织就三道“工作网”牢筑维稳“防火墙”_涉军群体维稳工作通报
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织就三道“工作网” 牢筑维稳“防火墙”
澥浦镇创新维稳工作机制实现“小事不出村”的基本经验
澥浦镇地处宁波、慈溪、舟山三地的交界地带，并与宁波化工区毗邻，是宁波市北部重要的物流集散地和宁波化工区的配套服务区。近年来，伴随着一系列重大工程项目的落户、宁波化工区的发展壮大，以及外来务工人员的快速集聚，该镇因征地拆迁、劳资、工伤、治安等问题引起的矛盾纠纷增幅明显。针对这一情况，澥浦镇创新发展“枫桥经验”，紧紧围绕“小事不出村”的目标，抓经常、抓基础、抓规范，严密构筑农村维稳“防火墙”。去年以来，该镇共调结民间纠纷2128件，其中9个村、社区调结2000件，占全镇调结总数的94%，调解成功率连续多年保持在98%以上，信访总量呈现出逐年下降的趋势。该镇已先后被浙江省委省政府授予“平安镇”称号，被宁波市委市政府授予“社会治安综合治理先进单位”、“信访工作先进集体”称号。
一、坚持“三常一通”，加大矛盾纠纷排查力度 特殊的地理位置和功能定位，使澥浦镇成为目前镇海区最具经济增长潜力的地区，同时也成为了各类矛盾纠纷的集中高发地区。由于该地区的矛盾纠纷往往呈现出事件急、激化快、影响广等特点，为此，该镇坚持主动出击、防患于未然，对矛盾纠纷做到早预测、早发现、早调解、早解决，在做好“早”字文章的基础上，还在“常”字下功夫。一是常走访。澥浦原为古渔镇，近年来发展模式的快速转型使当地群众的思想观念也在发生着变化。为了及时掌握社情民意，该镇严格落实镇领导干部联村、村干部联村小组制度，镇、村两级干部经常性走村入户倾听群众呼声，汇集民意作为决策参考，力求使各项工作合民意、得民心。二是常排查。将矛盾纠纷排查任务纳入党委政府重要工作议程，整合镇、村各级综治维稳力量，层层落实排查责任，积极动员工青妇等各部门配合收集苗头性信息，及时汇总、分析，并落实有针对性的应对措施。同时，大力开展“基层基础大排查”、“亮剑行动”、奥运安保等一系列专项活动，清除不稳定因素。三是常回访。坚持依法调解、规范操作，加大对办结案例的回访力度，做到调解一件回访一件，督促调解协议的履行，巩固调解成果，防止矛盾纠纷出现反复，进一步增进了村民对调解员的理解与信任，也使调解工作的影响面得以扩大。目前，该镇村民遇到矛盾纠纷自觉选择调解手段的意愿明显增强。四是通信息。该镇组建了镇、村、村小组三级信息员队伍，建立起一套比较完整的基层矛盾纠纷信息搜集、报送、处理工作机制，并落实了相关奖励考核机制。顺畅的信息报送，确保了镇、村“耳聪目明”。例如，在征地补偿款分发过程中涌现出大量家庭纠纷和上访事件，此类事件看似相同，其实各有其深层次诱因，有些涉及子女家产析分，有些涉及离婚双方财产分配，有些涉及对补偿款数额的不满，等等。调解人员通过各种渠道收集到当事人的真实信息，摸准要害进行调解，收取了事半功倍的效果。去年来，全镇无一起因此类纠纷而引发出镇上访事件。
二、围绕“三懂一会”，提高矛盾纠纷调解水平 在农村矛盾纠纷的化解工作中，植根基层、反应快速、灵活便捷的人民调解制度受到了群众的广泛欢迎。澥浦镇从“专业”、“规范”两大关键点入手，围绕“懂政治、懂法律、懂政策”和“会做群众工作”的要求，进一步加大了对人民调解员的培训力度。一是实行领导包点带训。由于村级调解员大多数是村民选举产生的，缺乏处理矛盾纠纷应具备的实际工作经验和相关法律法规知识。为改善这一状况，该镇建立了镇领导包村带训的工作措施，利用下村进点的机会，为村调解员传授调解矛盾纠纷的技巧，组织政策和法律法规的追踪解读，经常性开展业务培训。二是实行新老结合帮训。去年，村两委会换届选举后，村人民调解员的平均年龄由原先的47岁下降至38岁，文化程度也有所提高，但同时也产生了部分调解员工作经验不足的问题。为使新任调解员尽快进入角色，去年来该镇专门由司法所组织举办了5期培训班，安排老调解员讲课，向新调解员传授调解工作的技巧和工作经验。三是实行工作例会联训。该镇长期坚持村治调主任每月一次的工作例会制度，每次例会除了总结安排日常工作外，都要集中就各村人民调解委员会上报的案例进行整理，对较复杂的调解案例，组织大家进行“评头论足”，交流调解心得；对具有典型性的调解案例，还以简报形式向各村发送案例分析材料，促进各村人民调解委员会之间的互相学习。通过采取多种形式、不间断的培训，该镇调解员队伍调处新型矛盾纠纷的能力普遍得到提高。
三、落实“三联一激”，巩固基层维稳工作成效 为了尽最大努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，斩断不良诱因的蔓延滋长途径，避免矛盾纠纷升级为群体性事件。澥浦镇在调解工作中导入了“三联”调解和奖惩激励机制。一是联片调解。对外来人口集聚区实行分片管理，合理配置调解力量，同时根据外来人口“同乡意识”浓厚，遇到矛盾纠纷容易形成串联的特点，加强各片区之间的信息互联和工作互动，一旦发现不稳定因素立即在相关片区内同时展开排摸，掌握维稳工作主动权。二是联村调解。为有效防止村级调解组织相互推诿现象的发生，确保跨村纠纷也能在村一级得到化解，该镇建立了村与村矛盾纠纷调处工作联系制度，要求村级调解组织每月进行一次矛盾纠纷信息互通，遇有跨村纠纷，以纠纷发生地为主相关村配合调解，提高了调处跨村矛盾纠纷的效率。今年以来，辖区内发生跨村纠纷28件，全部在村级得到化解。三是联域调解。由于毗邻宁波化工区，生态环境问题成为澥浦镇的主要不稳定因素之一。该镇与宁波化工区管委会签订了区域和谐联动发展备忘录，并与区环保局等部门开展协作，建立起环境保护日常工作联席会议制度、环境保护工作联络沟通制度等，共同应对涉及生态环境问题的各类矛盾纠纷。同时，在化工区周边的村挑选出政治素质良好，在群众中有一定威信的人员担任环境保护协管员、义务监督员，进一步夯实联域调解工作的群众基础。四是“以奖代补”。自2007年开始，该镇设立专项经费，用于对各村调解员的绩效奖励。奖励幅度以矛盾纠纷的性质和调解工作的难易程度为依据，做到调解一件奖励一件，切实将工作实绩与奖金收入进行挂钩，有效地改变了以往部分调解人员“遇到矛盾绕着走，见到纠纷往上推”，“多一事不如少一事”的消极作风，调解员队伍的工作积极性明显提高，出现了村级班子、村务工作者人人参与调解的局面。去年来，该镇成功调解矛盾纠纷2128件，同比增长738%，受理群众来信来访62件，同比下降13.9%，基层维稳工作取得了明显的成效。
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