发展新型业态增加农民收入_新产业新业态蓬勃发展

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发展新型业态增加农民收入

磐安是欠发达的山区县，如何促进农民增收、加快小康步伐是历届县委、县政府的核心工作。近年来，我们充分依托优越的生态环境、扎实的产业基础和便利的区位条件，因地制宜，积极发展“超市农业”、农家乐休闲旅游、来料加工、异地物业、特色文化等新型业态，不断拓宽农民增收渠道，增加农民收入，取得了明显成效。2010年，全县农民人均纯收入达到6016元，比1983年复县时的205元增加了29.3倍，年均增长8.6%，全县农民的生活水平得到了较大提高。

一、初步成效

（一）提升品质，注重宣传，“超市农业”逐步发展。农业是磐安的传统优势产业，近年来，我县大力实施“农产品品质提升”和“强龙兴农”工程，积极扶持发展连锁超市、直销配送、物流中心等新型农产品流通体系建设，进一步夯实农民增收基础。我县在2001年就编制了省内第一个绿色农产品发展规划，近年又率先全面禁止使用高毒、高残留农药，大力推广生物农药和病虫害物理防治技术，确保农产品质量安全。通过实施“一乡一品一园”工程，目前全县已建成无公害标准化生产基地15.8万亩，占总种植面积的63.7%；有28个农产品获得国际、国内绿色、无公害农产品认证。充分依托“中国香菇之乡”、“中国药材之乡”和“中国生态龙井茶之乡”这三张金名片，建成了磐安特产市场、浙中生态茶叶市场和“浙八味”中药材市场等一批特色农产品交易市场，并先后举办了四届中国磐安中药材交易博览会，有效促进了农民与市场的对接。1

通过市场带动，培育了一批种、养、加、销专业大户。同时，大力发展现代流通方式，推进磐安名优农产品直销平台和网上销售平台建设。鼓励农业企业、合作社在杭州、上海、济南、沈阳、西安等城市开设专卖店30余家。加强与世纪联华等超市对接，加快“集市农业”向“超市农业”的转变。建设网上销售平台，引导农户在淘宝网等知名网站上开设网店260家，人均年收入超过万元。

（二）规范管理，拓展内涵，农家乐发展势头迅猛。我县自2000年10月发展花溪景区第一家农家乐“花溪饭庄”开始，经过10多年的发展，全县农家乐休闲旅游业逐渐由点到面，呈现蓬勃生机，形成了功能类型多样化、投资主体多元化、管理规范化的良好局面。全县已累计发展农家乐特色村13个，农家乐特色点30个，农家乐经营户195家，2010年农家乐接待游客数达49.48万人次,直接营业收入2253.5万元，农家乐经营户收入年均6万元以上，从业农民人均增收8000多元，茶叶、笋干、霉干菜、竹木草手工制品等成为游客喜欢的旅游产品，带动了农家乐周边村一、二产业的发展，农家乐已成为推动我县农村经济社会快速发展的一大新兴特色产业。有农民兴奋地说：“以前青菜萝卜当饲料喂猪，现在萝卜卖的比白术还贵”。为了确保全县农家乐有序发展，我县在尖山镇管头、玉山镇向头等村引导成立了农家乐服务中心，逐步形成了“农户＋服务中心＋旅行社”的经营模式，提高了农家乐经营户的组织和市场化程度。比如管头村通过“乌石村农家乐服务中心”，统一对外促销、统一接团分客、统一收费标准、统一账目结算，保证农家乐的正常有序经营。目前，上海市有60多家旅行社与乌石农家乐服务中心建立起了长期业务联系，旅游团队也从原来的节假日为主发

展到现在的日常化，每天都有500—600游客前来管头村休闲观光。近年来，我们还注重引导农家乐发展逐步转向趣味农事、鲜果采摘和特色餐饮等多种项目发展，着力形成多功能复合型农家乐活动，让广大游客能够充分领略浓厚的乡村文化，推进了农家乐整体发展。

（三）加强引导，强化对接，来料加工规模不断扩大。来料加工作为“两只手的工业”和“无烟工厂”，非常适合家庭妇女和低收入群众创业增收。我县充分利用毗邻义乌市场的地域优势和丰富的人力资源优势，按照“甘当区域配角、做大来料加工业务”，“到市场上找项目、到摊位上找销路、到加工点学技术”的发展思路，多方引导，鼓励群众主动接轨义乌市场，参与来料加工业。先后成立了磐安县来料加工办公室、磐安县驻义乌来料加工办事处，深入实施“双千”（千名农村骨干培训，创办千家个私企业）、“双百”（百摊扶百户、百户连万家）工程，有力地推动来料加工业的发展。一些有一定实力、有强烈创业意识的经纪人开始创办加工企业或到义乌市场设摊经营，实现产业升级，从而为当地加工者提供长期、稳定的货源。到2010年底止，来料加工已遍及全县19个乡镇每个行政村，从业人数达4.6万多人，培育经纪人789名，发放加工工资2.08亿元，加工人员人均加工费收入4000多元，在全县形成了“村村落落忙加工，农妇月月领工资”的喜人场面。

（四）创新思路，先行试点，物业经济带动明显。在省农办的支持下，我县高

二、维新两个乡三个低收入农户集中村在磐安新城区新建了4间四层商住物业大楼，三个集体经济“空壳村”从此每年有了稳定的经济收入，每个村每年可获房租收入16000元。同时，我们在农房改造过程中，我们要求每个城镇村、中心村留足村级集

体用地，用于发展村级物业经济。修编下山移民小区规划，合理确定发展物业经济的空间，用于发展来料加工或物业出租，为搬迁农民增收和发展村级集体经济打下基础。如尖山镇尖山村利用原有村集体资金积累以及工业园区流动人口多的优势，先后兴建了综合楼、商业楼、商住楼，大力发展三产服务业，村集体收年入达85万元，为改善配套设施建设提供了坚强的经济基础。

（五）传承保护，开发培育，特色文化产业初显成效。磐安拥有全国唯一仅存的古代茶叶市场交易遗址—玉山古茶场、婺州南孔—榉溪孔氏家庙两个“全国重点文保单位”，还有“炼火”、“龙虎大旗”等一批优秀非物质文化遗产。近年来，我们结合空心村改造、示范整治、生态村建设，打造一批宜居宜游、各具特色的休闲旅游村，先后培育了尖山镇管头乌石农家乐、盘峰乡榉溪（孔氏家庙）等一批特色旅游村。同时，专门组织参与树大旗、炼火、大鼓等项目人员进行集中培训，提高艺术水准，多次到上海、杭州、宁波等地进行表演，磐安乡土文化进城市，丰富了城里人的文化生活，也让这部分农民获得了商机。

二、几点体会

在新型业态不断涌现的市场经济条件下，党委、政府一项重要的职责，就是要为农民群众搭建创业平台，优化发展环境，支持和鼓励他们自主创业、自我发展。一是突出政府引导推动作用。实行优化产业结构行业主管部门负责制，将优化产业结构归口经贸、农业、农办等行业主管部门，由主管部门依据本行业特点和企业具体情况，分别研究制定实施方案，提出本行业新型业态发展思路规划，统一组织、统一落实。县委、县政府先后出台了加快发展现代农业、休闲旅游业等政策意见，在新型主体培育、市场拓展等方面给予重点扶持，促进新型业态发展。二是积极营造优化发展环境。积极搭建农村土地流转等各类产权交易平台，加强对农民创业的信息指导、融资担保、技术支持等服务。加快农村信息服务体系建设,形成覆盖县、乡、村的农村信息网络,为农产品营销提供准确、及时的信息。深化金融帮扶工作，扩大农村有效担保物，2010年发放林权抵押贷款和小额贴息贷款4543万元，有效解决农民资金筹措难问题。三是不断拓宽农民创业领域。大力引导农民从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商。鼓励农村各类人才成为创业主体，既倡导农民外出创业，也鼓励农民就地创业，还支持外出的农民回乡创业，努力走出一条以创业促就业、以就业带增收的路子。

不断拓宽农民的增收渠道、增加农民收入，是我们工作永恒的主题。磐安县委、县政府将继续创新载体，完善政策措施，坚持多管齐下，大力推进新型业态发展，不断增加农民收入。一是坚持统筹城乡经济社会发展，把开展“秀美乡村”建设和加快城乡一体化作为解决“三农”问题的有效途径，不断推动农村人口向城镇集聚，同时，结合土地整理、清水河道建设等工程建设，不断改善农村基础设施条件；二是要切实完善农村劳动力培训与转移就业机制进一步引导农民转变思想观念，大力发展二、三产业，稳固和提高转移就业率；三是要着力健全农民增收致富的长效工作机制，提升各级干部服务农民增收水平，加大欠发达乡村的扶持和引导力度，更好地促进农民增收。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，有省级单位的大力支持，有全县人民的共同努力，磐安农民奔小康的道路一定会越走越宽、越走越快。