桂平市十二五规划纲要_六安市十二五规划纲要

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桂平市文体事业 “十二五”发展规划

“十一五”以来，我市文体工作在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的帮助指导和关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，围绕《体育法》、《全民健身条例》，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，文体工作呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势，为构建和谐桂平和促进桂平经济社会又好又快发展作出了积极贡献。通过了“全国先进文化县（市）”复检，继续保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”的殊荣。2009年获“全国群众体育先进单位”。

“十二五”时期是深入实践科学发展观和全面落实党的“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标的发展要求的关键五年，同时，还将迎来继往开来的党的“十八大”的召开。在新的历史时期和形势下，科学合理、高标准地编制好我市文体事业发展规划，不仅是服务于我市文体事业发展的需要，更是实现我市政治、经济、社会、文化“四位一体”发展的基本要求。根据自治区文化厅《关于做好全区文化系统 “十二五” 规划基本思路研究的通知》、贵港市文化局《关于编制全市文化发展“十二五”规划的通知》和上级文化体育部门文体精神以及《桂平市“十二五”规划编制工作方案的通知》的精神，我局认真按照科学发展观的要求，以高度负责的态度，认真总结了我市“十一五”以来的工作成效，积极组织开展“十二五”文体事业发展规划研究工作，现将桂平市文体事业 “十二五”发展思路规划如下：

一、“十二五”发展规划基本思路

“十二五”时期，是深入实践科学发展观和全面落实党的“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标发展要求的关键五年，制订并实施好这一规划，对构建富裕文明和谐新桂平至关重要。为使我市文体事业得到更快速、更科学的发展，保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”的殊荣，特提出桂平市文化事业“十二五”发展规划基本思路。

二、指导思想和总体要求

“十二五”期间，桂平市文化事业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”会议精神，落实科学发展观，始终坚持先进文化的前进方向，坚持文化工作为人民、为现代化建设服务的宗旨，坚持“百家争鸣”、“百花齐放”的方针，以科学的发展观统领文化事业，树立建设“文化桂平”的新观念。围绕《体育法》、《全民健身条例》，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以体制机制创新为动力，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，以构建现代化的体育设施为依托，大力实施“全民健身条例”、“金牌战略”和“品牌战略”，不断满足广大人民群众日益增长的体育文化需求。围绕我市“解放思想，构建工业经济新格局；科学发展，打造旅游城市新形象”和文体系统“解放思想，实践科学发展观；大胆创新，促进文体大繁荣”这个主题，构建富裕、文明、和谐的山水文化旅游城市，进一步提高广大人民群众的文化和体育素质，更好地促进桂平市“三个文明”的协调发展。

总体要求：以不断满足广大群众日益增长的文化生活需求为出发点，围绕建设“富裕、文明、和谐的山水文化旅游城市”和“三个文明”同步发展为目标，保护和弘扬优秀的民族文化、历史文化、传统文化，保护和弘扬传统体育项目，抓阵地、抓设施、抓队伍、抓活动、抓发展、抓管理，与时俱进，深化改革，更好地促进桂平市文体事业的快速发展。

三、奋斗目标

以保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”称号为目标，完善文体事业发展布局，深化文体体制改革；加大资金投入力度，加强文化阵地建设，合理配置文化资源；逐步完善市、乡（镇）、村街（社区）三级文化管理网络，建设一支思想好、素质高、业务

精的文化队伍；坚持文化与旅游等行业联动互动，大力发展文化产业；加强文化市场监管力度，引导和强化健康文化建设；继续加大全民健身工程(点)建设力度，努力提高城市社区和农村乡镇的建设率，构建比较完善的全民健身服务体系；竞技体育要走精兵之路，完善训练布局，做到重点突出、优势明显，力争更多人次获得全国、亚洲和世界大赛冠军；做强做大体育产业，体育市场健康有序；建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的体育体制和运行机制，体育社会化水平显著提高；加强完善建设与体育强市地位相称的各类体育场馆和全民健身活动中心。努力使文体事业管理和繁荣同步发展。

四、主要任务

（一）加强公共文化基础设施建设。

1、筹建文化娱乐中心。规划在文化馆原址，拆除旧职工宿舍危楼，重建一栋建筑面积约3000㎡的“桂平市文化活动综合大楼”，内设阅览室、舞厅、旅游服务、老年活动室和少年儿童活动室等活动场所。同时，计划在江北新区新建一个文化娱乐中心。

2、形成覆盖全市乡村的图书阅览网络。一是在市图书馆拆旧建新，重建一栋建筑面积约18000平方米，馆内藏书100万册以上，投资约8100万元的图书馆综合楼，并达到国家一级图书馆的标准。同时，到2015年，拥有1个按地（市）级标准建设的市级公共图书馆、6个按县（市）标准建设的乡（镇）级图书馆、432家达标乡（镇）、街道、村图书馆（室），实现常住人口人均公共图书藏书5.4册的目标，初步形成网络健全、布局合理、文献丰富、管理先进、服务高效、资源共享、体制创新、经费保障的发展格局。要进一步完善以市图书馆为龙头，各乡（镇）图书室为骨干，各社区、村图书室为网点，遍及全市各级的图书室服务体系，初步奠定我市区域性文献资源中心的地位，发挥图书馆作为地区文献信息传播中心的作用与影响。二是按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，结合我市实际，到2015年建成以市图书馆数字化信息资源技术平台为中心，建设覆盖全市大部分乡村、社区的基层站点，使我市的信息网络和服务网点的覆盖面达到90%以上，使公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。

3、规划维修建设桂平市博物馆新馆，使库房和展陈条件得到明显改善，文物数量增加，质量提高，同时，更好地实施馆藏青铜器、铁器防腐保护工作。新建桂平市金田起义博物馆。

4、在剧场现址，投资约580万元，拆建一座能容纳1200名观众座位的“桂平剧场”，并形成一座于集会、演出等活动为一体的多功能文化活动场所。并争取中央、地方财政拨款，购置舞台灯光、音响设备，完善开展文化活动的基本条件；争取中央、地方财政拨款在江北新区建造一座占地30亩的“桂平大剧院”，设置二个观众厅（音乐厅、歌舞厅），搞好停车场和休闲场所、绿化等配套设施建设，并采用数字化网络系统进行管理。

5、乡镇文化设施建设。积极加强做好我市乡镇（村）级文化站、文化室、图书室、电子阅览室、农家书屋等公共文化活动场所的建设，提高服务质量和水平。争取上级资金经费支持，不断加大城乡文化设施建设，加快公共文化事业发展。

（二）努力繁荣文化艺术事业。

1、引导社会力量参与，积极组织开展丰富多彩的群众性文化活动。进一步开展具有鲜明桂平特色的文化活动，理顺各方关系，制订扶持措施，组织引导社会力量，参与文化建设，努力打造具有本土特色品牌的文化活动。大力推进广场文化、机关文化、社区文化、校园文化、企业文化建设，组织开展各种类型的群众性文艺汇演、展演、比赛等文化活动，唤起群众的参与热情。

2、强化精品创作，建立和完善文艺精品创作激励机制。要在音乐、歌舞、文学、书法、美术等创作方面有明显成效。

3、大力培养文化艺术人才。通过多种形式，多方努力，加快人才培养，力争在文学、书法、美术、摄影、歌曲、戏剧等领域，涌现出在全区，乃至全国均有一定影响的艺术人才，从而更好地提高我市艺术品位，扩大桂平文化在全区、全国的知名度和影响力。同时，加大文化人才的引进力度，进一步健全人才使用与激励机制，着力营造有利于吸纳和聚集人才的良好氛围。

4、扶持农村文化建设。按照全面建设小康社会的要求，科学制定城区、乡镇和村街文化发展规划，加大乡村文化室、图书室，电子阅览室，农家书屋等文化设施建设力度，促进城乡文化的共同繁荣。争取每个村都有一支经常演出的文艺队伍。

5、加强文化交流，发展弘扬以粤曲等地方戏剧为主的曲艺事业。在“十二五”期间，组织我市的曲艺人员，组成一个业余曲艺团，以小曲及传统优秀粤曲演唱为主，开展广泛的演出活动，参与区内外群文同行的艺术交流及学术研讨。同时，积极发展提高我市的歌咏、合唱传统品牌，争取多参加区、国家、国际级的比赛和艺术交流活动，不断提高我市文化品位。

（三）加强非物质文化遗产保护。

进一步开展非物质文化遗产整理评估申报工作。对我市有价值非物质文化遗产项目进行挖掘、整理，将已征集的非物质文化遗产项目信息整理归档，并对已获区级非物质遗产保护项目的《桂平杖头木偶》，申报成为国家级的保护项目。力争把《油麻有理采茶戏》列入自治区的保护项目，并扶持一至两个业余队，有针对性地排演采茶戏，弘扬和发展我市地方戏剧。

（四）加强文物保护工作。

1、以“三普”新发现的文物点为基础，及时公布第四批市级文物保护单位。

2、开展申报工作。争取申报东塔为全国重点文物保护单位；尚得堂庄园民居群、覃上进家族墓为自治区级文物保护单位。

3、完善文物“四有”，争取国保、区保达100%，市保达40%。

4、做好金田起义地址犀牛潭治理、营盘培土等保护性工作。

5、建设金田起义地址消防系统设施，改善防火条件。

6、编制好区保单位白石山的文物保护规划，使白石山的文物资源得到合理的开发利用。

7、抢救维修损坏严重的白石山寿圣寺、宾兴寺。

8、进行太平天国金田起义地址蚁害治理。

同时，做好抢救性文物保护项目的实施：①大藤峡水利工程的文物调查、普查工作。②桂平市博物馆馆藏青铜器、铁器文物的修复等。做好维护性文物保护项目的实施：①维修韦昌辉故居。②维修寿圣寺（含石牌坊）。③维修覃上进家族墓。④维修“三普”中发现的有一定历史和艺术价值的古建筑等。做好保护性利用文物工程项目的实施：①投资约5000万元建设金田起义博物馆。②建设桂平市博物馆文物保护研究修复中心。③开展文物征集。④做好“三普”资料的整理、评估和公布工作。

（五）加大文化市场建设管理力度。

建立健全文化市场的管理体系，加强文化市场管理机构和稽查队伍建设，健全文化市场管理网络。加快文化市场建设，规范文化产品生产、销售和服务等环节的经营行为，通过放开搞活、重点扶持等有效措施，大力推动健康有序、活跃繁荣的娱乐、网络、图书、音像、演出等市场的发展。

（六）大力推进文化产业的发展。

进一步不断加强壮大桂平市演出业、文化娱乐业、网络文化业、艺术培训业等传统文化产业，进一步促进经济发展和社会进步。逐步整合文化市场各行业向上规模，做大做强方向发展。

（七）切实加强体育设施建设。

1、规划建设桂平市体育中心。建一个能容纳2万人以上座位有看台的400米符合国标标准的10条跑道的田径场，包括一个标准的120米×110米足球场。

2、规划建设桂平市业余体育学校。

3、“十二五”期间完成乡镇级农民健身中心建设13个、村级篮球场建设220个。

（八）实施“全民健身条例”，努力开创群众体育新局面。

1、完善全民健身服务体系。努力在健身组织、健身设施、健身指导、健身活动等方面搞好服务。大力推进群众体育组织的建设和社会体育指导员的培养工作，加大引导发展各类体育协会和俱乐部及社会体育指导员队伍。坚持活动和建设并重，继续加大全民健身设施建设力度，进一步提高城市社区覆盖率，加大农村乡镇建设率。2015年前，力争全市每个行政村建设一个标准篮球场，配备两副室外乒乓球台，最大限度满足群众健身需求。

2、广泛开展群众体育活动。认真组织每年一度的“全民健身日”和“广西体育节”活动。深入整理推广传统体育项目。突出抓好假日体育、广场体育等特色体育，抓出品牌效应。积极发动社区、单位、学校，针对不同人群的健身特点和需求，广泛开展群众性体育活动。

3、突出群众体育工作重点。以学校体育、农村体育、社区体育为重点，重视残疾人和下岗职工体育，关注公务员和机关工作人员的健康素质，进一步加强群众体育工作。积极协调教育部门，贯彻“从娃娃抓起”的方针，加强学校体育师资力量，完善学校体育设施，开展丰富多彩的校园体育活动，确保每个学生每天有1小时的体育锻炼时间。坚持城市体育和农村体育并重，开展“体育进社区”、“体育下乡”活动。组织和完善农民体育协会，鼓励开展形式多样的传统体育活动和民间体育活动，推动全民健身活动的发展。

（九）实施“金牌战略”，提升我市竞技体育的竞争力

1、明确发展战略。竞技体育要坚持“灵、小、短、水”优势战略，要坚定地走精兵之路，要缩短战线，突出重点，调整结构，提高效益，着眼培养优秀体育后备人才，确保优势项目更强、尖子人才更优，实现战略转移和金牌升位。根据我市体育资源状况、体质特点、训练条件和教练水平，合理布局运动项目，科学确定重点项目。研究制定实施金牌战略的具体目标、工作重点和主要措施。力争我市运动员在重大国际赛事、国家级及区级赛事上争金夺银数有新突破。

2、加强体育后备人才培养。按照推进体育可持续发展的要求，高度重视并大力开展业余训练，健全后备人才选拔输送制度，努力向自治区和国家专业运动队输送后备人才，力争在五年规划中输送优秀运动员人数达20人以上，并由专人负责跟踪在上级训练单位运动员的动态。继续保持与上级训练单位的密切合作，依托上级训练单位发掘、培养桂平籍运动员。办好市业余体育运动学校后备人才基地，集中培养体育后备人才。积极探索创新“体教结合”模式，加强体育传统项目建设。

3、依靠科技兴体。努力学习先进的体育科学技术和训练方法，及时掌握体育科研发展动态，加大对体育科研的投入，培养一支高素质的体育科研队伍。推进训练、教学、科研一体化建设，进一步加强科研对训练的指导作用。积极探索竞技体育的特殊规律，不断攻坚克难，提高竞技体育的科技含量。加强和体育院校合作，吸纳最先进的理论和方法，有组织、有计划地进行系统研究，用新的理论指导新的实践。

（十）实施“品牌战略”，大力发展体育产业

1、建立和完善体育市场管理体系。经过多年发展，我市体育产业初具雏形，要加强学习和借鉴先进的经营管理理念，强化规范管理，做大做强体育产业。结合实际，按照市场经济的要求，正确运用竞争、经济杠杆的机制，盘活现有体育资源，逐步实现体育资产的所有权和经营权的分离。发挥市场配置的基础性作用，鼓励社会和企业积极参与体育市场竞争和体育产业开发，逐步形成社会办体育的格局。结合全民健身计划的实施，积极引导广大群众由“福利体育”向“消费体育”转变，提高健身投资的意识。

2、发展体育彩票业。理顺体育彩票管理体制和工作机制，充分调动各方面发行体育彩票的积极性。有效整合资源，合理布局销售网点。加强管理人员及发行人员的业务培训，提高服务质量。加强体育彩票的正面宣传，培养彩民正确、健康的消费心理。进一步扩大销售

规模，争取年年有增长。

3、着力打造体育品牌。积极扶持体育用品生产经营企业，努力培育一批知名品牌，提高体育商品的市场竞争力。抓好体育场馆设施的开发利用，注重社会效益的同时，逐步提高经济效益。推进体育与文化、旅游的融合，大力开拓健身娱乐市场和体育旅游市场。充分认识和把握体育无形资产的商业价值，促进体育无形资产与市场结合、与企业联姻。认真抓好体育冠名、广告、电视转播权和社会赞助等的商业运作，充分释放体育资产的品牌效应。

五、组织保障和措施

1、切实加强对文体工作的领导，是文体事业繁荣发展的关键。要把文体建设提上党委和政府的重要议事日程，把文体建设列入当地经济和社会发展的总体规划，一起部署，一起落实，一起检查。出台繁荣桂平市文体事业和文体产业的指导性文件，制定鼓励社会各界投资兴建文体设施的相关政策和激励机制。

2、加大对文体事业的扶持力度。要进一步加大财政对文体事业的扶持力度。根据《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神和上级有关文化体育事业发展的文件精神，实施支持文体事业发展的有关政策，增加对公益文体事业的投入。切实解决文体事业投入总量偏少、比例偏低的问题，并随着经济的发展逐年增加，且增加幅度不低于财政收入增长的幅度。突出政府扶持重点，对提供公共文体产品和服务的公益型文体事业单位，对具有代表性、示范性的民族艺术、高雅艺术的创作和生产，对优秀民族文化遗产的保护和利用，对传统体育项目的发展，对公共文体基础设施建设等，加大扶持力度，并在财政收入中安排一定的资金用于文物保护、非物质文化遗产保护和传统体育项目的发展。

3、重视文体规划，加大对文化体育发展的投入。要将文化体基础设施建设纳入城镇小区建设总体规划中，与城镇小区建设规模相适应。

4、拓宽文化体育发展的融资渠道。要在政府加大投入的同时，全面落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神和上级有关文化体育事业发展的文件精神，建立多种投入主体、多渠道筹资的发展机制，鼓励文化体育单位以寻找合作伙伴、土地出让、银行贷款等方式，多渠道筹集资金进行文体设施的建设和改造。

5、积极培育文化体育市场，做大做强文化体育支柱产业。要鼓励以独资、合资、联营等多种方式投资文化体育产业，定期发布文化体育产业招商引资项目信息，吸引外来资本投入文化体育产业。

6、努力营造文体工作齐抓共管的良好氛围，树立大文化的观念，齐抓共管，形成合力。

7、加快加大文化人才的培养、使用。要多渠道培养文化体育人才，选拔有潜力的中青年文化体育人才到相关院校学习培训、深造；加强文化体育拔尖人才的培养，实行跟踪考察，动态管理；注重文化体育人才引进，完善人才引进机制。

桂平市文化和体育局

2010年11月9日