规范食堂管理 提高育人质量_食堂质量控制管理制度

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2011年全市教育系统 党风廉政建设发言材料

规范食堂管理 提高育人质量

云溪区教育局

近年来，我们围绕办人民满意教育，着眼育人为本，大力规范办学行为，特别是坚持学生食堂“零利润”的做法，融洽了师生关系，提高了育人质量，赢得了社会的广泛赞誉。教育形象在人民群众中不断提升，我区教育政风行风建设也不断取得新的成绩：2006年被评为全省规范教育收费示范区，2008年和2009年，先后被评为全市教育行风建设先进单位、治理教育乱收费先进单位。在规范学校食堂管理、提高育人质量、构建和谐校园方面，我们的主要做法是：

一、加大投入力度，夯实保障基础

我们主动争取党政重视，把加大教育投入作为严格控制食堂利润、提高育人质量的源头措施。近几年来，教育投入年均增幅超过30%，稳定、快速增长的教育投入，有力缓解了教育经费的不足，为我们严格学生食堂管理、维护学生利益提供了重要保障。

1、教师待遇稳步提高。在教师工资实行财政统一打卡发放及养老保险、医疗保险、住房公积金财政统筹的基础上，保证了教师绩效工资与公务员津补贴同一标准。2010年，教师绩效工资达到人均21510元，由财政全额预算，不给学校留一分钱的预算缺口，切断了将学生食堂作为盈利途径的根本诱因。

2、办学条件统筹改善。党政重教，部门帮教、社会助教的工作机制不断完善。区财政在保证正常教育投入的基础上，每年预算800-1000万元，用于校舍的维修改造、教育设施的配套；财政单列预算20万元用于免费课桌椅的采购。乡镇认真履行办学责任，每年拿出10至15万元用于辖区内教育事的发展；联校部门每年投入2-5万元用于办学条件的改善。近两年来，区教育部门多方筹资近500万元，完成全区13个计算机室、6个多媒体室及学校文体器材的更新换代，落实了各中小学的班班通、校校通工程，高标准装备了全区所有中学的学生实验室；对文桥中学等7所农村学校实施了“新农村〃卫生新校园”项目建设。这些措施的落实，减轻了学校的投入负担，改善了学校基本办学条件。

3、工友工资财政补贴。随着学校布局调整的到位，一村一校的办学模式完全打破，由于义务教育阶段实行免费制度，学校无力承担食堂开支，特别是农村小学食堂更是难以维持，师生就餐成为家长关注的热点，为解决这一突出矛盾。我们实行农村小学食堂工友补助制度，区财政按每所小学每年3000元的标准列入财政预算。同时，区教育局对学生人数在100人以下的学校，每校每期给予2000元生活补贴，用于补助教师在校用餐费用的不足，防止克扣学生餐费的发生。

4、学校运转得到保障。农村义务教育经费保障机制改革后，学校正常运转经费小学生均300元、初中生均500元。这样的标准，事实上很难保证学校正常运转需要，过来部分学校不得不铤而走险，通过学生食堂盈利等途径，以弥补公用经费的不足。为克服这一困难，我们在及时足额下拨保障经费、工会经费、福利经费外，区教育部门每年按小学5000-10000元、中学3-5万元的标准补助公用经费，弥补学校公用经费不足。

二、实行六个统一，严格日常监管

规范学校食堂管理，重在过程管理。2009年8月，针对学校食堂管理问题，区监察、教育、财政等六部门联合下发了《关于规范学校食堂财务管理工作的意见》，在具体工作中，我们做到“六个统一”。

一是统一经营形式。在投入逐步到位的情况下，办食堂成为方便师生的公益性事业，部分学校存在“多一事不如少一事”想法。因此，我们规定全区学生食堂统一实行学校集体经营模式，不允许将食堂承包给个人经营，防止承包商为追求高额利润，降低学生就餐质量、克扣学生服务性费用。同时，也防止了因停办学生食堂，给需要就餐服务学生带来的不便。

二是统一收入管理。从2009年下学期开始，我们对学生食堂严格实行收支两条线管理，规定各学校收取的学生生活费都必须开具正式收据，上缴财政专户，财政按月拨付到专设帐户。区教育局成立学校食堂财务报账中心，食堂收支实行“校财局管”，各学校食堂周转采取备用金领用制度，学校支出实行报账制，每两周报帐一次，局报帐中心负责对所报票据进行把关，防止虚列支出，套取现金。

三是统一支出科目。我们将学校食堂支出科目分直接成本支出和间接成本支出，直接成本支出为学校食堂采购的粮食类、油类、菜类、佐料类、燃料类、水电类支出，间接成本支出包括食堂聘用的临雇人员工资，食堂的日常维修、添臵等。对不属于上述科目的报账票据，核算中心一律拒收。每学期期末末，局核算中心将各中小学校食堂经营按科目开支所占百分比的情况进行定量分析，既从总体上了解学生的就餐质量，又从数据上监督学校必须事实求是。

四是统一物品采购。为确保大宗物品的采购质量，防止个别学校因贪图小利，采购低价劣质食品。区教育局会同食品卫生监督所、工商及学校食堂管理员代表对学校食堂需要量较大的大米、面粉、油、肉类、干货等物品的供应商进行实地考察，每种商品选取三到四家证照齐全、经营规范、质量保证的商家为学校定点采购点。

五是统一出入库管理。为防止实物流失、减少实物损耗。我们规定出入库要做好“三步曲”，第一步是做好入库验收，商品采购回来后，管理员要凭采购单清点实物进入仓库，采购单作为实物入库凭证双方签字；第二步是做好出库台帐、填好出库单，出库单作为食物消耗凭证，管理员和领料人签字认可；第三步是做好进出库统计，管理员每周要根据采购单、出库单做好食堂实物的进出库统计，及时提供库存和损耗情况，确保食堂实物管理不出纰漏。

六是统一监管形式。食堂原料流通周期短、量大、易损耗，而且都是现金交易，为最大限度地消除教师对食堂管理中的疑虑，我们从三个方面完善监管形式。一是变换采购人员，每次采购必须有三人参与，包括学校行政、教师代表、管理员，其中学校行政人员、教师代表实行轮换制，采购单最后必须要教师代表签字；二是坚持每月通报，每个月在教师例会上通报一次食堂运行情况，接受全体教师的监督；三是实行随机抽查，学校每期至少两次组织教师代表到食堂进行“三看”，一看仓库存货与入库单是否一致；二看当日出库单与出库实物是否一致；三看货物是否存在劣质物品或糜变等不安全隐患。

三、突出服务育人，构建和谐校园

我们把加强学生食堂管理，提高学生就餐质量、促进学生健康成长，作为办好人民满意教育的根本出发点。

1、强化责任监督。首先，加强责任分解。实行学校食堂管理层级负责制，各校校长向教育局递交食堂管理工作责任状，责任状中对工作目标、工作责任作了明确要求。各校将责任要求细化分解，与食堂主管人员、工作人员都签订相应工作责任状。构建教育局长对全区负总责，各校校长对本单位负责，食堂工作人员各负其责的层级责任管理体系。其次，坚持全程督查。坚持做到期初检查餐费的收取是否规范、有没有超标准收费、强制学生就餐现象；期中督查服务质量是否得到保证，物品采购管理是否安全卫生；期末检查是否对收取的餐费进行了核算公示，剩余餐费是否退还学生。通过定期或不定期的督查，及时发现、纠正不规范操作行为，堵住学校食堂管理漏洞。三是完善监管制度。在坚持优质、诚信服务的同时，为确保学生食堂账据清楚、成本开支范围明确、核算合理，我们加强了学校食堂管理相关制度建设，制订了《云溪区中小学校食堂经费管理实施细则》等一系列管理制度，有力规范了学校食堂管理。2009年下期以来，全区没有出现一起食堂违规行为。

2、坚持透明办事。我们把服务作为办好学生食堂的根本宗旨，坚持优质服务，透明办事，主动接受家长、社会的监督。一是公开确定收费标准。对学生就餐收费标准由区物价部门通过市场调查，并且召开人大代表、政协委员、家长代表听证会，共同商讨予以确定。早餐不高于2元，中、晚餐不超过4元，并设立固定公示栏公示，做到提高服务质量与减轻家长负担的有机结合。二是坚持服务性收费自愿原则。对收取的学生餐费、就餐服务项目的选取，我们严格遵循学生意愿，并由家长签字认可。三是实行服务性收费期末公示制度。对学校学生餐费使用情况，期末由学校实行统一的成本核算，实行多退少补，并在公示栏进行公示。

3、突出服务育人。在规范学生食堂管理过程中，我们始终把服务育人摆在突出位臵。一是严格控制食堂利润，增加学生营养。我们明确规定，学生食堂的毛利率必须严格控制在25%以内。主要用于工友劳动报酬和食堂小型维修、厨房用具添臵。确保了学生的餐费主要用于增加学生营养的目的，让后勤管理真正回归到育人这个本位。二是实行师生同餐制度，和谐师生关系。我们规定早餐教师与学生的标准一致，中晚餐教师三菜一汤，必须有两个菜与学生一致，让学生实实在在感受到学校在生活上对他们的关心。三是加强食堂经费审计，严防违规行为。我们把食堂经费的开支情况，作为学校财务审计、校长离任审计的重点。对发现的超标准盈利、虚设开支项目套取食堂经费等违规行为，一经查实，对学校负责人全区通报批评，责令退还剩余餐费，取消评优晋级资格。并将统一调控的5%的伙食经费上缴财政。

规范学校食堂管理，提高学生就餐质量，是一项必须常抓不懈的良心工程、形象工程。过来，我们虽然取得了一些成绩，但与上级要求和群众期望相比，我们仍然感到存在一定差距。在今后的工作中，我们将进一步完善工作举措，加大管理力度，为维护学生利益、维护教育形象、办好人民满意教育作出新的贡献。