打造边贸重镇 重振名墟古集_边贸重镇

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打造边贸重镇 重振名墟古集

——茶陵县界首镇小城镇建设情况汇报

界首，古称“萧家铺”，又名“西乡”，地处株洲市茶陵县的西部边境，距县城24公里，与郴州市安仁县接壤，是株洲市的西南门户。全镇辖18个村和1个居委会，总人口2.8万，总面积84平方公里，其中镇区面积3平方公里，镇区人口8000余人。

界首文化底蕴深厚，有新石器时期独岭坳大溪文化遗址和周商三处文化遗址；区位优势明显，界月公路将106国道和S320省道在界首境内全线贯通，是通往粤、赣、闽三省的交通要道，素有“西南固塞”之称；商贸流通活跃，赶集时间可称茶陵之最，长途运输业发展红火，有长途车站一座。

一、小城镇建设总体情况

界首曾是“湖南省八大名墟古集”之一，有着悠久的边贸历史和厚重的商贸传统，上世纪90年代初期仍是茶、安、永、耒、莲两省五县客商云集的中心墟场，城镇建设在全市首屈一指。然而，时过境迁，在推进经济发展的过程中，界首的城镇发展却显得相对滞后。

近年来，我镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加快农村城市化的一项战略性措施，在经过充分调研后，我们最终将界首定位于“名墟古集、边贸重镇”，确立了“扩规模、提品位、聚人气、创商机”的城镇发展思路，力争通过几年的苦干、巧干、大干，再创界首城镇辉煌。

（一）着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位 规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。界首镇投资30万元，聘请了广东建筑艺术设计院对界首城镇进行整体规划，涵蓄了人居、经济、工业、农业、环境等各方面，做到建设有蓝图、施工有方向。重点打造三个专业市场，即工业品市场、农副产品市场、木材加工家具市场，逐步形成以文化路、商业街一纵一横的商贸服务区，以哑子塘入口和三角坪两处城市环岛、2座标志性雕塑的格局。

（二）扩容提质，强化载体，加快推进小城镇建设规模 界首镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。

1、加快土地开发

积极盘活闲置国有资产，加大土地储备，按照“政府规划、市场运作、业主经营”的模式，大胆使用、善于使用以地生财的战略。

一是哑子塘宗地开发大获成功。哑子塘地处茶安边界，是S320进入界首的咽喉之地，矛盾错综复杂，在征地过程中，我们坚持以人为本，把群众的利益放在第一位，与群众正面协商20余次，最终以160万征得土地2268平方米，同时我们进行了整体规划设计，并负责灌溉、排污等基础设施建设。在出让过程中，严格依法依规，实行公开拍卖，最终以610万的高价，刷新了我县城镇土地出让价记录。

二是粮站资产顺利挂牌。界首粮站位于城镇中心区域，建筑面积占地4200平方米，由于年代久远、缺乏管理，已变得破败不堪，严重影响了城镇面貌，也不利于城市化的发展，在县委、县政府的协调下，县粮食局将该粮站划拨给界首政府，通过运作，该粮站资产已顺利挂牌。

三是文化路扩展初见成效。为使城镇发展向境内延伸，今年我们启动了文化路拓展项目，通过农户土地入股、政府搞好配套设施、农民收益保底等方式，已完成了对界市六组24亩土地的征地协议，其中6亩用于街面拓展，18亩用于开发商铺。

2、加快基础设施建设

对道路建设、污水处理、给水排水、环卫设施、电力、亮化、绿地等各方面统筹考虑。投资280万元在我镇庙前村新建一座垃圾无害化处理场，有效的解决了城市人口快速增加导致的环境问题；完善了城镇排污设施，兴修了哑子塘排污管道；实行了街道亮化工程，检修了所有街面路灯，并新添路灯65盏；在动物防疫站背后平整了一块土地，用作农用车停车场，有效整治了农用车乱停乱靠现象。

（三）强化经济，产业带动，全面激活小城镇建设活力 一个城市若没有自己的产业，将是无源之水、无本之木，针对界首资源匮乏、工业基础薄弱的特点，镇党委、政府立足实际，确立了在“农”字上面做文章，将产业与边贸联姻，把特色农业产业打造为界首经济支柱的战略。

不断推广“公司+基地+农户”模式，做到以工业的理念指导农业，以市场的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，在农业产业化经营方面成效显著，来势喜人。已初步形成了食用菌、烤烟、油茶三大特色农业产业，优质稻种植、牲猪养殖两大基础农业。目前全镇共种植优质稻2.3万亩，烤烟2400余亩，发展食用菌800余亩，规模养殖小区3个，扶持存出栏1000头以上养殖大户5个，年出栏牲猪6.6万头。

（四）突出管理，提升档次，不断优化小城镇建设环境 建立长效管理机制，实行规范管理。我镇先后出台了《城镇镇容和环境管理实施细则》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《建筑施工材料、渣土管理办法》等多项城管方面的规章制度。

从派出所、交警队、工商所、城管队等部门抽调人员组成综合执法队，加强了对市场的日常管理，督促经营户在指定区域经营，规范了市场秩序；禁止各种车辆在主街道违规停靠，维护了正常的交通秩序；重新规划了市场和摊位设置；设立了卫生责任区，组织专门的环卫队伍，负责卫生清扫、保洁工作，营造了一个清洁优美的宜居环境，树立了城镇形象。

二、小城镇建设的成功经验及存在问题

界首镇在小城镇建设发展过程中,取得了一定的成绩，也创造了一些经验。一是坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定，具体建设要按照控制性详细规划组织实施。

二是坚持高标准建设。界首镇提出城市基础设施20年不落后，30年无遗憾的要求，不搞短期行为，不搞头痛医头，脚痛医脚，尽量留足预备量，抓好建设和完善。

三是坚持高效益经营。小城镇的发展需要大量的资金投入、特别是基础设施建设更是需要大量资金。界首镇坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金发展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了农民土地入股、政府运作，村助土地、民建房屋等有效措施。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。

在肯定成绩的同时，也应看到，界首镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临一些突出问题。一是建设资金投入不足。镇政府财政首要任务是保证工资发放和重点项目建设支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来；二是当前市场数目较少，发育程度较低,对周边地区的吸引力不足；三是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强；四是城镇管理和环境建设还需加强，文化氛围不浓,缺乏文化推动力；五是农民购买力有限，城市中刺激消费的手段，例如住房按揭难以在乡镇推广，阻碍了小城镇的跨越式发展

2010年7月21日