马英九上台后两岸关系的变与不变_马英九与两岸关系走向

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马英九上台后两岸关系的变与不变

马英九介绍

1950年7月13日出生，祖籍湖南省衡山县，1952年随家人移居台湾。1967年加入中国国民党。1972年台湾大学法律系毕业。后赴美留学，获美国纽约大学法学硕士、哈佛大学法学博士学位。他是中国国民党党内战后世代的代表人物。于2008年台湾地区领导人大选中，以中国国民党籍候选人身分参选选举并当选，于2008年5月20日正式就任。马英九2011年2月17日接受美国《华盛顿邮报》专访，首次提到2012年台湾地区领导人选举有竞选连任之意。

马曾明确表示：任内不谈统一问题、不支持法理台独、反对使用武力。

马英九对两岸关系的态度：解决两岸争端需要耐心、爱心与恒心 据“中央社”报道，2011年01月28日，台湾当局领导人马英九在台北出席台湾当局“陆委会”20周年会庆茶会时表示，两岸都需要经过一段很长的历史阶段，透过深度交流，在中华文化智慧导引下，找出解决两岸争端的方法。这不是简单工程，需要耐心、爱心与恒心。马英九说，当局现在的两岸政策是“双赢且良性循环”，对等、互惠与尊严是两岸协商原则，六次“陈江会谈”签订的协议与共识，没有一个字损害台湾尊严，开拓一条新道路，目的希望达到两岸和平繁荣。大陆已是全球第二大经济体，对台湾有什么影响，不论喜欢与否，都必须面对，更要以务实态度，找出双方都接受的合作方式，发挥台湾实力，这才是大陆政策与两岸关系最主要目标。欣慰推动新的大陆政策后，和解气氛愈来愈浓，两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙，希望往后两岸人民永远不要再兵戎相见。

两岸关系攸关台湾的生存与发展，因此是马英九政府施政关切的重点，马英九的两岸政策，不但为台湾的经济成长创造了许多利益，也使台湾成为维护亚太地区和平与稳定的责任攸关者。

两岸关系变的地方

缓和了两岸紧张关系。民进党执政时期，以意识形态挂帅，大肆

操弄“统独”议题，疯狂进行“正名”、“制宪”、“脱中国化”活动，推动“法理台

独”，挑衅大陆政策底线，不仅严重阻碍两岸关系的正常发展，更使得台海局势 紧绷高危、一触即发。马英九上台后，奉行积极、温和的大陆政策，承认“九二

共识”，坚决反对“台独”，在国际社会摒弃陈水扁时期的“烽火外交”、“碰撞外

交”，主张“外交休兵”，注意尽量避免双方的正面交锋与冲突，极大缓和了两岸 紧张关系，两岸爆发战争的可能性大幅降低，为两岸关系和平发展营造了良好的环境。

有力促进了两岸经贸关系蓬勃发展。马英九上台后，正值国际金融危机肆虐，台湾经济受到严重冲击。马深感在此大背景下发展两岸经贸关系别具意义，采取了一系列开放措施，不遗余力大力推动，加上大陆主动积极的配合，使得两岸经贸关系在世界性经济衰退及台经济极其低迷情况下，逆势上扬，2008年两岸贸易额达1 292．2亿美元，同比上升3．8％，大陆对台出口、台对大陆出El额均有小幅增长。咖年两岸贸易额虽有所下降，仍达1 062．3亿美元，台对大陆出口857．5亿美元，居台对外出口之首，尤其是12月两岸贸易额达118．8亿美元，环比上升10．9％，台对大陆、大陆对台出口均有成长，显示出两岸经贸恢复旺盛势头。随着两岸ECFA的签订与履行，两岸经贸发展必将迈上一个新台阶。正是由于稳健的两岸经贸关系，一定程度上缓解了台经济困境。否则，马执政当局更是雪上加霜。

大幅增进两岸交流接触累积了互信。马积极的大陆政策，使得两岸交流形式日渐多样，内容日益丰富，大幅增进了两岸交流接触与了解，有助于双方累积互信，为未来两岸关系的全面发展奠定了坚实基础。随着两岸“三通”的实现，人员往来限制不断放宽，包括开放大陆居民赴台观光旅游、放宽县市长赴大陆交流、推动两岸新闻交流、放宽大陆专业人士赴台申请时间，两岸各阶层人员往来日益密切，台湾人员赴大陆累计已达台人口半数之多；陆客赴台人数猛增。

台湾领导人马英九大陆政策的内涵是政治上主张“不统、不独、不武”，对

两岸关系的定位是“九二共识”框架下的“一中各表”，并以此作为两岸谈判的政治基础；经贸上主张构建两岸共同市场，以奠定两岸经济共同体；同时，主张加强两岸民间教育、文化交流等，该大陆政策有助于两岸和解稳定与发展，有利于最终实现国家的和平统一。马英九大陆政策的实施，也将受到美国、日本和民进党以及岛内“台独”势力的阻挠和牵制，同时，马英九所标榜的“民主”、“人权”理念，将对两岸关系的发展带来一定的变数。马政府三年来将李扁二任近二十年的两岸乱局，导入“和平发展”的竞合关系，可谓是旋乾转坤、起死回生的功业。扁政府的“台独”操作，非但使两岸濒于战争边缘，台美关系亦反目成仇，国际也以“麻烦制造者”看台湾，至于因“台独”操作引致的社会撕裂及痛苦更不必赘言。马政府掌握了历史机遇，以“九二共识／一中各表”、“不统／不独／不武”、“主权互不承认／治权互不否认”、“以台湾为主／对人民有利”等政策原则，开放直航、开放陆客来台、“外交”休兵、签署ECFA等十五项双边协议，将两岸关系从仇恨、破裂导向和平发展、双赢共生。美国在台协会台北办事处处长司徒文说，现今的两岸关系是“上帝的恩赐”，是“一个成功的故事”。

他将两岸关系带过了不可折返点，将两岸和平与台湾的民主机制作了正面结合，跳脱了李扁二任将台湾民主的另一面(“台独”)与两岸敌对斗争作了负面结合的覆辙。

民进党执政过程中，两岸关系走在危险的钢索上，始终提不出缓和两岸关系的方案。推动两岸和平发展有巨大成就，共签署了十五项协议一项共识，其中尤其以ECFA的签署，为两岸企业开展了十年的合作契机，也为台湾未来十年建构一条黄金发展道路。开放陆客、陆生来台，为台湾争取1000亿的内需市场及教育产业的持续发展。对于“主权”的维护用中华台北(Chinese，Taipei)参与世界卫生大会。两岸关系对垒形式的变化，实现了历史性的转机和缓和，马英九执政后，承认“九二共识”，主张恢复“海基会”和“海协会”的功能，恢复两岸两会的接触和协商；主张强化两岸经贸关系，开放陆资入台和大陆观光客入台，尤其，两岸2010年签署两岸经济合作架构协议(ECFA)，两岸经贸关系逐渐正常化；欢迎大陆学生报考台湾大学等，两岸通航、陆客来台。海峡两岸出现一个前所未有的和平合作与和平发展的前景。海峡两岸的三个主要政党，即中国共产党、中国国民党、民进党，构成了一个 中国内三个不等边的“三角关系”，中国国民党在台湾成为执政党，国共关系就成为了两岸政党三角关系的主导力量。

【名词解释】

【ECFA】海峡两岸经济合作框架协议，英文为Economic Cooperation Framework Agreement 【九二共识】是用于概括台湾海峡两岸在1992年香港会谈中就“一个中国”问题及其内涵进行讨论所形成之见解及体认的名词。其核心内容与精神是“海峡两岸均坚持一个中国原则”。【海基会】海峡交流基金会，台湾民间机构，台湾与大陆沟通的桥梁。【海协】海峡两岸关系协会，1991年12月16日在北京成立。根据章程其为社会团体法人，以促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国和平统一为宗旨，致力于加强同赞成其宗旨的社会团体和各界人士的联系与合作，协助有关方面促进海峡两岸各项交往和交流，协助有关方面促进海峡两岸同胞交往中的问题，维护两岸同胞的正常权益。【亚太地区】是亚洲地区和太平洋沿岸地区的简称。

【一中各表】“一中各表”是两岸基于各自法律文件对“一个中国”做出各自表示；大陆的说法叫“各自表述一个中国原则”，也称“各表一中”。在双方都承认一个中国的前提下，双方可以以两种不同表述方式。

国民党的党旗是蓝色，所有把以国民党为首的政治势力叫做蓝营。民进党的党旗是绿色，所有把以国民党为首的政治势力叫做绿营。

两岸关系不变的地方

美国、日本在台海的东亚战略及台湾谋求国际空间的举动，必然造成对马英九大陆政策的牵制。影响马英九政治主张的诸因素中，有内外因两大方面，外因中美国因素、大陆因素以及岛内政治生态至为关键。美国认为马英九是积极的“利益相关者 而不是“麻烦制造者”，对其维持两岸关系现状的主张比较放心，但也担心他会与大陆走得过近。马英九对美国的这一心态是充分了解的，所以他在言行中刻意与大陆保持距离。大陆因素是影响马英九政治主张的最重要的因素之一，两岸关系是他选战中的关键牌，他必须努力把握好平衡，既要在和平、经贸等议题上为自己加分，又要防止对手“抹红”及美国不安。而大陆对他既有期待，也对他的有关言论持保留态度。马英九对一个中国的认同是可以确信的。马英九对两岸关系的核心是不谈统独，维持现状，促进两岸的交流与合作。

中国大陆与马英九政府的互动关系，将会面临来自国际性活动空间等议题的考验，其中包括参加世界卫生组织、参与经济合作发展组织(oEcD)以及周际民间航空组织(IcAo)等活动，所将碰触的主权问题，也将会直接构成对马英九大陆政策的挑战。还有岛内民进党势力的监督与阻挠。民进党败选后，虽然在大陆政策上也进行了检讨，并主张超越蓝绿，“和解共生”，但是，迄今为止，民进党并没有放弃其“台独党纲”，也拒不接受“九二共识”和“一中各表”。因此，民进党必然会继续挑动岛内的族群纠纷和统独争议，以为其重新上台执政积累政治利益。对于马英九以“九二共识”和“一中各表”对两岸关系的定位，陈水扁及其民进党深绿支持者一直拒不接受。虽然马英九在此次“总统”大选中赢得了多数票，但是，即使在民 进党执政贪腐的情况下，仍然还有500万张选票投向民进党支持人谢长廷，这就充分表明马英九的大陆政策要想凝聚台湾岛内全民共识，是异常艰难的，这也就决定了马英九的大陆政策的制定必须以所谓“台湾优先”和维持台湾主体性为基础，其大陆政策的实施，不可能一蹴而就。为了应对民进党和岛内台独势力的阻挠和牵制，马英九不得不向台联“借将”，启用台联前“立委”赖幸媛为主管大陆事务的主任委员，以将其作为两岸政策的挡箭牌或护身符，并表明其大陆政策代表了台湾的整体利益，包括绿营民众的利益，从而减少民进党以及绿营势力对其大陆政策的实施的牵制和阻挠。

两岸制度竞争的制约

由于两岸坚持不同的社会制度，马英九始终表示“民主和人权的理念是其毕生的坚持”。马英九对“民主”、“人权”价值观的秉持和推广，势必引起大陆的疑虑和反弹，尤其是担心台湾“民主”“人权”的价值观和台湾地区领导人直选模式会影响、渗透大陆长期坚持的社会主义意识形态，从而影响中国大陆的政治体制的稳定等。因此，如果马英九坚持其民主、人权的理念，并为此继续对大陆政府进行抨击的话，显然两岸的政治互信不仅难以建立，而两岸的和平机制的构建也将遥遥无期。因此，台海两岸只有互相尊重，搁置争议，以求同存异的原则处理意识形态和价值观的分歧，即不以意识形态的分歧影响两岸的经贸合作和政治互信的建立，才能共创两岸关系和谐稳定和双赢发展的新时代。

在文化交流上，强调两岸同根同源积极促进中华文化融合，马对“中华正统文化”的坚持，有隐喻“中华民国”正统地位用意，马在推动两岸文化交流的同时，也夹杂着台湾“民主经验”等意识形态的东西，以既表现出两岸社会体制的差异，以此拒绝大陆统一主张；亦借此产生辐射作用，配合西方社会对大陆的“和平演变”。

马上台后，对两岸政治关系发展趋于谨慎，虽表示“应该做”，但却认为时机不成熟，和平协议不是最急迫的议题，军事互信机制“太敏感”，牵涉到台美关系，影响美对台军售，因此要“非常谨慎”。

在经贸关系上，全力推动为台经济引入“源头活水”。但是马也有着明显的单边思维，在所渭“台湾优先”原则下，对台有利即开放，不利则收缩，使得两岸经贸关系存在着较严重的不对等性，不利两岸经贸关系的行稳致远、持久发展。

在对外关系上，提出“活路外交”新思维向大陆要国际生存空间，（马英九曾明确指出，“大陆政策是外交政策的上位政策”。为配合大陆政策，马在对外关系上，提出“活路外交”新思维，摒弃陈水扁时期的“冲撞外交”、“烽火外交”等对抗性做法，采取了一系列缓和措施，主张“外交休兵”，不再挖大陆“邦交墙脚”，暂停以台湾名义加入联合国的努力，转而推动以弹性身份实质性参与国际组织活动，低调过境美国，不举办公开活动、不接受媒体专访、不与美官方直接会面等。马的做法就是想避免、减少两岸在国际社会的正面冲突，为两岸关系的和平发展营造外部环境。）但应看到马的深层用意是以“活路外交”换得大陆放弃对台的“外交打压”，为两岸在国际社会的“互不否认”创造条件，向大陆争取国际生存空间，稳定“邦交国”数量，提升与重要国家的实质关系，扩大参与国际组织，增加台湾的能见度，确保台湾的“主权独立”地位。

受岛内外多重因素影响，马英九在“一个中国”和祖国统一问题上的立场较之老国民党时期有所弱化，态度躲闪；而在两岸关系发展上则摒弃了过去“不接触、不谈判、不妥协”的僵化、刻板思维，表现出积极、灵活、务实的态度。对李登辉时期积极推动渐近式“台独”、将两岸定位“特殊的国与国”关系，进行了拨乱反正，但亦残留了些许痕迹，如主张“一中各表”、“互不否认”，甚至不排除“台独”选项，从某种程度上有着“两国论”的影子。台湾大学政治系名誉教授张麟征曾称，马英九走的是没有李登辉的李登辉路线。

由于岛内的政治现实，马大陆政策在实际运作过程中，与原设定的步骤和目标有落差，特别是在敏感的政治关系推展上，步伐放缓，格外谨慎，明显收紧，暂难期待。

马大陆政策的和平性注重的是两岸和平共处、维持现状，与大陆推动和平发展追求最终实现和平统一的目标有很大差距。马的种种做法，既想对大陆主张有所迎合、对深蓝民众有所交待，又有安抚美日、寻求美日支持之心，同时希望迎合岛内主流民意、化解泛绿力量的强烈反弹等多层用意。

由于马英九要兼顾各方利益，考虑各方感受，使得其大陆政策表现出极大的投机特质，充满着矛盾性。马英九既表达了“终极统一”的远景目标，却又提出了台湾前途由2 300万人民公投决定，明显相悖；马既坚持两岸“一国两区”的定位，却又坚持台湾“主权独立”地位，明显矛盾；对于两岸在敏感政治性议题的协商，马既有积极正面态度，认为无可回避，应坦然面对，却又设法作梗，宣称条件不成熟，甚至提出“国内达成共识”和“国际社会接受”等先决条件，使得政治协商迟迟无法展开；马高度重视两岸关系和平发展，出台诸多政策、采取一系列措施化解两岸矛盾，促进两岸和平相处，却又坚持向美军购，加强“国防”力量，军事对抗企图明显。

易于混淆两岸“一中”定位。马英九虽承认“一个中国”，将两岸定位为“一国两区”。但在“中国”内涵的认知上与大陆没有交集，其承认的是“中华民国”，坚持“台湾主权独立”地位，具有隐性“台独”的性质，本质上难脱“两个中国”嫌疑。这与大陆“一国两制”主张相去甚远，且马在此问题上相当坚持，妥协空间不大，甚至积极谋求两岸“互不否认”，进而争取两岸的互相承认。如此，极易混淆两岸的“一中”定位，误导岛内民意、有损国际社会对“一中”的认同，此举无疑会影响两岸关系的可持续发展。

增加两岸政治协商的复杂性。马大陆政策的功利性、矛盾性，使之无法放手推动两岸关系、尤其是两岸政治关系的发展。一方面，马希望从两岸关系的改善中获取更多的经济与政治利益，包括更多的经济让利、与其他国家签订VFA及争取更大的国际生存空间等，要价颇高，大大增加了两岸发展政经关系的复杂性；另一方面马对两岸政治接触、协商讳莫如深，唯恐两岸政治谈判影响民众观感，为反对势力利用，影响选票，对发展两岸政治关系有明显的排斥，设置了诸多先决条件加以限制。尤其是马英九坚持台湾的“主权独立”地位，使两岸在台湾定位上南辕北辙，影响双方的政治互信，两岸政治接触、协商的基础相当薄弱，政治关系的发展十分困难。

影响祖国和平统一目标的达成。马英九虽提出过两岸“终极统一论”，但囿于岛内的政治现实，却无法理直气壮地加以宣传与推动，相反其一些政策主张和做法与达成这一终极目标相去甚远。马在政治接触上的心猿意马使两岸和谈协商暂不可能；马常挂在嘴边的“三不”政策，明白无误地就是要维持两岸分离分治的现状；马给两岸统一设置了诸多先决条件，如大陆“民主化”、两岸制度趋同等，严重影响两岸和谈统一；马主张两岸建立可长可久的和平，未来达成30-50年的和平框架，和平协议什么时候签还是未知数，且一签就是30-50年，由此，祖国和平统一目标遥遥无期。