水权市场_水权市场理论

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塔里木河流域水权的建立及水权交易

市场分析与探讨

作者：陈建明、身份证号***535男、汉、1960年9月8日生,1986年6月毕于武汉水利电力学院,高级工程师,水政监察科科长,长期从事水资源管理和水行政执法工作，主要研究塔里木河流域水资源统一调度管理,流域水行政执法,摸索出一条确实可行的促进塔河流域和谐发展,水资源优化配臵和建立水权交易市场管理的新路子。

单位:塔里木河流域阿克苏管理局 单位地址：新疆阿克苏市环南路34号 邮编843000 联系电话：0997—6367878，手机*** 电子邮箱：chenjianming908@163.com 摘要：在稀缺的塔河水资源达到导致人们相互对抗的程度，不同利益单位的经济组织就有强烈的界定水资源产权的要求，分析十来年流域水权管理中存在的问题，提出了在缺乏滥用资源有效约束的条件下，建立水权交易市场，依法维护各方水权所有者的利益，使水资源的价值得到充分发挥，在科学配臵的前提下，通过水权所交换达到资源优化配臵的目的和实现各方利益的最大化。

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一、塔河流域水权产生和发展

长期以来塔里木河流域水资源分属各地（州）兵团(师)等多部门管理，沿岸各地（州）兵团（师）都从自己的利益和需要出发,独立开渠引水,大搞生产，导致源流、干流上中游产生大量的低消耗水，上游三源流汇入塔里木河干流的水量逐年减少，下游生产用水年年告急，363公里河道断流，生态环境恶化,下游绿色走廊濒临毁灭,砂化 1

面积不断扩大,沿各地方的经济发展人民生活受到严重的影响,此刻人们才认识到塔河水资源是有限的,合理开发配臵塔河水资源,是保护和改善生态环境,实现全流域和谐可持续发展的关键。

为遏制不断恶化的塔河流域水资源管理形势，实行流域水资源统一调度管理，1992年自治区成立了塔里木河流域管理委员会和塔管局，建立了流域管理与各地区域管理相结合的管理体制。为进一步加强流域管理，1994年4月4日自治区人民政府批准了关于印发《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定（试行）》通知；1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》，为依法治理塔河奠定了基础；1998年8月自治区人民政府成立了更高层次的塔里木河流域水利委员会，并将塔管局管理权限扩大到包括干流、源流在内的全流域管理；1999年4月6日，自治区人民政府批准印发《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水利委员会章程》和《塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额（试行）》的通知；2001年6月27日国务院对自治区人民政府和水利部联合上报的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》进行了批复，投资107亿元，利用五至六年对塔河流域进行综合治理，项目完成后塔河源流下泄阿拉尔站水文断面的平均水达到46.5亿方，实现源流向塔河干流输水51亿方。2002年1月14日自治区人民政府批准了关于转发《自治区水利厅、塔里木河流域管理局关于塔里木河流域水量统一调度管理办法》的通知；2003年12月3日自治区人民政府批准了关于印发了《塔里木河流域

“四源一干”地表水水量分配方案等方案》的通知，为塔河近期综合治理目标的实现提供了法律和一系例政策支持。

2000年流域限额用水工作启动，2002年开始实施流域水量统一调度。2003年起限额用水和水量统一调度工作实行地(州)、兵师（团）师行政首长负责制，每年各地（州）、兵团（师）行政首长与自治区塔委会签订限额用水目标责任书，进一步明晰各地(州)、兵师（团）师的水权,各地(州)、兵团(师)的水利部门将水量指标进行层层落实分解，建立各县（市）、团（农）场的水权；各县（市）、团（农）场又将分配的水权分再分配给各用水户，塔管局做好限限额用水的监督、督促，检查，总结上报,年底塔委会对完成情况进行考核总结。

二、水权管理存在的问题

实行流域限额用水和水量统一调度工作以来，由于管理体制不顺，相关法律法规不健全,水权得不到保障，导致十来年流域内不顾水资源的承载能力，盲目无序开荒，超限额超计划用水，抢占生态水等现象十分突出，流域内耗地面积比规划前增加了620万亩,造成十年来四源流超用水并少下泄塔河干流水量共计70亿方。存在以下主要问题:

1、水权得不到依法保护：由于现有的管理体制不顺，旧习惯根深蒂固，各地（州）、兵团（师）管理中的不协调、地方与兵团师水管理中的不协调现象长期存在，源流当地的水资源管理单位既是水资源的使用者，又是水资源的管理者，当局部利益与全流域利益发生冲突时，当地用水部门强势，抢占水资源的现象发生，流域监督管理部门的弱势，缺乏制约手段，水权很难得到维护和保障。

2、侵占水权的现象得不到惩处和追究：上游侵占下游水权得不到严厉处罚反而受益，这种受益是牺牲下游的利益为代价的。而下游因丧失部分水权丧失潜在收益确无部门裁决、问责和补偿。

3、水价偏价没有形成商品意识：十几年来当地政府为了降低农民负担，更多地强调水的公益性，水价制定偏低，造成水利工程运行维护养护经费严重不足，工程老化失修，防汛抗旱能力差；现行水价不能很好地体现水的商品性和稀缺性，发挥不了水价的经济杠杆作用，流域内大量开荒，导致流域内农业用水量大效率低，不利于节约用水，也不利于吸引社会资金对水利建设的投入，已成为制约流域长治久安、跨越式发展的瓶颈。

4、水权市场没有建立：长期以来，塔河水资源水权分配体制是一种指令配臵模式的延续，主要通过行政手段来配臵水资源，实行的是“先来先用”的原则进行分配 “等候式”水权制度，在各级政府层次还没有同意允许水权进行交易，水资源使用权所有者的合法权益很容易受到外部影响而遭到损害，由于水权市场没有建立，水权不能转让，水资源不能由低价值领域流向高价值领域，降低了全社会总收益的提高。旧的配臵方式不能有效协调地方利益矛盾，必须进行改革。

5、水权市场缺乏法律依据支持，我国《水法》中没有规定允许水权转让，《取水许可制度实施办法》规定取水许可证不得转让，实际上限制了水权的转让和建立水市场的前提条件。总之灌区水权阻碍了资本的投入、新技术的引进和制度创新，是造成当前水权困境的重

要因素。

三、塔河水权市场建立的必要性

塔河目前的水资源使用现状可以概括为几类矛盾：区域矛盾，即上游与下游由于地理位臵差异引起的矛盾；用水时间矛盾，即丰水期与枯水期、用水高峰与用水低谷期之间时间差异引起的矛盾；用途矛盾，农业用水与工业用水之间，市民生活用水与经营行业用水、经济用水与生态用水,用途差异引起的矛盾；水质矛盾，淡水与咸水、洁净水与污染水之间由于利用率的差异引起的矛盾，各对矛盾之间又互相渗透、互相影响，构织成一张纷繁复杂的矛盾网，而每对矛盾在某个层面上都表现为一种水资源的稀缺。当稀缺的塔河资源水资源一旦达到导致人们相互对抗的水平，产权的出现便不可避免，这样产生了不同利益单位的经济组织就有了界定水资源产权的强烈冲动。建立资源的排他性所有权，在缺乏滥用资源有效约束的条件下，必须进行资源的依法保护，发展水权交易市场，使水资源的价值得到充分发挥，在科学配臵的前提下，达到有效利优化配臵。在资源财产权得到明确而清晰界定的条件下，只要允许这些权利能自由交换，通过水权所交换达到水资源优化配臵和各方利益的最大化。

四、建立水权市场建议

自治区人民政府做出了对塔河源流管理体进行改革的决定，直接移交塔管局管理,落实水资源管理的“三条红线”实行最严格的水资源管理，首先在各级政府管理层确定塔河水权能不能实行交易，建立各级水权交易的监督管理机构，各级水权交易规则及相关制度，为塔河流域开展水权转让试点，加强制度建设，培育和发展塔河水权市场，提出以下建议：

1、”建立《超限额超计划用水责任追究制》，建立《侵占水权的补偿制》、实行水价改革，建立不同区域、不同类别、不同时段、不同用户新的水价，建立和完善水权交的相关法律法规。

2、明晰水权主体，建立行政性分配和市场分配相结合的水权分配制度,流域管理机构要把塔河流域水权明晰到塔河流域各主体(各地（州）、兵团（师）)要再将水权明晰分配的各县（市），团（农）场；各县（市），团（农）场再将水权明晰到各用水户)。

3、建立各级水权市场，跨区域水权市场由流域管理机构牵头汇同各地（州）、兵团（师）制定，报自治区人民政府审批实施；各地（州）、兵团（师）内的水权市场由当地政府水行政主管理部门牵头汇同各县（市）、团（农）场制定，报当地地（州）、兵团（师）政府部门审批实施；各县（市）、团（农）内的水权市场由各县（市）、团（农）场水行政主管牵头汇同各县（市）、团（农）场内的用水户制定，报县（市）、团（农）场政府部门审批实施；当河道来水量较少的年份，各方水权难易保障的情况下，坚持先保上游后下游的水权分配制度。

4、分别制定各级水权市场章程、明确管理监督机构、制定相关的规则，建立各级水权交易市场。

5、水权实行先交款的水票制度，各县（市）、团（农）场内的用水户可以根据水票在本县（市）、团（农）场行政区域内部的各用水户进行自由交易；各县（市）、团（农）场等单位根据水票在本地（州）、兵团（师）的行政区域内单位之间进行交易；各地（州）、兵团（师）

之间水权双方商协，塔管局做好交易的组织、监督、协调工作。参与文献: 《塔里木河近期综合治理规划》，《中华人民共和河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施“中华人民共和国水法”办法》、《新疆维吾尔自治区塔里木河水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》、《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》、《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中央一号文）、新疆维吾尔自治区钱智副主席《在自治区水利改革发展专题调研学习动员大会上主讲话》。