留人。

2、提供的个人发展机遇,职业发展留人。企业要为员工创造一个能够施展才华、实现自我价值的舞台。员工谋求职业发展是一个不断提升自我的过程,当他们在企业内得不到发展时,他首先会有受压抑的情绪,进而对所从事的工作产生不满,这种不满和压抑积累到一定程度,就会产生离职行为。作为企业,要采取相应的对策措施,确保所有的员工都能够使自己在企业中获得平等的提升机会。

3、开展以企业为主导的有效培训,培训留人。培训应成为辅助员工谋求发展的有力工具。通过培训,企业不仅可以提高员工的素质,还可以使他们感受到企业对自己的重视和企业的发展,从而产生对企业的归属感。同时通过有效培训提升员工的职业安全感和工作能力,变利用员工能力为开发员工潜能。通过培训,做好与员工的沟通,及时发现员工的新思路、新想法,了解其对企业管理的反应和要求,转达对员工的新期望,增加其对企业管理的参与感和责任感。

4、改善工作和条件，环境留人。生产车间环境差，这是几乎所有纺织企业无法回避的一个问题，单调的工作状态容易降低员工的工作满意度和组织承诺度，针对纺织企业工作特点的劣势，建议企业在日常工作当中广泛开展各种技能比赛，例如：操作能手比赛、岗位标兵大赛、岗位能手比赛等等，既能丰富员工的工作生活又能在企业中起到树立榜样的作用，使员工在不断超越自我的过程中感受工作带来的快乐与成就，同时企业要重视文化建设，加强人文关怀。通过实行人性化管理，加强企业文化建设，丰富职工精神文化生活，增强员工对企业的认同感和归属感，确保企业用工招得进、留得住，可以在一定程度上降低员工离职动机。

供稿：人社局

第一师投资的重点产业:

1、纺织工业及高科技含量、高附加值的轻工业品、高仿真化纤生产；棉、毛纺织品深加工技术、印染后整理加工及服装加工业；

第二师棉纺产业化建设项目

一、主要资源及发展现状

农二师种植棉花45万亩，皮棉总产8万吨。库西工业园区银纺棉业公司现有8万锭纺纱规模，产品通过ISO9001—2001认证质量管理体系认证。

二、产业化发展目标

全师每年可安排棉花种植面积 40~50万亩，产量 8 ~10万吨。“十二五”期间在库西工业园区建设50万锭棉纺产业化项目。

三、合作前景和方向

积极承接东部棉纺产业转移，在现有8万锭纺纱规模的基础上逐步形成50万锭的棉纺生产能力，并向服装产业延伸。

四、联系方式

农二师二十九团库西工业园区 电话：0996-2938888