公务员论文_公务员论文情况

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公务员依法行政——民本位

摘要: 作为中国传统文化毒瘤的“官本位”思想, 在今天公务员实现依法行政的过程中成为很大的观念障碍, 由它带来的行政过程的“人治”性、效率低下、权责分离等现象与我们倡导的依法行政的合法行政、高效便民、权责统一等内容根本背离。只有通过完善社会主义市场经济体制、深化政治体制改革、进一步解放思想, 公务员才能树立“公民本位”思想, 从而摆正位置, 真正成为人民公仆。

一 引言

政府作为国家行政机关 其权力来，源于人民 来源于法律 是国家诸多权力中最有力量 最活跃的部分 其具有强制性 命令性和较大的自由裁量性因而比其他权力更具有扩张性 更容易

发生权力的滥用 政府权力的作用范围最广 与人民群众的关系也最密切 最直接。政府工作 几乎涉及 到国家政 治经济 文化和其他社会生活的各个领域 涉及人民群众日常学习 工作 劳动和衣食住行等各个方面 同时 政府又是绝大多数法律 地方性法规的执行者 由此可见 如果政府机关不依法行政 就很容易对公民 法人和社会组织的合法权益造成危害 法律在社会，生活中的作用和公民心目中的权威就会被削弱 并且会由此引发诸多社会矛盾

2008 年 ,《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》一经公布 , 就引起了广大人民群众的关注。从 1991 年最高人民法院首次提出依法行政到2008 年依法行政理念的丰富完整 ,依法行政已经成为公务员行为的根本准则。依法行政是指各级政府应严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。国家行政学院副院长教授袁曙宏认为 , “依法行政的本质涵义有三个要点: 一是行政权力的取得必须由法律设定;二是行政权力的行使必须依据法律;三是违法行政必须承担法律责任。”依法行政的基本内容包括“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信[1]权责统一”。理解公务员依法行政的必要性 , 关键在于认清政府和人民的关系。现代政府理论告诉我们 , 官员仅仅是权力的代理行使者 , 而不是所有者。根据洛克的社会契约论 , 人类社会本来处于一种自然状态之中 , 人们依照自然法即人类的理性行事 , 他们作为个体享有最大的独立性 , “在自然法的范围内 , 按照他们认为合适的办法 , 决定他们的行动和处理他们的财产和人身 , 而毋需得到任何人的许可或听命[2]于任何人的意志。” 然而 , “自然状态”存在三大缺陷: 一是缺少一种确定的、众所周知的法律。有些人由于偏见或者无知 , 拒绝接受自然法的约束。

二是缺乏一个有权按照法律来判决争议的公正裁判者。三是缺少一个支持正确判决的公共权力。“官本位”思想是中国几千年封建社会的政治文化的代表。11“官本位”思想使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。“官本位”思想和“人治”传统是相生相依、互为因果、互相促进的。21“官本位”思想必然导致行政效率低下。131“官本位”思想必然导致权责分离 , 产生腐败。11可见 , “官本位”思想会给我国政府完成从人治到法治的转变 , 实现依法治国造成巨大的观念障碍 , 特别是会给公务员依法行政带来极大的消极影响。虽然《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《政府采购法》、《行政许可法》等法律一步 步给政府行为加上笼头 , 行政执法责任制、行政问责制、政务公示、信息公开、专门立法、简化行政审批、实行科学民主决策、规范自由裁量权、探索综合执法、创新行政管理方式等等已经成为各级政府步步逼近的目标 , 但作为外在的强制

性的约束 ,如果没有公务员从思想观念上的根本转变 , 这些形式还仅仅只能是形式 , 不能发挥最佳效力。如何纠正“官本位”思想呢 ? 这就要在广大公务员队伍中树立“民本位”思想 , “公民本位”思想的转变 , 并不是一朝一夕所能完成 , 这一过程是培育公务员契约精神的重要方面 ,它需要制度保证和机制创新。具体来说 , 需要从以下几方面着手:

第一 , 大力发展生产力 , 完善社会主义市场经济。“官本位”思想产生的经济根源就是小农经济 ,建立于小农经济之上的就是等级森严的封建官僚制 , 而封建等级官僚制的基本执政理念就是“官本位”思想。所以 , 要想从根本上破除“官本位”思想 , 就要大力发展社会主义市场经济。市场经济的本质和规律就是理性精神和价值原则 , 市场的运作就是自由平等的主体订立和执行契约的过程。所以 , 市场经济不仅能培养人们的理性精神 , 更是自

由平等等民主思想产生的根源。随着社会生产力的发展 , 社会成员在改善物质生活的同时不断提高公民意识和政治素质 , 参与政治的意愿不断增强 , 途径不断增多 , 过程更加透明 , 做官也就不再是神秘的事情。而且 , 随着市场经济的发展 , 做官更不是发财致富且享有较高社会地位的惟一途径 , “官本位”思想自然失去了社会基础。

第二 , 继续深化政治体制改革 , 完善政治制度的建设。十七大报告对我国未来一阶段的政治体制改革作出了部署 , 就是: 深化政治体制改革 , 必须坚持正确的政治方向 , 以保证人民当家做主为根本 , 以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标 , 扩大社会主义民主 , 建设社会主义法制国家 ,发展社会主义政治文明。所以 , 在政治权力的来源、归属、运用、监督等方面必须理清思路 , 做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。可见 ,从“官本位”到“民本位”的转变是深化政治体制改革的必然要求 , 同时 , 政治体制改革也是思想转变的主要途径。在制度层面 , 在毫不动摇的坚持四项基本政治制度的前提下 , 完善基层民主制度、民主监督制度、选拔任用干部制度、党政领导干部问责制度等。要还权于民 , 应由人民群众直接掌握的权力真正交由人民群众掌握 , 让每一个公民能够真正依法行使自己的知情权、参与权、选择权和监督权 , 通过完善的制度约束政府官员的行为 , 使其对公民负责 , 而不是对上级负责或出现“有权无责”的缺位现象。

第三 , 在意识层面 , 进一步解放思想 , 培养政府官员的契约精神和公仆意识。从 2008 年 9 月开始 , 党中央开始动员全党用一年半左右的时间开展深入学习实践科学发展观的活动 , 这次学习实践活动又是一次解放思想、统一思想 , 加强党的自身建设的伟大举措。这种适当集中的教育对于我们尽快的破除党政干部队伍中的官僚主义等思想残余意义重大 , 坚持不懈的从思想上加强党的建设是我们党永葆生机活力的法宝 , 通过这样的大规模的学习活动 , 能有助于党员干部 , 特别是处于领导岗位的干部提高认识 , 发挥好示范带头作用 , 从而从上到下形成良好的工作作风和氛围。

总之 ,只有通过发展经济、深化政治体制改革以及各种形式的宣传教育等途径 , 才能尽快实现这一转变 , 只有这样 , 公务员才能摆正位置 , 真正成为人民的公仆 , 政府也才能成为真正意义上的人民的政府。

参考文献

[1]国务院 全面推进依法行政实施纲要[Z] 2004

[2][3]洛克(叶启芳 ,瞿菊农译)政府论(下篇)[M]商务印书馆 ,1964 5 70