军队网络政治工作的现状_军队政治工作发展
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军队网络政治工作的现状
管 磊
建设信息化部队，打赢信息化战争，这是军队历史发展的必然趋势，也是世界主要军事强国在2l世纪中叶所不懈追求的军队建设与发展目标。虽然我军网络化建设起步较晚，但是由于网络技术的共享性及其迅速发展，我军政治工作网络化建设已经取得了一定的成效，并在实际工作中发挥了巨大的作用。
一、我军政治工作网络的基本概况
我军政治工作网络从第一个信息网络系统——海军政治工作信息网一组建以来，军队政治工作网络工程随着全军通信光缆工程的发展而迅速发展。目前全军主要有四个政治工作网络：海军政治工作信息网，全军军事训练信息网，全军宣传文化信息网，全军信息中心网。我们可以把这四个网统称为“军网”。
我军第一个政治工作互联网——海军政治工作信息网。于1998年2月正式启动建设。《解放军报》专门对此刊登了“海军建成我军第一个政治工作信息互联网”的消息，受到了全军的关注。同年10月海军政治工作信息网正式开放运行。该网是海军政治部根据江泽民主席“要以改革创新精神迎接世界军事发展的挑战”的号召，针对海军部队的特点而建设的，目的是为加强和改善海军思想政治教育，为政治机关和基层部队提供及时的政治工作信息服务。目前，该网的网络中心运作良好，并与分布在1.8万公里海岸线上的各部队陆续联通。海军政治工作信息网的成功建立，是我军对政治工作网络化的初步探索。总政于永波主任得知这一消息后指出：“江主席号召我们学习高科技，所谓高科技，关键是信息技术。现在信息技术运用得非常广泛，如果把信息技术引进政治工作，必然引起思想观念的巨大转变，是政治工作的一个重大变革。”并要求海军继续探索，把这件事抓紧抓好，尽快形成经验，向全军推广。
我军第二个政治工作互联网是全军军事训练信息网。它是在全军计算机技术服务中心的基础上建设而成的一个军队“教育科研网”。从1989年3月至1993年，总参谋部军训部根据全军军事训练、院校教学使用计算机迅速发展的实际，在全军先后成立了八大计算机技术服务中心，即华北、东北、华东、华南、西南、西北、华中、山东计算机技术服务中心。到1998年12月，在全军各中心的共同努力下，全军军事训练信息网基本体系组建完成。军事训练信息网的目的是总部为适应全军教育训练、院校教学需要而统一设置的信息网络，是保证军队计算机模拟训练和军校计算机教学的基本力量。
我军第三个政治工作互联网是全军宣传文化信息网。该网于1999年3月开始筹建，主办单位是总政宣传部宣传文化信息中心。1999年12月，全军宣传文化信息网与各大军区、军兵种联通，部分已经联到军、师。到今年4月，该网与全军军以上单位建立了正常联结，80％的师、旅与上级建立了联结，北京军区某师部分已经联到了班。全军宣传文化信息网是以加强改进部队思想政治教育和加强军营文化建设为出发点。最初目的是为指导员提供政治工作教育参考资料和为部队的文化活动提供素材。但现在的应用已经远远超出了这个范围。
我军第四个政治工作互联网是全军信息中心网。也叫全军指挥自动化网，是依托全军指挥自动通信网直接扩建而成的。目前正在建设的全军指挥自动化三期网(310工程)是现行的指挥自动化网(--期网)的换代升级工程。它实现了以下三个方面的转变：从专用网络向开放系统(TCP／IP)网络转变，从信息传递向信息传递／信息服务／信息处理转变，从面向作战部门向面向全军转变。它是联结各军区各单位局域网的一个大型广域网，上至总部，下至师旅以上部队(重点方向到团)。为作战指挥系统提供一个统一的网络环境，是全军各级机关、部队各类业务管理系统的共享信息处理平台。指挥自动化三期网与各单位的办公局域网通过信息中心的网络设备互相联接，各级局域网中服务器和终端加入三期网，实现全网计算机间的信息互通。需要说明的一点是，最初的自动化指挥网与现在的信息网是完全不同的两个网。信息网络是一个具有开放性、交互性、综合性等网络基本特征的互联网；自动化指挥网则纯粹是个通信指挥网，只是完成上传下达的通信指挥任务，它仅仅是一个封闭的、非交互的单一通信系统。
上述四个网络实际上是我军目前最大的四个广域网，它们共同组成了我军的“互联网”。从物理层面上看，这四个网络的主干线路都是以军队通信指挥网为依托的，各个网络在基层师旅团单位则有专门的通信线路。从功能层面上看，这四个网络相对独立，自成体系。在这四个网络中，海军政治工作信息网，全军宣传文化信息网以及军事指挥自动化网相互联通，全军军事训练信息网则在部分单位有限连通。此外，这四个网在物理层面上都不直接与国际互联网连接，也就是说军网在物理上是个“封闭的网”。在广州军区宣传文化信息中心调查时，中心的网管人员肖干事告诉我说，军网上发布的来自国际互联网的信息，如RANDO(兰登书社)、The U．S．Army(美国陆军)、Jane’s Fighting Ships(《简战舰》)、Newsweek(《新闻周刊》)等网站信息，是通过总政、装甲兵工程学院和信息工程大学的互联网信息采集站获得的，然后在军网上建立互联网站点的镜像。
二、我军政治工作网络的基本应用
科学地充分地应用网络，对我军来讲是一个崭新的课题，目前，军事工作在用，后勤工作在用，政治工作也在用，很难明确区分哪个网是用来做军事、后勤工作的，哪个网是用来做政治工作的，尤其是到了基层部队。而且，强调“结合渗透”是我军政治工作的传统做法，这就决定了网络政治工作必然渗透到四个军网中。如今，网络政治工作在思想工作方面的应用发展迅速，成效显著，而组织工作方面的应用因为涉及到许多保密问题没有解决，进展缓慢。
（一）政治工作网络在思想工作中的应用 近几年，许多单位在思想工作中，注意引进现代网络技术，不断改进政治工作的手段和方法，注意采取各种途径和方法提高思想工作信息收集、处理和反馈的效率，已经取得了不少成功的经验。北京军区某集团军的做法就很有代表性。该集团军把运用现代网络手段，作为提高思想政治教育的有效途径。首先，集团军信息中心在网络上建立了教学资源数据库，供各部队使用。他们投资500多万元在所属各部队建成局域网，收集、购买、转录千余部教学参考资料片，组织人员利用计算机多媒体技术，开发编制了马列全集、党的三代领导核心的重要论述、“三讲”正面教育、四个教育、法纪教育、党的建设、优良传统和高科技知识等8个方面的系列数据库，改变了传统思想政治教育资料缺乏的状况，使众多的教育内容得到较好的规范。其次，开辟网络课堂，使官兵坐在连队教室里，就能参与和接受团以上机关组织开展的教育活动。并针对当前部队的一些热点问题，采取“焦点访谈”、“实话实说”、“疑难追踪”等形式进行现场直播，在政治机关与基层开通热线电话，解答官兵的各种问题。第三，开设新闻时事专栏。对报纸、电视、广播等媒体上的重大政治理论、国内外大事、党的方针政策等政治教育资源，做到及时收集、及时整理贮存。第四，设立经常性思想政治工作难题会诊讨论区。为解决基层干部在工作中遇到的棘手问题，政治机关专门在网上设立了一个经常性思想政治工作难题会诊讨论区，由机关发动组织政工干部及其它官兵参与讨论，对经常性思想政治工作中遇到的难题进行讨论，最后由机关进行归纳总结，在网上形成比较完整系统的解决办法，供基层参考使用。从北京军区某集团军的情况及相关报道中我们可以看到，政治工作网络在思想工作中的应用主要体现在以下几个方面：
一是以网络为依托组织“网络教学”，提高思想政治教育的效果。如何改变思想政治教育效果不佳的状况一直是困扰我军思想政治教育的一个难题。政治工作网络的出现及多媒体教学手段的应用，为思想政治教育效果的提高提供了有效的支撑。传统思想政治教育以教员和教案为中心，受教育者只有接收的余地而无选择的余地。思想政治教育经常出现“一言堂”现象，内容重复多，没有新鲜感，教育效果差。部队利用网络进行教学，不但丰富了教育内容，而且更重要的是让受教育者从被动接收的角色转变为主动参与，从而提高了教育的效果。据沈阳军区某团政治处主任潘新华介绍，他们采取网上教学方法后，把教学任务分给各连指导员，让每个指导员平均每月精心准备一两课，然后把个人的教学成果共享。这样既把指导员从繁重的备课中解脱出来，又让他们能够把更多的时间用在调查摸底、搜集资料和做经常性思想工作上，从而有效地提高了指导员做工作的针对性、实效性。此外，网络教学还优化了教员队伍、节省教学资源、让部队能够快速组织教学，可以在不同层次、不同单位同时实施，特别是对偏远驻地的部(分)队的教学更为有利。因此，网络教学一开始，就受到了部队官兵的普遍欢迎。在很短的时间内，“网络课堂”在全军范围内从机关到连队迅速兴起，“网上教学”已逐渐成为新形势下军事、政治教学的一种主要形式。二是开展新闻宣传，及时向官兵传播党、国家和军队的重要指示精神。网络的最大优势在于其信息传递的及时性与广泛性。部队上了军网后，一改传统的获取信息主要靠报纸、广播的单一手段，可以及时从网上查阅国内外的重要新闻和部队的通知、指示等。各部队还利用网络开展各种特色宜传：北京军区某集团军某团开办了团队新闻栏目，每周一期，收录一周来团队的重大事件、好人好事。其中主要包括团队快讯、军营之星、连队新风、法制园地四项内容，基层连队可以随时浏览。为促使经常性思想教育更加经常，沈阳军区某部在网络上开展了“周有旅团新闻、月有焦点话题、季有专题评述”的活动。即每周都把有教育价值的好人好事、本单位工作动态编辑整理向全团播放一次；每月针对官兵关注的热点问题，组织官兵进行一次讨论；每季度针对国内外具有重大影响的事件，组织进行一次评述。这些快速、简便的教育活动，使战士随时清楚倡导什么，反对什么，使官兵始终在正确的舆论氛围中熏陶。战士们说：“团里的‘三有’使我们开阔了视野，增长了知识，是引导我们成长成才的好向导。”
三是开展经常性思想教育，增强经常性思想政治工作的快速反应能力。网络时代的到来，层出不穷的新情况、新问题，不时影响着官兵思想观念的变化，给经常性思想政治教育快速反应能力提出了挑战。为此，各部队充分运用现代化教学手段传递信息快、组织简便、形象直观的优点，针对改革调整、老兵退伍、入学提干等重大问题和经常性的热点问题，展开短、小、活、实的“疑难答辩”、“专题讲座”等教育活动，快速及时化解了官兵的思想疑虑。四是开辟特别讨论区，解决干部战士遇到的各种问题。如有的部队通过网络开办难题会诊，把基层干部在工作中遇到的棘手问题、疑难问题通过电子邮件发送到“难题会诊”栏目，政治部门发动全体政工干部献计献策，尔后机关进行归纳总结，在网上形成比较完整系统的解决办法，供连队参考使用。有的部队开辟专家论坛，定期聘请军内外专家专门解决官兵提出的各种疑问。还有的部队设立网上心理医院，宣传心理知识，解决官兵遇到的心理问题等等。
五是开展网络娱乐。各部队利用网上影视数据库，适时播放各种题材的电影，电视节目，满足官兵的娱乐需要。此外，有的部队利用网上的点歌台、五笔竞赛、棋牌擂台赛、计算机书库等开展形式多样的娱乐活动，既娱乐休闲又陶冶情操。
总之，政治工作网络使思想政。治教育进入了一个全新的阶段。传统的教育方法被网络化的手段所替代，既丰富了教育的内容，又拓展了教育的时空，还使官兵从消极接受教育转变为积极参与教育、开展自我教育，使思想政治工作因而更具有了广泛的群众性。
（二）政治工作网络在组织工作中的应用
政治工作网络在组织工作中的应用主要体现在机关办公网络化。所谓机关办公网络化，就是在机关各部门中建立局域网，利用网络进行政治工作决策、指挥，让机关各部门的业务全部在网上运行，真正实现无纸办公。政治机关办公网络系统一般由九大功能模块组成：公文管理、公共信息、个人信息、会议管理、人事档案管理、自动传真服务、文件管理、视频会议及电子邮件。根据我军建设的现状，目前政治机关办公网络化已经建成并应用于实践的是公文管理、公共信息、个人信息、会议管理及电子邮件系统。
公文管理系统执行“收文”、“签报”“传阅件”和“档案室”的管理工作，并对文件的审批过程进行“统计”。公文管理系统能够实现公文的电子起草、传阅、审核、批示、签发和接收工作，处理反馈、催办、流程跟踪与统计、查询和归档等任务。部队利用公文管理系统办公，各种汇报材料、请示、批示文件、会议通知等办公内容进入局域网，用网络传输代替了人工递送，极大地提高了机关文书信息的传递速度，从而提高了机关办公效率。公共信息系统是为单位或某个工作组提供“公告栏”、“综合信息”、“讨论”和服务的系统。“公告栏”相当于日常办公中的公告板，提供一个发布各种公共信息如公告、通知、启事等的场所。“综合信息”提供一个轻松休闲的场所，大家可以在这个地方交流学习与工作的体会。“讨论”相当于一个非正式的会议，在这里，围绕一个中心议题，每个机关工作成员既可以“聆听”他人发表见解，也可以“陈述”自己的观点。．
个人信息系统为每个工作人员提供“个人文档”、“名片夹”。“个人文档”是个人资料保存库，可以用它来保存、管理任何有价值的资料。这些资料可以是摘录自书本杂志的，可以是从其它地方拷贝的，也可以是起草的文件的副本等等，内容不限。“名片夹”是一个容量很大而且易于查询的电子名片夹，可以将亲朋好友或业务伙伴等的信息输入在此。会议管理系统主要用于制定会议安排和发送会议通知、记录会议摘要。会议召集人在选择与会人员时能够方便地查看这些人员在会议召开期间是否空闲，制定出合理的会议安排，从而确保会议的出席率，提高会议的效率。由于受网络安全因素的影响，政治机关办公网络化目前仍然处于试运行阶段。虽然政治机关各业务部门开发了一些软件系统，但只局限于某一个部门内部使用。如总政干部部、总参三部政治部和总参三部计算机中心站联合研制成功的多媒体干部管理信息系统仅限于干部部门使用。当然，网络在组织工作的应用也在随着网络的发展而发展。
三、我军网络政治工作存在的主要问题
我军政治工作网络化在全军各级机关及全体官兵共同努力下，发展迅速，并取得了相当的成绩。但是，毕竟网络是个新事物，政治工作网络化尚处于探索阶段，不可避免地存在一些问题。这既有技术上的问题，也有体制上的问题，还有观念上的问题，如果不能及时解决，必然影响到我军政治工作网络化的进一步发展。
（一）认识上存在误区，理论研究相对滞后
1995年12月17日，在中央军委扩大会议上，江泽民主席指出：“军队的思想政治建设，一定要适应改革开放和军队革命化、现代化、．正规化建设的新形势。紧密联系干部战士的思想实际，加强针对性、系统性和创造性。”这个重要指示为思想政治建设提出了更高的标准和要求，为做好新时期的政治工作指明了前进的方向。全军广大政治工作者积极落实江主席的指示，逐步认识到形势在发展，政治工作对象在变化，政治工作必须适应形势的要求，与时代脉搏一起跳动，进行不断的改革创新，彻底改变过去那种“我讲你听，我打你通”的陈旧教育方式，采取多种形式，借助网络技术，充分发挥网络教育手段的作用。这些认识上的提高为政治工作网络化提供了有利条件。但调查发现，我军部队也有不少政工干部对网络在政治工作中的重要作用认识不够，网络意识薄弱。他们习惯用老眼光和老方法去认识工作对象，总是“你有千变万化，我有一定之规”，对社会上纷繁复杂的信息和官兵多变的思想反应迟钝；对现代网络技术的蓬勃发展以及由此带来的深刻影响熟视无睹。在政治工作网络化的问题上认识更不统一。有的同志认为政治工作是我军传统优势，不同于军事工作，搞网络化没有太大必要；有的感到搞政治工作网络化没有现成的经验借鉴，信心不足，畏难情绪较大；有的强调搞网络化需要专门的人才，需要大量的经费，是领导和上级机关的事，存在与己无关和等靠的思想等等。概括起来说，在对政治工作网络化问题的认识上主要存在四个方面的误区：
其一，只要放上单位首页就可以高枕无忧。有的单位把政治工作网络化等同于设立一个网页，只要把单位政治工作的一般性业务内容“依葫芦画瓢”搬上网页就可以了。实际上，建立政治工作网页只是政治工作网络系统建设的一个方面。完整的政治工作网络系统除了要有好的网页外，还包括与之相关的数据库以及对网络安全的管理维护等。政治工作网络不仅是为了完成政治机关业务内容的上网，更重要的是利用网络的交互性形成一个虚拟政治机关，及时解决机关、基层政治工作中存在的问题，提高政治工作的效果。如果一个网络仅有一些无人管理维护的网页，有来无往还有谁来第二次。地方上有这样的网站，军队也有这样的网站。由于人手或其它方面的原因，没有专人复电子邮件和维护数据库，数据库查询功能不完善，网站内容更新不及时，使网站形同虚设。
其二，建网站主要是为了信息发布。把政治工作网络化误认为仅仅是为了发布信息，这是由于对网络功能的片面性认识造成的。信息发布只是发挥网络政治工作职能的一小部分。政治工作网络化，主要是利用网络的交互性、实时性、综合性等功能，结合政治工作实践尽可能地开展应用，如政治机关可以利用局域网对重大问题进行民主决策，提高决策的正确性；可以利用网络与社会建立军地联系，形成更大的教育体系，增强思想政治教育的效果等等。另外，对于政治工作网络建设中的信息采集、规划、管理也是一项专门工作，关系到网络的建设和发展，不能简单看待。
其三，先将网建起来，别的功能以后再说。有的单位为赶工程或是为了迎接检查，把政治工作网络化当作是建设一套网络设备。殊不知筹建一个网要花几千万元，成与败后果都由国家承担。如今信息技术日新月异，如不能有效利用网络，不如不建。网络建设是一个基础性的建设，方案选择要十分慎重，决不能看作是短期行为，要从我军整体建设目标出发，避免有了“网络没有车”，“先铺路后拉客”的现象出现。
其四，认为网站建设技术问题是主要的。政治工作网络是整个军队网络化的一部分，主要问题并不全在技术，军、政、后、装之间的相互协调和管理也十分重要。如果网络之间没有标准，相互之间不沟通，建网就没有意义了。政治工作网络要真正发挥其宣传教育功能，没有通信网络协调是办不到的。政治工作要与军事训练虚拟演练相结合，就必须协同军事、后勤、装备部门动作。
此外，在政治工作网络化的过程中一些人头脑中还存在一些落后的观念。这些观念主要有，等待观望的观念；相信“笔头”不信“键盘”的观念；认为网络“娇气”的观念等。这些观念严重影响着政治工作网络在实际工作中的应用。
理论是行动的先导，先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件。我军政治工作理论研究既要立足现实，又必须有一定的超前意识。在针对新形势开展政治工作理论的研究上，总的感到，提问题的多，搞对策研究的少；被动应付的研究多，预测指导性研究少。有关“网络政治工作”理论方面的研究则尤为滞后，有的同志只看到信息化装备等“硬件”上的差距，对这方面理论研究的重要性认识不足，缺乏紧迫感。认识上的不统一，理论研究上的滞后是我军网络政治工作前进道路上的“绊脚石”。
（二）人员素质不适应，网络应用流于形式 虽然网络技术的发展为我军政治工作提供了良好的机遇和条件，但这并不意味着政治工作可以随着网络技术发展自然而然地得到加强和改进。要充分有效地利用好这些机遇和条件，实现网络政治工作，还有赖于广大政治工作者自身科学文化素质的极大提高。
从总体上看，我军拥有一支素质较高的政治工作干部队伍，他们政治思想好，有较扎实的马克思主义理论功底和政治工作专业知识，热爱和安心政治工作。特别是近几年，在军委江主席“建设高素质干部队伍”的精神指引下，政工干部队伍整体素质不断增强，文化程度越来越高。到1997年，我军具有大专以上文凭的干部已由1978年的9％上升到58.8％，团以上领导干部90％已具有大学以上学历，其中军级领导班子成员达到90.2％，大军区级领导班子成员达到78.4％。但喜中有忧，我们不能盲目乐观。从知识结构上看，我军政工队伍的科学文化素质在总体上还比较低，即使具有大学以上文凭的政工干部，由于学的大都是文科，社会科学知识较强，自然科学方面的知识相对比较缺乏，缺乏吸取新知识、接收新观念的基础。在高技术面前，有一些政工干部虽然不是“文盲”，但实际上的确是“科盲”或“网络盲”。江主席向全军发出的“迅速掀起并形成一个广泛、深入、持久地学习现代科技特别是高科技知识的热潮”的号召后，有不少政工干部认识上并没有提高，观念上还没有转变，与己无关的思想不同程度的存在，认为学习现代科技知识主要是军事干部的事；有的借口事务太忙，没有精力和时间学；有的虽然热情很高，但由于基础较差，先天不足，学起来相当吃力，效果不明显等等。从部队情况来看，部队政工干部的科技素质普遍低于军事和后勤干部。某步兵团政治处18名机关干部，精通计算机的“风毛麟角”，只有一人。大部分同志回答不出什么是“网络技术”，对“网络化”、“数字化”等名词更是知之甚少。政工干部队伍的这种状况，很难适应我军网络政治工作的要求。
此外，政治工作网络覆盖面小，加之政工队伍人员素质与网络政治工作的差距，使得部队对政治工作网络的利用率不高。由于网络建设需要投入大量的资金，致使网络所能到达的基层单位有限。到2000年8月底止，全军基层连队能够上网的仍不到40％。网络信息的缺乏和单一，也使得政治工作网络只停留在看新闻、听讲课等简单应用上。至于要跟军事训练、演习结合，则还有很长的路要走。
（三）建设规划不系统，网络互联协调困难
在军委、总部和各级领导的倡导和支持下，通过各级干部的努力和实践，我军政治工作网络正朝着系统化、规范化和制度化方向发展，有力地提高了我军政治工作的针对性和有效性。但是也应承认，现有的网络在整体规划、规模结构建设上还存在许多不适应的地方。
一是没有统一的权威规划机构。政治工作网络化是一个系统工程，它不仅是政治机关的事，而且关系整个军队数字化建设。政治工作网络作为军队数字化建设的一个子系统，其建设必须纳入整个军队数字化建设之中，才能与军事网络、后勤网络等紧密结合，发挥其应有作用。目前，全军政治工作网络建设还没有一个统一的权威规划机构，对政治工作网络进行统一规划设计，部队政治工作网络建设自发性的居多。各部队的政治工作网络，从站点规划、域名规划、信箱规划、网页规划、主机规划等方面还缺乏统一的标准。特别是政治机关网站，它代表的是政治工作的领导机关，没有统一的规范和设计，难以显示其正式、权威。
二是专职机构和人员太少。目前，政治工作网络系统与政治工作决策中心、执行系统相比还显得薄弱。专门从事网络工作的机构，除了在大军区级以上单位政治部宣传部有一个l至5人(兼职或临时编制)的信息中心外，在军以下单位基本上还没有。尽管近些年在一些政治机关和基层部队也设置了一些研究员、信息员，但大都是兼职。由于网络系统过于薄弱，一些信息的收集、贮存等必不可少的任务，往往不得不由其它业务部门承办，降低了政治工作网络的效率，三是技术方案落后，网络扩展能力有限。网络技术方案是整个网络建设的最关键的环节，决定着政治工作网络的成败和生存周期的长短。部分单位在进行网络建设时，往往没有对网络技术方案进行充分论证，就匆忙上马建设。结果是投资了大量的资金却采用了落后的网络技术方案，既耗费了资金，又使网络落后于时代的发展，网络本身的扩展升级能力因而受到限制。由于我军政治工作网络建设还处于自发为主的建设阶段，政治工作网络建设没有一个权威机构进行统一协调、科学规划，加上机构人员的缺乏，部分局域网技术方案落后，致使政治工作网络在全军范围互联存在一定的困难。
（四）管理缺乏法规，网络存在事故隐患 为了保证网络的正常运转，必须对网络进行有效的管理。网络管理是控制一个复杂的计算机网络系统以使其具有最高效率的过程。网络管理分为技术管理，即在技术层面对网络进行管理，避免重要信息的盗用、修改等等；物理管理，即对网络的物理连接如路线、路由器等硬件设备进行管理，保证网络正常运行；人员管理，即对网络用户、系统管理员等人员的管理。在整个网络管理过程中，人员管理是最重要的也是最根本的管理。
然而，由于我军政治工作网络建设还处于探索阶段，网络建设缺少权威性的规定和主管部门，机构、人员也非常有限，致使网络管理处于无法可依的境况。虽然2000年5月中央军委颁发的《指挥自动化建设纲要》，是我军历史上第一部专门规范、指导指挥自动化建设的重要法规性文件，但是它与军队网络化，政治工作网络化发展的要求相比，显然远远不能满足要求。就整个国家信息化建设而言，国家有关网络管理的法律体系也还处于探索阶段。这种状况增加了军队网络管理法规建设的困难。基于以上原因，各部队在对网络进行管理时，只能根据本部队的情况制定一些简单的规定。而对于如何规范网络用户的网上行为，如何对系统管理人员进行管理，如何使用、管理网络密码等等，都无一个规范的制度，这就给整个网络系统留下了事故隐患。
