国外治理商业贿赂的经验及启示_国外反腐败经验与启示

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国外治理商业贿赂的经验及启示

陈 思 许 巍

2007年第2期 ——他山之石

商业贿赂是一种不正当竞争行为，同时也是腐败的重要表现形式。它严重破坏市场经济秩序，妨碍国家的正常发展，因而成为世界各国的重点打击对象。我国治理商业贿赂专项工作已取得了重要的阶段性成果，但还存在许多问题亟待解决。笔者认为，市场经济发达国家治理商业贿赂的有益经验，对于建立健全我国监管体系具有一定的参考借鉴价值。治理商业贿赂的国际经验

日本治理商业贿赂被称为“老虎苍蝇一起打”，意指严厉打击商业贿赂行为，绝不放过哪怕是微小的商业贿赂事件。日本界定的贿赂范围相当广泛，包含能满足人的需要或者欲望的一切利益，除金钱、物品、不动产等有形物之外，诸如代为偿还债务、金融利益以及获得确实会涨价的尚未公开的股票而获取的利益等财产性利益等，均在此范畴之内。日本刑法将商业贿赂统一为行贿罪和受贿罪，具有行贿或受贿行为的主体都必须承担相应的刑事责任。日本还制定了《公益举报人保护法》，规定严格为举报人保密，并不能以任何形式打击报复或者以任何理由解雇举报人，否则按照有关法律严肃处理。日本构筑的制约机制，很大程度上减少了商业贿赂问题的发生。

韩国的“清廉度调查”是防治商业贿赂的重要措施，得到经合组织成员国的高度关注和肯定。通过对各级政府和公共机关的清廉度调查，根据所得出的清廉指数按照政府机关类别进行排名，实现民众对各机关的资金账户往来及收入的监督。２００５年３月，韩国政府、政界和经济界共同签署的《透明社会协约》，对公共部门、政界、经济界和社会公民共建透

明、廉洁机制的措施加以具体规定，公共部门的任务包括由国家清廉委员会、监察院、检察院、公职人员伦理委员会分工协作，建立防止腐败、信息公开、公众监督和纳税人诉讼等机制，以及加强对公职人员的伦理道德教育；公民的任务是协助建立与反腐有关的居民传唤制、居民投票制等机制，制定《透明社会实践市民参与宪章》，参与社会行动等。这场全民参与的社会净化运动在改善韩国商业环境，提高社会清廉度中发挥了重要作用。

德国在医药销售领域治理商业贿赂取得了显著成效。医药行业的商业贿赂问题一直受到关注，为了防范医药公司向医生行贿，德国医学科学专业协会、联邦药物生产商协会、联邦医院药方联合会、德国大学联合会等１２个相关协会在２００１年制定了《企业同医疗机构及其职工间合作的刑事评估要点》，内容涵盖了医药行业从业人员必备的法律知识；医药企业和医疗机构的合作形式、合作原则和应注意的问题；对于礼物和宴请都作了详细的规定，礼物的价值有明确的规定，每次宴请都要做详细记录并备案。医生一旦发现收受贿赂，就会被开除。在《要点》的规范下，德国实行“医药分开”，将收受贿赂的可能性降到最小。

健全我国商业贿赂监管体系的措施

从加强立法入手。在各个国家和地区的治理商业贿赂经验中，法律是必不可少的武器。我国关于反商业贿赂的法律条文过于分散，立法层级不高，而且未能将目前形形色色的商业贿赂行为纳入法律调整的范围之中，导致在实践中反商业贿赂效果并不显著。应以我国现行的法律为基础，借鉴其他国家的有益立法经验，结合《联合国反腐败公约》等国际公约的规定，通过对我国商业贿赂现状的分析，制定《反商业贿赂法》。将分散在我国法律法规中的有关商业贿赂的相关条例加以整合，将实体性法律规范包括刑事、行政和民事及程序性法律规范统一在一部法律之中，以整合、统领现有反商业贿赂法律体系。同时，反商业贿赂，执法不能手软。一方面需要执法必严、违法必究，加大商业贿赂的打击力度；另一方面，更

需要提高执法水平，准确理解法律的内涵，区分正常行为和商业贿赂的界限。只有这样，才能打击真正的违法行为，保护正常的商业行为，维护我国公平竞争的市场环境和投资环境。

深化体制改革。从源头上预防商业贿赂，体制改革是根本。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督；进一步清理、减少和规范行政审批事项，推进审批制度改革；全面推行政府采购制度；建立政府投资责任追究制度，健全政府投资监管体系，建立国有资产监管制度。深化金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。深化财政税收体制、投资体制、价格管理体制和涉外经济体制改革。将商业贿赂容易滋生的金融、电信、电力等垄断性质的行业，以及市场开放度、透明度不高的医药、建筑、教育等行业作为重点进行治理。通过完善市场经济体制，充分发挥市场的资源配置功能，在公用企业、特殊行业尽可能地引入竞争机制；同时，进一步强化行业协会的自我管理和行业自律功能，促进企业守法经营，公平竞争。加快建立和完善适合我国国情的法人及个人信用管理制度，实施企业诚信守法记录制、自动检测制、警示制、公示制，建立和完善企业信用档案；改革企业会计制度，重构我国会计监管体制，健全社会信用体系。

加强监督工作。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，需要多管齐下，其中监督工作尤为重要。应积极采取措施，大力推行政务公开、阳光行政，主动接受社会监督，让公平、公开的程序来监督与制约权力的行使。注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合、事前监督与事中监督相结合，依法依程序、多途径进行监督。纪检监察部门对商业贿赂专项治理的执法监察，是发现商业贿赂的重要手段，是目前商业贿赂监督的重要途径。我们还要借助广大群众的力量，进行社会团体监督和公民监督。组织引导社会团体有序、规范地进行监督，定期组织社会团体深入商业贿赂比较严重的行业开展调研。要广泛开展舆论和媒体监督，在公开和严格的舆论监督下，使行贿受贿者

接受道德谴责和法律制裁。要发动干部职工进行商业贿赂监督，鼓励干部职工对不法行为进行检举和揭发。大力推行办事公开制度，将群众关注的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域置于阳光之下，接受社会监督，加强对行政权力运行的监督和制约。

积极开展宣传教育工作。对于商业贿赂这种复杂的社会现象而言，建立和完善职业规范，加强行业自律，是减少商业贿赂行为的治本之策，因此，开展宣传教育工作是治理商业贿赂工作中的重要内容。宣传教育要与学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观的宣传教育相结合，教育引导广大党员干部按照党章要求，自觉树立社会主义荣辱观；大力宣传中央有关精神和要求以及治理商业贿赂专项工作的重大意义，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，提高全社会对商业贿赂严重性和危害性的认识，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线；积极宣传开展治理商业贿赂专项工作过程中的宝贵经验和进展成效；广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面的教育；将廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，增强廉洁从业意识，推进企业诚信管理；强化舆论监督的作用，利用各种宣传工具，特别是报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传。治理商业贿赂不单单是某几个部门的事，更是全社会每个人的责任，要在全社会大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，让强大的社会正气压倒歪风邪气。■

（作者单位：湖北省社会科学院政法研究所）