南京初步形成惩防体系_南京政府金融体系

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南京初步形成惩防体系“126”框架

2011-04-17 06:08:03共0条跟帖我要报料

龙虎网讯初步建成惩防体系“126”基本框架，独具南京特色的惩防体系建设正源源不断地激发着社会活力和制度潜力；

运用“QQ信访室”、“e路阳光”、“手机短信举报”等现代信息技术载体，以监控权力运行为重点，提升体系建设科学性，整体倍增实效性；

将群众满意度纳入评估体系，把评估结果运用于单位评先、干部任用中，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作评估办法（试行）》；

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“反腐倡廉建设，南京创新举措不断，亮点频现。”3月24日至26日，中央纪委惩治和预防腐败体系建设检查组来宁检查指导南京惩防体系建设工作时，对我市取得的成绩予以充分肯定。

“反腐倡廉建设不断取得新成果，主要得益于我市在建立健全惩治和预防腐败体系方面进行的有益探索。”昨天，市委常委、市纪委书记龙翔说。

构建“管住权力”的长效机制

近年来，市委市政府深刻领会中央关于惩治和预防腐败体系建设中教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六方面的任务要求和省委“1+5”指导文件，遵循反腐倡廉建设的内在规律，积极探索惩防体系基本框架的要素和构建规律，初步建成了具有南京特色的“126”体系建设基本框架：

“1”是指以责任制为龙头，把党风廉政建设责任制作为推进体系落实的抓手；“2”是指以制度建设和改革创新为动力，充分发挥制度建设的载体作用，为构建体系基本框架提供强有力的制度支撑。同时把改革创新贯穿于体系建设各项工作中，使体系建设具有不竭动力；“6”是指从预防和惩治两个方面，建立健全廉洁教育自律、行为规范制约、权力运行监督、纠风治乱矫正、督办问责追究和从严治腐惩戒等六大运行机制，形成完整系统的惩防体系基本框架。

“126”惩防体系建设的主要任务是什么？市纪委负责人认为，老百姓最痛恨的是权力腐败，体系建设最重要的是管住权力，要规范和制约权力，消除群众怨气，取得群众信任。惩防体系建设首先要形成制度，构建“管住权力”的长效机制，以制度推动体系建设的形成和深化。

为此，我市首先在制度、机制层面上加大建设和创新力度，仅去年全市出台的反腐倡廉制度就有153项。同时，廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制等一系列行之有效的机制相应建立。

目前，围绕权力运行的重点部位和关键环节，全市已形成市、区（县）两级联网全面覆盖的权力阳光运行机制和电子监察监控系统，权力运行全程被置于严密的监控之下。

“不仅有力规范了‘一把手’用权行为，对每项权力的每一个运行环节，也都实行留痕管理、实时监控，杜绝了公务人员滥用权力行为。”市阳光办介绍，经过三轮清理，全市已将5878项市级行政权力事项核减到2299项，保留的事项统一编码管理，编制运行流程，全程网上办理。全市行政事项网上办件已达336万件。

针对工程建设领域这一招投标腐败的易发区、重灾区，我市在全国首建“e路阳光”网上招投标平台。这一创新之举被国家预防腐败局列为预防腐败试点工作，年初获全省纪检监察工作创新奖一等奖。平台自2009年７月投入使用至今，已对市区两级480多个标段、中标总价达71亿元的政府投资和国有投资项目实施网上招投标，没有发生一起信访投诉。

不久前，中央纪委、工信部在宁召开全国部分省市《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》座谈会。与会中央纪委领导同志指出，南京市的试点工作走在全国前列，实现了项目信息和诚信信息实时公开和充分共享，值得学习、总结和推广。

实现遏制腐败与保障民生相结合“126”惩防体系建设，不仅仅是规范和制约权力，更重要的是通过遏制权力腐败，保障民生。

目前，在南京医院药品目录上，廉价药品达到1200余种，10元以下的廉价药在9家三级医院里有近千种。“这是我市推行药房托管改革后呈现的新气象。”市纪委纠风室负责人告诉记者，自2006年以来，全市纪检监察机关强力推行药房托管改革，有效遏制了医药购

销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂行为，减少群众用药支出达4.5亿元，缓解了看病难、看病贵问题。

建立廉政教育、执法监控、源头预防、民主监督、文化育警五项机制，全力打造人民满意的廉洁警队，夫子庙派出所民警队伍连续13年保持了零违纪，被国务院授予“人民满意派出所”称号。

“在所里，你找不到一间所领导办公室，因为他们全部和各自分管口子里的战友们一块办公。”日前，在夫子庙派出所，市公安局纪委负责人向记者介绍。“这样做，不仅能起到相互监督作用，制约所领导用权行为，而且能使他们第一时间了解警情，果断处置。”

所长嵇艳霞说，这一做法让群众安全有了更好的保障。有一天夜间11时，王某等3人在平江府路结识3名女子后，被引至状元楼酒店附近时，突然有数名男子抢去王某3人随身财物。值班所领导接报后，一边按程序汇报，一边迅速设卡巡防。仅用一小时，就在市第一医院门口将8名嫌疑人全部抓获。

在溧水县，有一个村务公开信息平台，能及时将全县7镇1开发区的财务、事务、党务信息全部公开，涵盖了91个村委会和3个涉农居委会的每月财务收支情况、每季事务和党务情况。

“不仅能及时、便捷地为百姓服务，平台还像个监视器，随时监督着我们。”采访中，不少“村官”感慨道。

强化监督充分体现民意力量

今年1月31日，我市2010年度群众评议机关作风活动得分结果在《南京日报》上公布。三个测评组的排名顺序、得分情况赫然在目。“‘万人评议机关’结果公开透明，真的体现了‘请群众评判，向群众汇报’。”不少市民拍手叫好。

从2008年我市众多干部走进电视直播现场、竞争正局级领导岗位、在全国率先开展电视直播“选官”开始，到去年全市所有社区和村党组织换届全部实行“公推直选”、再到去年底10家政府重点部门领导班子述职述廉现场直播，群众的呼声、民意的力量越来越发挥着决定性的作用，成为“126”惩治和预防腐败体系中强有力的支撑。

从去年11月22日起，我市质监、药监、住建、公安、城管、人社、交通、物价、工商等行政执法部门，陆续走进电视直播现场，面对镜头述职述廉。

这是一场没有题库、没有标准答案、没有考官的“赶考”，而它又实实在在的有着题库、有着答案、有着考官。

“近800万南京市民及无数电视观众、电台听众和网民就是主考官，题目在他们脑中，答案在他们心中。”市纪委负责人认为。

有事找政府，请拨12345。去年底，又一条党和政府联系人民群众的贴心线12345热线开通了，市民评议政府工作又增添了一个平台。

“对百姓反映的每一个诉求，我们都要进行满意度调查。对逾期未办结者，我们将进行问责。”市督察办派驻12345热线督查中心负责人说。