武汉市十二五规划概要_国家十二五规划概要

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一、“十一五”回顾总结及“十二五”面临的形势

（1）“十一五”期间经济社会发展取得巨大成就

（2）实施“十一五”规划积累的宝贵经验

——解放思想，不谢探索特大中心城市发展规律

——发挥优势，努力推动武汉跨越式发展

——改革创新，用于破解制约科学发展的难题

——民生为本，着力建设人民幸福城市

——从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程

（3）“十二五”期间面临的新形势

二、“十二五”规划的指导思想、发展目标和基本要求

（4）“十二五”时期经济社会发展的指导思想

（5）“十二五”时期经济社会发展的总体目标

（6）“十二五”时期需要完成的八个方面的重要工作

经济发展

结构调整

改革创新

城乡统筹

居民收入

城市建设

社会建设

生态文明

（7）坚持以科学发展观统领经济社会发展大局

坚持把积极承担国家发展战略任务作为加快经济发展方式转变的重要任务 坚持把经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向 坚持把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑

坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点 坚持把改革开放作为加快经济发展方式转变的强大动力

三、建设现代产业体系，提升产业核心竞争力

（8）大力培育发展战略性新兴产业

（9）着力改造提升制造业

（10）加快发展服务业

（11）全面提升信息化水平

（12）积极扩大内需

（13）加快推进功能区建设

四、加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，实现城乡融合式发展

（14）加快推进远城区新型工业化

（15）加快发展现代都市农业

（16）加快推进新型城镇化和农村新社区建设

（17）保持农民收入持续增长

（18）加快推进城乡基本公共服务均等化

（19）完善城乡共建、协调发展的体制机制

五、加快建设国家自主创新示范区，深入实施科教兴市、人才强市战略

（20）推进东湖国家自主创新示范区建设

（21）创建国家创新型城市

（22）加快教育事业改革发展

（23）深入推进人才强市战略

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，深入推进综合配套改革

（24）大力发展循环经济

（25）扎实推进节能减排

（26）加强环境治理保护与生态建设

（27）深入推进综合配套改革

七、扩大对内对外开放，提高经济外向度

（28）提高利用外资质量

（29）扩大对外贸易规模

（30）加快实施“走出去”战略

（31）改善城市国际化条件

（32）加强对内开放合作

八、加强城市建设管理，提升和完善城市功能

（33）优化城市空间布局

（34）提升城市建设水平

（35）加强城市综合管理

九、加强社会建设，构筑人民幸福城市

（36）促进就业和构建和谐劳动关系

（37）合理调整收入分配关系

（38）健全覆盖城乡居民的社会保障体系

（39）加快医疗卫生事业改革发展

（40）全面做好人口工作

十、推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力

（41）加强社会主义核心价值体系建设

（42）大力发展文化事业

（43）加快发展文化产业

（44）深化文化体制改革

十一、加强社会主义政治文明建设，维护社会和谐稳定

（45）推进社会主义民主政治建设

（46）切实维护社会稳定

（49）切实加强基层组织建设

（50）大力弘扬党的优良作风

环境

社会保障

收入

浏览一下一年一度各地的政府工作报告，其中一个不可或缺的内容就是在新的一年当中，城乡居民可支配收入要实现某一目标。这个指标看上去“很美”，如果每年一度大家都能享受到可支配收入增长带来的实惠，那“人民的生活水平”改善的速度应当是相当地快了。然而，随着时间的推移，很多人却又感到口袋里的钱并没像指标承诺的那样如期增加，这是不是“人们对金钱的追求永无止境”的一种感觉呢？当然，我们并不能完全排除这种心理因素，但是，这并不是问题的关键。

所谓可居民支配收入，用理论术语来讲，就是经过初次分配与再分配之后的收入；说得通俗一些，就是居民家庭或个人收入当中扣除了相应税费之后的余额。换言之，就是可以直接用于改善生活条件的那部分收入。

从经济学原理上讲，一国的生产总值代表着总产品，而收入代表着人们所得，生产总值越大，所得也应该越多，但实际上，二者并不能全等（注：这里不去分析经济学当中总产品等于总收入那个恒等式，因为那个恒等关系对百姓而言没有什么实际意义），因为在分配环节要进行必要的扣除，这种扣除是社会正常运行之必需，也是社会发展之必需。

故此，要提高居民可支配收入，首先是要尽可能缩短总产品与可支配收入之间的差距，这个距离越小，说明被扣除的部分使用效率越高，也就是政府的效率很高，真正做到了“为民谋利”。

政府站在发展经济角度，追求一定的GDP增长速度是必要的，因为只有“蛋糕”大了，切给老百姓的那部分才可能多。但是，“蛋糕”如何切也是很重要的，如果GDP增长速度很快，老百姓的可支配收入增长得比较慢，这个增长速度的实际意义就打了折扣。

在收入当中，还有名义收入与实际上入之分。所谓名义收入就是可见的货币收入，而实际收入是指扣除了物价上涨因素之后的收入，也就是收入包含的实际购买力，拿到这笔钱之后能卖多少商品，能得到多少服务，也就是老百姓常说的这钱是耐用还是不耐用。

在一年当中，如果收入增加了不少，但物价同时也增加了不少，此时，真正的可支配收入可能是没增加甚至是负增长。因此，提高可支配收入的一个前提条件就是要稳定物价、稳定币值。

收入分配，总量与结构二者之间是相辅相成，相互制约的。如果一定时期当中，可支配收入的总量增加很快，但这个总量是向着高收入群体倾斜的，这个增长速度就很容易迷惑人，因为我们看到的数字都是“平均值”，只有收入结构比较合理，这个可支配收入才能使最需要增加收入的那部分社会群体得到实惠。

改革开放以来，我们的政府在做大“蛋糕”这方面付出了很多努力，这种能力连整个世界都不可小视，即便是在遇到全球性金融危机的情况下，我国依然取得了百分之八点七的增长速度。但是，在构造一个合理的分配制度方面，还存在一些问题。这些问题，很多是由于计划经济向市场经济转型过程中的摩擦所导致的。

在计划经济条件下，政府是可以直接控制所有居民的可支配收入的，但在市场经济条件下就完全变了，政府可以直接控制收入的群体，只是吃“财政饭”的，也就是政府可以通过左右公务员的工资收入来影响这部分人的可支配收入，对于其他的群体，只能间接的加以影响。更为麻烦的是，一些带着“国字号”的垄断群体以“劫贫济富”的方式来获得垄断高收入，在这种情况下，要“一碗水端平”，形成一个合理的收入分配结构，对政府的执政能力是一个不小的考量。

近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话，其中的强调了要“改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大趋势”，这着实令人感到高兴。

温家宝指出，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。一是加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。二是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。进一步规范收入分配秩序。三是对城乡低收入困难群众给予更多关爱，保障好他们的基本生活和基本权益。

我们期望在新的一个年代里，随着收入分配制度的改革，老百姓口袋里的可支配收入能实实在在的提高，这是真正的民心所向。

商业重组