超越自我 奋勇前行_超越自我完善自我

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超越自我 奋勇前行

为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而奋斗

在区政府二届四次全会上的讲话

刘志军

（2010年2月8日）

同志们：

刚刚闭幕的区委二届四次全会及人大、政协两会，为呼兰当前及今后的发展绘就了宏伟蓝图，至今我们每位与会的同志都仍沉浸在为美好愿景而激动、鼓劲、喜悦的氛围中。如何把蓝图变为现实，答好“北跃在呼兰”这道考题，是激动之余，我们政府一班人必须理性思考和面对的重大挑战。正因如此，今天这次政府全会就越发显得重要和必要，一方面，这次会议是新的政府领导班子组建后召开的第一次全体会议，意义特殊；另一方面，年前齐心动员、年节凝心探索，为年后收心集中抓落实留足工作时间。目的就是要紧扣“北跃在呼兰”发展主题，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，狠抓落实，以饱满的热情和强烈的责任感，高起点、高标准、高质量地做好开年工作，在北跃开发中当先锋、打头阵、做表率，确保开好局，实现开门红，为全面完成全年各项目标任务奠定坚实基础。

还有不到一周的时间，我们就将迎来中华民族的传统节日——春节。此时此刻，我与大家一样，对新的一年充满着无限的希望和激情，更感受到肩上沉甸甸的责任和压力。在2009年的4月主持政府工作的十个多月的时间里，我与在座的同志们甘苦与共，团结拼搏，谋事干事，既有岂能尽人如意的遗憾，但更有无愧我心的努力，圆满地完成了既定的目标和任务，使各方面工作都取得了可喜的变化。在此，我代表区政府和全区人民，并以我个人名义，向过去一年为呼兰发展建设做出突出贡献的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

下面，结合政府工作，就呼兰融入北跃、支撑北跃、服务北跃，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，抢抓机遇，在融入“北跃”中抢占先机赢得主动

近一个时期以来，围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略，我们主动对接，认真思考，进一步总结全市城区工作现场会经验，以做好“三套考题”为根本，集全区之智，提炼出了“北跃在呼兰”的发展主题。经过两会集中征求意见，赢得了广泛的共识，以“北跃”凝心、以“北跃”聚力的良好发展氛围正在全区上下迅速形成。这对我们是极大的鼓舞，也更坚定了我们实施战略、实现目标的信心。

(一)要把“北跃在呼兰”作为一种机遇。市委提出“北跃”发展战略后，为江北开发建设带来了无限生机与活力，新的哈尔滨发展战略规划对北跃的形象化描述，传递出一种信心，也蕴含着巨大的城市商机。应该说，全市构建大哈尔滨格局，北跃是首选；塑造“万顷松江湿地，百里生态长廊”，呼兰是主体之一；推进跨江通道建设，呼兰是最大受益者，此外，建设科研创新城、工业新城也是依托哈大齐工业走廊核心示范区和利民开发区形成的既有基础，因此说，呼兰作为“北跃”战略的承载者、实践者，无论空间形态、产业规划，还是发展预期，都呈现出开放、多元、包容的特点。这些既有利于争取和聚集更多的外部调控资源，又利于城市快速发展进步。抢抓机遇，我们可以占得先机，获得支持；把握机遇，我们可以乘势而上，有所作为；放大机遇，我们可以在大哈尔滨发展格局中捷足先登，实现率先发展。在这种形势下，我们更应强化机遇意识，唱响“北跃在呼兰”的主旋律，真正使之成为全区上下的一致共识和自觉行动。

（二）要把“北跃在呼兰”作为一种使命。应当说，经过多年的探索和实践，我们在发展观上拥有了更加科学的理念，确定了更加清晰的思路，与之相适应，产业结构的明显 变化,发展方式的积极转变，经济实力的显著提升，基础设施的长足改善，以及长期困扰发展的制约矛盾和问题的有效解决，都使呼兰跻身江北大发展、哈尔滨快发展之中。但我们也要看到，与南岗、道里等江南老城区相比，在经济发展速度、改善民生质量上都存在着较大差距。“北跃”是哈尔滨的新跨越，更是呼兰发展的新起点，只有准确审视呼兰在全市所处的位置，找准发展定位，才能牢牢把握发展的主动权，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，推动“北跃在呼兰”取得实实在在的成效。否则，我们就会浪费机遇，贻误战机，辜负使命。

（三）要把“北跃在呼兰”作为一种责任。“北跃在呼兰”不是纸上谈兵，也不是仅就空间谈融入，而是站在服务哈尔滨、支撑哈尔滨、贡献哈尔滨的视角，谋求一域、一体更好、更快、更大的发展。从这个意义上讲，“北跃在呼兰”是宣言，是目标，更是一种承诺。同处“北跃”辐射圈，由于基础、条件、发展相位的原因，意味着我们比其他区发展速度要更快，效果要更明显。承担这样一种责任，既需要决策者的政治勇气、胆识魄力，更需要执行者务实创新，敢于迎难而上的创业进取精神。今年我区地区生产总值增幅要达到14%以上，全口径财政收入、地方一般预算收入增幅要分别达到13%以上，全社会固定资产投资增幅达到40%以上。经济固然有其一定的惯性，但高位上行绝非易事。从目前掌握的信息看，市委、市政府把今年确定为“项目建设提速年”，经济发展的内在要求是既要稳、又要快，按照这样一个预期，可能我们的发展增量还只是个基数或者底线，这是由全市发展的客观环境和呼兰的发展实际决定的。但只要我们大家都有在困难面前勇于进取的精神风貌，责任面前敢于担当的公仆意识，把自己的聪明才智发挥到极致，把创业的激情释放到极点，把工作潜能发挥到极限，我们就一定能够攻克一个又一个难关，干成一件又一件大事，实现呼兰的快发展、大发展、好发展。

（四）要把“北跃在呼兰”作为一种动力。近年来，通过全区上下和各方面的共同努力，区划调整综合效益逐步显现，尤其是近两年，我们与市区对接融合步伐加快，彻底摘掉了“呼兰除外”的“帽子”。仅就干部层面，去年全区共调整区管干部6批次174人，其中提拔126人（正处30人，副处57人，正科14人，副科7人，提职不提级18人），平级交流21人，29名股级干部、12名科级干部、24名处级干部离岗创业，初步实现了干部各得其所的目标；今年，继启动住房公积金制度后，我们又在规范机关事业单位人员工资津贴上实现了新的突破，为机关部门人均月增资615元，事业单位人均月增资238元，区财政每年为此支出超过5亿元。同时，从今年开始，区财政围绕城镇职工医疗保险市级统筹，又增加投入4500万元，使我区的城镇职工医保享受了市区同等待遇。这些都是深化改革、加快发展惠及民生取得的显著成果。在共建共享、共享共建的良性互动中，感恩之心，激情工作应该成为我们由衷的选择。

总之，“北跃在呼兰”开启了新的发展征程，我们必须增强责任感和危机感，不为成绩所累，不为困难所惧，不为视野所限，自觉把呼兰融入到“北跃”战略的大格局中，在竞争中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，着力扩大有利条件，化解不利因素，形成科学发展的共识、凝聚科学发展的合力，实现全区更持续、更高水平、更好质量的发展。

二、突出重点，狠抓落实，在支撑“北跃”中科学发展实现跨越

“北跃”战略，是市委推动“一江居中，两岸繁荣”的重大举措，与以往相比，规划更宏伟，目标更精细，把握的要点更突出。在预期框架内，作为一个相对完整的系统，“北跃在呼兰”不是孤立的，但首选是自我价值的实现。必须做大区域经济总量，增加融合度，提升形象度，延展外向度，不断提高支撑“北跃”发展能力。

（一）发挥资源优势，在整合开发中支撑“北跃”。资源是生存的基础，也是长远发展的潜力和根基所在。要按照产业互补、功能一体、生态共融、科技联动、基础配套的要求，通过资源的有效整合，加速无缝链接，实现区域实力和形象的整体跃升。

第一，要突出基础设施资源整合。提高基础设施共享度，延展辐射度，是当期共建江北新城着力推进的首要任务。主要围绕大通道建设，依托核心区基础设施提档升级，加快新城区与松北、江南老城区载体功能对接融合。一是“站”，城铁北站综合体项目，二是“路”，哈伊公路（松浦至朱家段）道路拓宽改造，三是“桥”，高水准改造202国道滨洲跨线桥。四是“网”，哈三电厂集中供热管网与松北贯通连接工程。这四个先导型、基础性项目，都要作为城市牵动的一号工程，加紧与省市部门沟通联系，应该由我们先期介入的要及早就位，该由我们给予配合的要大力支持，真正做到共谋、共建、共享、共利。特别是我们自己主导的哈伊公路项目，更要抢前抓早，倒排工期，责任到人。

第二，要突出生态资源整合。生态化是呼兰的特色。一是“水”，水是城市之灵，市委市政府提出“以水兴城、以水富城、以水丽城”，要求我们必须着眼全市松江湿地、北国水城建设，以工程为牵动，规划建设好呼兰河、松花江沿岸、原生态湿地公园、四排干渠四个滨水生态圈，为形成江北一体化城市水生态体系提供保障。据测算，此次松北防洪灌排改扩建及水生态体系工程建设，共涉及我区水系幅员面积86.34平方公里，覆盖2个街道22个村屯，包括一河（银河）、三渠（长盈渠、发生渠、白藏区）、三湖（天枢湖、福星湖、紫薇湖），渠系总长度35.1公里，占地14.5平方公里。上述河道拓宽工程，由我区承担的效益地块7.5平方公里，相关动迁补偿及工程造价达21.6亿元。二是“林”，松花江森林公园规划总面积100平方公里，拟建设全市面积最大的山水交融景区。要在做实规划的基础上，与松花江滨江产业带一体开发，加快基础设施市场化建设步伐，力争在形象建设上取得实质突破。三是“湿地”，呼兰河口湿地是目前松花江沿岸保存较完整、面积较大的沼泽湿地，也是国内面积最大的城市湿地。要以项目晋级筹备为契机，全面推进湿地保护区基础建设的提档升级。四是“湾”，月亮湾要结合系列休闲旅游项目的深度开发，综合运用江水资源、热力资源、湿地资源、垂钓资源，打造全新的滨江开发格局。五是“山”，团山风景区同样也要打造出个性化的特色风采。

第三，要突出要素资源整合。核心目的是建洼地，聚人气，引商机。新城区要依托咽喉要道优势，以及业已形成的人流、物流、信息流，全力构建城铁北站、大学城、朱家交通枢纽“三个商圈”，配建哈药物流、北海物流、优质农产品交易中心“三个物流园”。老城区要以辟建粮油、北出城口木材建材批发市场为契机，积极导入新型商业业态，进一步活跃和繁荣市场。新农村要着眼于小城镇建设，充分发挥中心镇、试点村统带功能，聚集优势要素，加速城乡链接，一体发展。

第四，要突出建设资源整合。最根本的是做好城乡统筹规划建设，力争通过大规划、大改造、大建设带来大变化。明年我们将迎来萧红百年诞辰，要以此为主线，重点推进老城区城建“12345”工程，尤其是纪念活动景观路线，以及西岗公园、沿河带状公园“两园”建设，必须达到拉动和提升城市品位形象的目标。同时，下气力提高城乡规划建设档次，按照先规划后建设、先储备后经营、先布局后开发的思路，精心搞好老城区住宅小区结构布局和控详规划，确定老城区的扩展方略，明晰老城区建设主轴、布局和色调。在满足多元化要求的基础上，适应大拆迁的需要，优先建设一批经济适用住房，让被拆迁人有择居的优先权。推动新型农民住宅建设，坚持一村一景、一乡一色的规划理念，因地制宜地推进农民新居建设，打造适宜农村生活、适宜发展农业生产的和谐新村庄。

第五，要突出城市空间资源整合。包括三个板块。一个是东区，即在老城区东部规划30平方公里核心示范区东区，作为城市发展新组团，与呼兰河工业园一体开发建设100平方公里的特色产业集聚带。要按照城市功能布局要求，重点围绕扩容、扩投、扩建，集中精力推进域内国有企业改制及工业用地收储、整理和开发，搭建有利于城乡衔接、良性互动的城市化、工业化发展平台。另一个是新城区，要致力于加快核心区基础设施工程建设，尽快形成“南接北延”、“西跨东扩”的城市格局，进一步增强城区发展内动力。还有一个就是26平方公里新围合区域，要作为最大的“地利”优势，规划好、储备好、开发好、利用好。

（二）优化产业布局，在聚焦发展中支撑“北跃”。产业是支撑全市北跃发展的源动力，也是我们实现“北跃在呼兰”大有作为的点睛之笔，浓墨重彩之处，在一定意义上讲，“北跃在呼兰”的成败就在于此。

一产重在调整。当前，我区农业和农村经济发展存在四个方面的突出问题。一是农业比较效益偏低，以大田种植为主导的产业结构，客观上导致了经济作物比例偏低，农业比较效益不高。二是融资渠道狭窄，农村金融体系建设不完善。三是基本建设滞后，农业基础设施欠账很多。四是农民素质偏低，普遍存在劳动力老龄化、生产副业化、生产规模偏小等突出问题。在这样的情况下，越发需要我们坚持走城乡统筹发展之路，通过转变农业发展方式，着力打造寒地现代农业先行区、农村改革发展试验区、农产品精深加工集聚区、新农村建设样板区，改变传统农业比重偏大的现实状况。一是要加快农业产业化进程。以3个乡镇工业园区和利民开发区为依托，切实加大招商引资力度，主动承接中心城区项目转移，重点发展以粮食为主要原料的农产品加工业，大力培育食品加工主导产业，带动农村经济统筹发展。二是发展农产品物流业。我区是全省北部40余个市、县进入省会城市的必经之路，地理位置优越，充分发挥这一地理优势和农副产品丰富的资源优势，在利民开发区推进大型农产品综合批发市场和区域农产品物流中心建设，推广前店后厂模式，配套引进连锁物流企业终端，把我区打造成全省重要的农产品贸易中心。三是加快农村基础设施建设。以新农村建设为统领，突出农村民生，实施路、水、能、房、电、医、教、保等八项重点工程，推进农村基础设施及公益事业逐步向所有村屯延伸，加快建设城乡一体的交通网、水网、电网、气网、生态网、信息网，努力实现区域共建、城乡联网、设施共享。四是推进农业结构战略性调整。主要建设好“三条产业带”。第一，“五点一线”滨江滨河旅游观光体验产业带，即松花江森林公园、呼兰河口湿地、腰堡生态渔港、呼兰河带状公园、团山风景区；第二，沿哈肇路48公里、沿呼白路、长莲路42公里，打造北菜产业带；第三，以大用现代农业农机合作社、正大规模鸡、高金绿色养猪为核心的粮牧互动产业带。

二产重在优化。要突出核心区发展建设，放大利民开发区业已形成的产业簇群优势、品牌优势和集聚优势，推进核心示范区东区的规划建设，以园区发展和项目落实推进二次产业优化升级。一方面，要大幅提升产业能级。以华润雪花啤酒二期、哈药生物、哈轴等项目为牵动，进一步做大做强食品、医药、电力、教育等优势主导产业，着力培育信息服务外包、研发孵化和创智创意产业，激活生态旅游产业，重点契合核心区6+3产业总体规划，整合区内产业资源，创造条件促使同类产业集成发展、捆绑联动、上市融资，不断提高产业能级，提高财政贡献份额。另一方面，要加大国有工业企业运营力度。我区国有工业历史包袱沉重，遗留问题多，处理化解难度大。中小企业局所属24户国有企业全部完成并轨工作，目前基本处于处理债权债务和遗留问题留守阶段。要围绕解决遗留问题，坚持先易后难的原则，以存量资产运营为核心，推进企业债权回购、大宗土地和厂房收储、收储资产的招商引资、企业存量资产运营使用等工作。对有投资意向的，要加紧展开新一轮的资产运营处置；对暂时不具备条件的，也要加大土地收储，为新项目落地创造条件。

三产重在升级。重点是围绕发展商贸物流业，积极对接江南城区商业网络布局，加速推进奥特莱斯折扣商场、义乌小商品批发城等商业项目，抓好广东中山商贸物流园、香港卓展商业综合体、浙商财团围合区1平方公里启动区等洽谈项目，加快形成与大江北开发相适应的商贸物流区。同时，在满足区域消费需求、提升消费水准的基础上，致力打造江北新商圈。

（三）实施人才战略，在创智创意中支撑“北跃”。前几天，随省里到印度考察，一个印象是，印度的大学教育普及程度远不如我国，但是在考察中我们发现，科学技术是第一生产力的论断，印度之实践好于我们，从他们税收体制可以看出，印度税收主要控制在国家，各邦的财政可调控空间极少，从班加罗尔、海德拉巴、基耐三大科技中心的基础设施投入及维护、管理上，就可看出中央政府的倾斜；而从大学文员与助教工资十倍差额、高科技企业与商贸企业员工税收起征点不同、国外高科技企业免税年限上，都可以看到国家重视的痕迹。从高科技企业产值占GDP的比重、核能研发、航母下水等都可见科技发达的推动力和影响。在动漫、服务外包等产业上，都远远领先我们。

市委对“北跃”发展的科学定位，立足以科技创新城为先导，发挥好在哈大专院校、科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，并按照现代理念把江北逐步建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区，从而实现江北的大发展。我理解，依据有三，第一，由现实基础决定的。呼兰就是一个以科技新城为内涵的发展缩影。目前，我区已有20所省内高等院校云集大学城，形成了12.5万名各类专业技术人员的高智力群体。我们今后的一个中心任务就是，紧紧围绕哈市科研创新城建设，搞服务、搞配套、搞延伸，为科技成果全面导入经济搭建平台。第二，由科学发展的特点决定的。其特殊性就在于一味依赖外资或仍然依靠外延性增长方式，就会遭到严重的发展重创。在这种情况下，创建科技文化产业高地，依靠科技创新、文化创新、体制创新、管理创新，去打破资源、环境等制约瓶颈，推进经济增长方式的根本转变与产业结构的高度化，就显得格外重要、分外紧迫。第三，由经济发展的规律决定的。一个主要目的就是防止“产业空心化”。就目前江北的产业结构，特别是中小企业大多还普遍缺乏核心技术的支撑。虽然入驻的外资企业实力很强，而且大规模的招商引资也是近期及今后一段时间内经济发展战略的重点，但却不是建立长期优势的战略基点。

对接江北科研创新城建设，我们要集中做好三个方面的工作：一是科技与产业的结合，要以技术活力、创业精神和经济增长为目标，通过科学规划，体制创新，开发区融合及转型，产业结构调整，配套政策支持，以核心示范区开发为重点，形成一个全域范围的科技产业集群，并以此带动各产业的技术改造升级，使呼兰成为全市的高科技产业集聚地、高科技企业的诞生地、科技创业者创业的发源地。二是大学与科研结合。大学城是科研成果的孵化器，又是相对独立培养各类专业人才的教育基地。要以搭建产学研平台，延伸技能培训，打造实训基地，为创业就业提供机会。要进一步整合区内高校资源，大力推进校际合作、校企合作和区校合作，加快产学研一体化进程。鼓励大学走向全国、走向世界寻求合作，推动所有具备条件的大型企业建立产学研合作中心。加快服务外包产业集聚发展，打造地理信息加工发展核心区，努力为全市创建国家级服务外包城市奠定基础。同时，我们也要积极引进一批战略项目，比如包括总部经济、楼宇经济在内的各类创智类产业。之所以做出这种考虑，是因为引进增加新经济群，不仅仅是扩容，更是提高核心竞争力的需要。三是文化与产业的结合。发达国家的文化产业中，影视业、娱乐业历来占大头。正在推进的黑龙江影视基地项目很可能成为一个产业的新亮点。如果在此基础上，进行前后向的产业延伸，完全有可能发展成为一个在国内外都颇具影响力的影视娱乐城。另外，还要发挥禹舜美术馆对外交流平台作用，推进各项文化、会展活动，推出地域文化博览系列，充分展示黑土的丰富文化内涵。

总之，构建科技文化产业高地，必须全面推进科技产业城、大学科研城、文化城建设，并使之互相联动、互补共进。只有这样，才能全面体现科学发展观的基本要求，促进城市文化建设中目的与手段、产业与事业、科学精神与人文精神的辩证统一，真正实现经济与文化、社会与自然的可持续协调发展。

(四)注重民生改善，在构建和谐中支撑“北跃”。保障和改善民生是发展经济的终极目标，也是今年优结构、稳增长、促稳定的重点。要大力推进富民增收、惠民服务、育民提质、安民乐业，以“和谐呼兰”建设的实际成果，增强城乡居民的幸福感。其实，幸福是一种概念、表述、境界。印度人对幸福有特殊的判断，有些让人难以理解。印度，资源匮乏，土地仅及中国三分之一，人口近中国三分之二，石油全部进口、粮食一半进口；贫富差距巨大，种族矛盾突出，对极端分子防范，已近草木皆兵，但这些并不影响印度人的幸福感！政府官员在大国梦支撑下，对未来发展充满渴望，自信而乐观；大学校长对他人的称赞，习以为常，自我实现感跃然脸上；公司CEO面对来访者的提问，大有一览众山小的豪迈，没把竞争者放在眼里；陪同人员对城市如数家珍的介绍，夹杂着自豪、向上、真情。这种幸福感虽让人难以想象，但他却表达着一个民族对美好生活的向往与追求，这也体现着改善民生的真谛。因此，我们要带着深厚的感情，真正解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让群众得到更多实惠，享受更多改革发展的成果。今年，我们要重点推进四个工程，一是富民工程。主要体现在开辟就业渠道上，充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用，实现项目吸纳就业；完善就业培训机制，实现培训促进就业；鼓励引导自主创业，实现创业带动就业，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。二是惠民工程，突出增加民生投入，促进公共服务均等化，重点健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，加大对社会弱势群体的扶助力度，建立健全与全市城乡基本养老保障和基本医疗保险相衔接的社会保险体系。三是乐民工程。继续加快教育、文化、卫生、体育等社会公益事业的发展。坚持教育优先发展，加快布局调整步伐，推进新一中、实验中学异地建设工程，对全区教育资源进行进一步优化和合理配置。用足用好社区卫生服务中心项目专项建设资金，加大卫生服务体系投入，全面推开城镇居民医疗保险工作，构建覆盖城乡的全民医疗保障体系。四是安民工程。以提升群众安全感为落脚点，加强社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扩大平安创建成果。一要加快“天眼”工程建设，做到域内全覆盖；二要建立平安呼兰基金，对勇敢市民、有突出贡献的干警予以奖励。层层落实安全生产责任，加强隐患排查治理，深化食品药品、消防、建设等重点领域专项整治。以提高政府保障公共安全能力为着力点，加快构建安全生产、信访稳定、综治维稳“三位一体”的大应急体系。

三、优化环境，完善机制，在服务“北跃”中提升效能树立形象

当前，奋斗目标已经明确，方向航标已经确定。面对繁重的任务，全新的形势，我们政府一班人必须迅速行动起来，义无反顾地肩负起以“北跃在呼兰”为主题的发展使命，坚持科学施政、廉洁从政，始终保持昂扬的精神状态，把心思集中到干事业上，把精力投放到抓落实上，以实际行动树立政府良好形象。

（一）增强大局意识，营造舆论氛围。大局意识是我们衡量一名领导干部的主要标志，同时增强大局意识也是组织对干部的一贯要求。就政府工作而言，讲大局就是要紧紧围绕区委、区政府的决策部署，努力做到思想一致、目标一致、步调一致，心力合一，同心同德，凡事从大局出发，遇事从大局着眼。当前，我们的首要任务就是要想方设法做好“北跃在呼兰”这个主题宣传工作。对外，要积极与主要新闻媒体沟通协调，及时、准确、全面地宣传呼兰、推介呼兰，不断提高呼兰的知名度和影响力。对内，要充分发挥报刊、广播电视和网络等媒体作用，开辟专题、专栏，深入发掘落实“北跃在呼兰”工作中的先进典型并及时予以报道，努力营造融入“北跃”、支撑“北跃”、服务“北跃”的浓厚氛围。

（二）突出整章建制，完善操作程序。制度是一种行为规范。加强规范化、制度化建设是做好政府各项工作的长久之策，也是确保各项工作落到实处的关键。要推动全区经济社会实现跨越式发展，就必须加强制度建设，建立起以制度管人、按制度办事、用制度推进工作的体制机制。各单位、各部门要把制度建设贯穿于政府工作的各个层面和各个环节。要进一步梳理、完善各项规章制度，简化办事程序，公开审批事项，主动接受各方面的监督，决策的每一个环节都要有决策人出现，责任落实到每个人身上，确保权力在制度的框架内运行。对容易出现问题的重要部位和关键环节要重点规范，形成一套切实可行、操作性强的保障措施。要严格执行民主集中制，涉及全区发展的重大事项，不仅在班子内部讲民主，并且要借助外脑咨询把关，还要将决策的事宜公之于众，认真听取广大群众的意见和建议，形成公开透明科学民主的决策机制。制定和完善的各项决定、决议一经区委、政府各类会议审议通过，就必须坚决贯彻执行，确保政令畅通。

（三）净化发展环境，提高服务能力。事实证明，发展到了一定阶段，比的不是政策，而是环境。谁服务环境好，谁管理效率高，谁就能赢得发展优势。特别是在当前宏观环境比较复杂的条件下，服务显得更为重要。我们要主动适应形势的发展变化，不断提高服务的广度和深度，努力营造良好的投资环境。在服务内容方面，既要抓项目落户前的前置服务，又要抓项目落户后的后续管理。特别是综合经济部门要根据各自工作职能，密切关注宏观形势变化，加强对我区主要行业运行情况的监测分析，充分利用掌握的资源、信息，为企业出谋划策。在服务效率方面，重点要缩短项目审批时限，提高办事效率，增强工作的透明度。在服务机制方面，要进一步加大奖惩力度，特别是对“不作为”和“乱作为”行为要有一定的制约机制和责任追究机制。要让举报—调查—处置—反馈成为一种常态。要建立各级干部联系企业的制度，定期深入重点企业了解情况，帮助解决具体问题，真正让企业在呼兰安心、放心、舒心发展。要对公职人员勒拿卡要等行为严肃处理，发现一个，处理一个，绝不手软。

（四）加强协作配合，形成强大合力。和谐出生产力，团结出战斗力，团结和谐是我们事业发展的核心竞争力。做好政府工作，需要我们政府班子、部门领导、全体机关干部心往一处想，劲往一处使，珍惜共事机缘，打造团队合力。要本着服务大局、维护全局的思想，对复杂矛盾，勇于决策，敢负责；对热点问题，要及时化解，不上交；对难点问题，要敢于触及，不回避，真正做到为政府分忧，为组织解难。要注重配合，维护和谐，用事业凝聚人心，靠团结促进工作。班子成员之间要分工不分家，补台不拆台；政府与部门之间要分责不分心，互动不被动；同志之间要相互尊重、相互支持、相互谅解，平时多沟通，工作多商量，但绝不意味着把关系庸俗化、请客送礼，你来我往，应有节、有度，这也是加强廉洁政府建设的最起码的要求。

（五）强化绩效考核，提高行政效能。绩效考核是改进工作方式、提高行政效能的有效手段，是推进服务型政府建设的主要环节。业绩是干出来的，不是说出来，在实践工作中，要不断强化“权责一致，过错问责”意识，建立绩效考核机制，做到管人管事相统一，尽可能将指标量化，将工作业绩与提职、晋级、评优相结合，对于思路新、能力强、工作踏实、业绩突出、群众反响好的干部加以重用，引导建立有利于可持续发展的“政治生态”。一要不断优化和拓宽目标考核内容，细化指标考核、公众评议、察访核验等流程控制，使各级干部自觉养成瞄着目标看、一直对着项目干的工作习惯。二要严格责任追究，落实行政问责制，对不能按期完成任务目标的责任人，上至主要领导下至具体人员都要有交待、有态度、有整改，逐级追究查摆，用严明的责任机制保障工作落实，用有力的约束机制推动自我超越。三要加大政务督查，强化职能，跟踪问效，使既定目标任务环环有督办，时时有反馈，件件有结果。

同志们，当前，我区面临着利好的发展机遇。衷心希望在座的各位同仁，面对机遇和挑战，以更加奋发有为的精神状态，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，找准定位，同心同德，同舟共济，不辱使命，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗！

借此机会，给大家拜个早年，祝同志们新春愉快，阖家幸福，身体健康，事事顺利！