村档乡管2_村章乡管

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村档乡管，势在必行

农业农村档案工作是社会主义新农村建设的一项基础性工作,是做好各项工作的根本保障。随着社会主义新农村建设的不断深入,相应产生大量的档案资料既是社会主义新农村建设发展的真实记录,同时也是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础,在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文件等方面具有十分重要的作用。但农业农村档案在自身的发展过程，由于受到村干任职变化、文化素质、社会责任、经济状况和保管条件的制约，给村级档案资源的安全保管和有效利用造成了许多困难。近年来，我们积极围绕服务社会主义新农村建设这个主题，转变观念，锐意改革，开拓创新，主动争取各级党委、政府的重视支持，与有关部门密切配合，探求建立村级档案工作长效机制，采取统一经费、统一整理、统一保管、统一利用即“四统一”的措施，创造性地建立起“村档镇管村用”管理模式。

一、“村档乡（镇）管”的重要意义

实行“村档乡（镇）管”，是档案部门实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现。村级档案是村级组织在各种活动中形成的，其中的财务、经济合同、宅基地划分等方面的档案材料很多直接涉及到农民群众的切身 1

利益。将这些档案由乡镇代管，有利于保证其完整、真实，有利于维护农民群众的合法权益．有利于推进村务公开和群众对干部的监督，有利于保持村级工作的连续性，促进农村经济社会的发展。

实行“村档乡（镇）管”，是深化依法治村工作，维护农村社会稳定的重要措施。健全完善的村级档案，是实施依法治村的重要基础。实行“村档乡（镇）管”，不仅能够保证农村依法治理工作形成的各种材料的齐全完整，而且可为依法调解农村各种纠纷、化解各种矛盾提供第一手凭证，促进农村的稳定。

实行“村档乡（镇）管”，是巩固村级建档成果，提高农村档案工作水平的有效形式。由乡镇档案馆指导行政村立卷并代为保管，有助于解决目前农村档案工作中由于人员不稳定、保管条件差而影响档案完整与安全的问题，为行政村档案提供一个有利的保管、利用环境。同时，村级档案的定期移交，既可减轻村兼职档案人员的负担，集中精力做好现行文件材料的收集归档，又能减少各村档案工作的开支，减轻农民负担。

实施村级档案乡镇代管，是在基本完成村级建档工作后，我市针对目前村级档案管理和利用工作中存在的突出问题，而采取的一项创新性举措。各县（市）区要把这项工作作为档案部门为党和政府农村工作服务的突破口和切入点，认真抓紧抓好，抓出成效。

二、明确“村档乡(镇)管”的代管范围及要求

按照有利于农村经济发展和社会稳定，有利于保护农民切身利益，有利于依法治村、建立和谐的农村干群关系的原则．把有利用价值、保存价值的大量永久、长期档案做为收集村级档案的重点，由乡镇档案馆代管的档案范围主要如下：

1、本村区划、村名、街名、沿革、村史、著名家史、家族谱及重要的规定、村规民约等方面的材料。

2、本村村委会、党支部及其他组织的工作计划、会议记录、总结、报告及换届选举、人员任免、奖惩等方面的档案。

3、本村计划生育、医疗保险、人口普查、民事调解、治安保卫、文教卫生、评先表彰、救灾抚恤及公益活动方面的档案。

4、本村实行费改税、确定农业税的档案。

5、本村土地、村办企业、山林、水塘、果园等方面的承包、租赁、确权的协议、合同、证书。

6、本村村建规划、农业开发、土地管理、宅基地使用、房屋普查等方面的档案。

7、本村在招商引资、经贸洽谈等活动中形成的谈判记录、来往函电、契约、协议、合同等材料。

8、会计报表、会计账簿、会计凭证。

9、其他涉及农民切身利益、关系农村稳定的档案材料。以上档案一般由行政村保管3年后移交乡镇档案馆代管(原则上在每届村委会换届前移交)。经济实力强、保管条件好的村，经乡镇档案馆同意后可适当延长保管时间。人员不稳定、保管条件差、档案安全无保障的，可在每年集中立卷后立即移交乡镇档案馆。移交进馆的档案要确保齐全、完整、真实，符合国家、省、市档案部门有关质量要求。档案由乡镇档案馆代管后，其所有权不变，各村可随时查阅本村的档案。

三、加强管理，提高“村档乡（镇）管”工作规范化、科学化水平。

“村档乡（镇）管”工作是一项新工作，我们要坚持围绕中心、服务大局的原则，从实际出发，从建章立制入手，有针对性地采取措施，抓点带面，循序渐进，抓好“村档乡（镇）管”工作的科学化、规范化，最大限度地方便行政村工作和满足农民群众对档案的利用需求。

l.坚持协商自愿、从实际出发的原则。开展“村档乡（镇）管”工作，是档案部门在新时期为农业农村工作，为广大农民群众服务的具体体现。工作中要坚持自愿、协商的原则，尊重村级组织的意见，尊重农民群众的意见，从实际出发，有针对性地采取措施，抓点带面，循序渐进，成熟一

个代管一个，避免简单从事，搞“一刀切”。

2.建立健全“村档乡（镇）管”工作各项制度。一是要建立健全行政村档案的归档、立卷、保管、利用、移交等制度，保证村级档案进馆前的完整、安全和利用；二是要结合乡镇档案馆制度建设，制定乡镇档案馆及未建立档案馆的乡镇综合档案室代管行政村档案的有关制度，如代管办法、保管制度、利用制度等。县区档案局除了一些共性要求外，还要注意研究本地“村档乡（镇）管”工作的特点，根据实际工作情况制定实施办法和制度，以增强其针对性和实效性。

3.抓好“村档乡（镇）管”工作基础业务建设。县区档案局要积极争取县区和乡镇党委、政府的重视、支持，将这项工作纳入领导的议事日程，切实解决好“村档乡（镇）管”工作所需的库房、库具和其他保管保护设备，确保村级档案不仅能够接进来，而且能够保管好。

4.把服务作为开展工作的出发点和立足点。由乡镇档案馆代管村级档案，最根本的目的是更好地为广大农民群众，为农村经济和社会发展，提供更高水平的、更全面的服务。县区要针对“村档乡（镇）管”后出现的新情况，指导乡镇档案馆建立完善、适用的检索工具，除正常接待利用服务工作外，采取电话预约、代查，集中进村服务，集中接待服务等多种形式，积极主动地为村级工作和农民群众查阅利用档案提供便利。要指导乡镇档案馆做好乡镇各类档案资源的整

合工作，将现行文件开放、“农科网”服务等融为一体，使乡镇档案馆真正成为保管档案的基地和利用档案的中心，为乡镇、村工作和农民群众提供更全面、更丰富的档案信息服务。

“村档乡镇管”工作涉及工作面宽、量大、基础差、难度和任务十分艰巨。首先，第一步，确定试点，抓示范。第二步，以点带面，观摩推进等应对措施。

总之，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，切实解决好关系群众切身利益的农业农村档案管理的民生问题，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。农业农村档案形成“村档乡镇管”，会有效地保障其合同的齐全完整、安全管理和有效利用，更能充分发挥好这部分档案的作用。科学整合民生档案资源，为改善民生、构建和谐社会提供有效服务，对于维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，具有不可替代的作用。因此，做好关系农民切身利益的农业农村档案管理至关重要，各部门一定要引起高度重视，收集好、整理好、保管好农村经济合同档案，维护社会稳定，促进农村经济发展，构建和谐社会。