积极稳妥推进新形势下的特种设备_特种设备安全形势
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积极稳妥推进新形势下的特种设备
检验检测机构改革
金平
（安徽省质量技术监督局）
摘要 文章分析了安徽省特种设备检验机构目前在资源整合、人员素质、内部机制等方面存在的问题，提出必须认清形势，抓住机遇，重点实现资源整合，积极稳妥推进特种设备检验检测机构改革。
主题词 检验检测机构 改革重组 思考
特种设备检验机构是针对中国国情建立起来的，发展至今已有二十多年历史。《特种设备安全监察条例》颁布以来，特种设备检验机构进入了新的历史发展阶段，如何适应社会主义市场经济体制，在新的形势下，进一步完善特种设备安全监察体制和促进检验机构健康发展，是各级质监部门和检验机构必须思考与实践的新课题。
近年来，在国家质检总局的领导下，我省质监部门和特种设备检验机构在改革发展方面，进行了积极地探索和有益的尝试。2001年前全省特种设备检验机构（不含气瓶检验站）有37个，通过改革重组，成为现在的25个。检验机构的改革重组，对特种设备安全监察制度的改革、检验机构的发展起到了促进作用。但检验机构的改革发展仍不能适应形势的需要，《特种设备检验检测机构核准规则》（以下简称《核准规则》）的颁布施行，提高了检验机构的准入门槛，对我省检验机构的生存发展产生了很大的压力，改革重组势在必行,必须进一步深化和深入。
1．我省特种设备检验机构总体情况
我省现有各类特种设备检验机构25个，现有在职人员586人，仪器设备原值约1000万元。检验机构主要有三类：第一类，隶属于质监部门领导的检验机构有14个；第二类，行业检验机构有3个；第三类，企业自检机构有8个。它们承担着我省特种设备的监督检验、定期检验以及人员培训、行政许可鉴定评审等工作。
特种设备安全监察职能划转以来，安全监察工作力度不断加大，质监部门对检验机构的政策扶持不断增强，法定检验制度得以有效实施，与此同时检验机构效益逐年增长。2004年全省质监系统检验机构收入近4000万元，同比增长33%，但收入结构比较单一，主要是法定检验和人员培训，约占总收入的95%。
2．目前检验机构存在的主要问题
（1）检验资源未能有效配置，检验机构规模小，抗风险能力弱，目前，市级检验机构平均每所人员20人，难以实现现代化管理。
（2）基础设施亟待改善，技术装备严重不足，检测仪器陈旧，高新检测装备与技术匮乏。全省质监系统检验机构固定资产总额2966万，其中检验仪器设备838万，检验机构人均拥有固定资产7.6万,人均拥有设备仪器2.1万。由于检验机构分散投资，造成一方面高新检验装备不足，另一方面常规检验装备重复投资，检验装备资源不能有效配置。
（3）检验机构人员结构不合理，检验工作一线与管理后勤二线的人员比例失调，检验机构专业技术人员比例不高，缺乏高素质管理与技术人才，管理机制创新、检验技术创新能力不强。一方面检验任务繁重，检验力量不足；另一方面管理、后勤人员多，难以消化。一方面检验机构急需高素质人才，全省质监系统高级检验师仅有3名；另一方面在机制上、待遇上不能栓心留人，人才流出，大量非专业人员不断进入。
（4）部分检验机构存在趋利行为，有失公正情况时有发生，检验机构管理水平、工作质量和为经济建设服务，为安全生产服务、为安全监察服务的意识有待提高。
（5）检验机构尚未真正建立起自我约束、激励、发展机制，需要在决策、管理、分配和用人机制等方面深化改革。
3．认清形势,抢抓机遇，积极稳妥推进改革重组
3．1 改革重组的重要性和必要性——改革重组是检验机构生存发展的需要。《核准规则》的颁布，提高了检验机构市场准入的门槛，我省大部分检验机构处于生死存亡的关口。若大多
数检验机构丧失资格，则面临着检验责任区域难以覆盖，区域特种设备安全无保证的问题，同时也面临人员的转换、安置的困难。——改革重组是检验资源有效配置的需要。既要达到检验资格核准的条件，又要在人力资源、市场资源和设备资源实现资源的有效配置。
——改革重组是检验机构做强、做优的需要。推动检验机构向“规模化、专业化、集约化、社会化”方向发展，解决我省检验机构机制落后、管理粗放等问题，使之成为资源集聚、技术先进、管理科学、运转有效、保障有力的市场主体，促进检验机构跨越性发展。——改革重组是政事分开的需要。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理特制改革的不断深化，政府与事业单位的定位必将越来越明晰，以政事分开为主要内容的事业单位改革也必将深化，特种设备检验行业垄断也必然不能维系太久。从这个意义上说，推进检验机构改革重组将极大地提升我省检验机构的核心竞争力，为质监系统的行政管理体制和事业单位改革奠定基础，为检验机构进入市场做好准备工作。
3.2 改革重组的模式及分析。
目前，可供选择的改革重组模式有以下五种:
（1）松散型联合。即二级法人模式走松散性联合之路。松散型模式不利于资源整合、规模发展、管理科学，而且《核准规则》规定的基本条件之一，就是具备独立法人地位，松散型联合行不通。
（2）股份制联合。检验机构应当具有不以营利为目的的公益性事业法人资格，而股份制是公司企业性质，在事业单位推进必将遇到体制性障碍，难以实现真正的股份制。
（3）区域性联合。经过去年实践，几个市检验机构多次协调、探索均未成功的事例证明，在当前的行政体制下，区域性检验机构联合也难以行通，即使联合，今后运作也很困难，不可能成为紧密型。
（4）1+N模式。即保留少数检验机构，其他机构与省级检验机构联合，全省形成一大（省级检验机构）加几小的格局。此模式实施难度最小，但是缺点也较为明显，一是全省优势资源没有相对集中，给省级检验机构做强、做优带来较大压力；二是保留的检验机构不仅要重复投资，而且也难以做强、做优。
（5）全省统一模式。即全省检验机构重组为一个机构,组建新的安徽省特种设备检测院。此模式实施难度较大，但是优点明显，对全省检验机构资源整合，做大做强，避免重复投资，推进政事分开具有重大而深远的意义。
3.3 积极稳妥地实施检验机构改革3.3.1 检验机构的改革是必然趋势，应当坚持改革方向不动摇。
《核准规则》颁布后，我省检验机构改革重组条件已经基本成熟，一是全省检验机构有强烈的重组愿望，二是我省检验机构数量不多，效益不差，包袱不大，改革宜于实施，三是改革是大势所趋，得到检验机构广大职工的支持。
我们认为,全省质监系统检验机构应走联合重组之路，成为一个法人、一个资格，一个整体。
3.3.2 检验机构改革需要兼顾多方利益，理顺多方关系，调动各方积极性，积极稳妥地实施。
检验机构改革涉及省与地方，安全监察机构和检验机构多个方面，必须坚持三个有利于原则、做到三个不变、坚持三个制度、积极探索并建立三种新的运作机制。争取用三年时间完成整合过程，实现一年合并，二年规范，三年腾飞的目标。
——坚持三个有利于原则。即有利于特种设备安全生产，有利于特种设备安全监察工作有效开展，有利于特种设备检验事业健康发展。
——做到三个不变。即按照检验机构宗旨要求，为地方经济建设，为地方安全生产服务的意识不变；按照安全生产属地管理原则，接受地方质监部门业务领导关系不变；按照检验机构的性质要求，接受地方安全监察机构监督指导地位不变。
——坚持三个制度。即坚持行政安全监察和技术检验把关的特种设备安全监察体制和安全监察、检验、稽查特种设备行政执法三位一体的工作机制；坚持地方局对检验机构的业务领导、监督地位，继续发挥检验机构在地方安全监察工作的技术支撑作用；坚持检验任务区域覆盖和检验责任及其追究制度。——积极探索并建立三种新的运作机制。即省级检验机构领导下的统一管理、统分结合的人、财、物管理机制；合理分工、区域覆盖的检验任务、检验质量、检验责任以及配合安全监察工作等为主要内容的综合评价和省、市双重考核机制；合理的利益调整和省、市双重协调机制。第一，实行三个层次的检验布局。即：省院负责全
面管理，分院实行区域协调，中心负责具体操作。其中，省院本部要从业务检验型为主向业务管理型为主的管理模式过渡，今后工作重心向机构内部管理、财务、人事管理，许可评审、大型检验业务组织，检验质量保证等方面上来。
第二，参照现代企业管理模式，建立三个层次的决策管理机制。即：一是管理委员会的决策议事制度，负责对检验机构改革发展重大事宜进行决策；二是院长负责制与民主集中制相结合的院长办公会议制度，负责日常管理运作；三是成立省、市局代表参加的监督协调委员会，负责对检验机构改革发展和有关重大业务、技术问题进行监督指导。第三，建立并完善内部三项主要管理制度。即：检验任务管理制度、检验质量管理制度和人、财、物管理制度，形成规范有序、有效的内部管理体系。第四、夯实三个基础。即：检验基地建设、基本检测手段完善、检验人员基本素质的提高。3.3.4完成检验资源的整合，实现真正融合。
按照我省检验业务实际和特种设备检验特征，实施检验资源整合。
——业务资源整合。合并重组后享有一个检验资格。其中：
省院本部负责对各分院的检验工作实施管理，并负责组织各分院实施一些设备参数高，检验难度大的任务。各分院负责各自区域的一般检验工作，对不能完成检验任务的区域，省院负责统筹安排检验力量，保证覆盖。
——人力资源整合。构建高级检验师、检验师、检验员的梯次检验队伍构架和高层管理人员、中层管理人员和一般管理人员的管理队伍构架，从分院调入高素质人员充实省院管理力量。按照统一组织、分级核算、有偿调用、有聚有分的原则，组织各分院开展大型检验业务联合检验活动。省局对特种设备鉴定评审机构进行调整，加强特种设备鉴定评审队伍的建设，建立省院、分院鉴定评审人员数据库，有效配置鉴定评审力量。
——检验设备仪器资源整合。省院本部负责基础性（如信息网络）、高精设备仪器的配备，分院负责常规性设备仪器的配备，检验设备、仪器实行统一调用，避免重复投资、重复建设。
——培训资源整合。按照分级管理的原则，省院本部主要负责培训基础性工作，建立培训师资库、考试习题库，统一培训考试大纲，培训考试工作程序，为分院开展培训考试工作做好管理与服务，各分院负责具体实施。
——资金经费资源整合。从检验业务收入提取一定比例的发展基金，把资金集中用于发展检验基地、基本检测手段和提高检验管理水平和检验人员的基本素质上来。
——管理资源整合。联合重组后，建立决策-执行-监督三个层次的管理机制，合理设定省院本部内设机构。开展外树形象，内练内功为主要内容的正规化建设活动。统一内部财务、人事管理制度、质量管理规定、检验实施细则、内部工作程序和内部考核制度；统一特种设备检验行政许可程序和业务流程；统一内外部工作的信息沟通联络协调机制；统一工作服装、工作标志和公示标牌；加强特种设备检验行风建设，力争在2-3年内特种设备检验机构在管理上一个新的台阶。
3.3.5在检验机构改革重组过程中注意三种倾向
第一，没有做好认真细致的调查研究和思想沟通工作，在没有形成共识的前提下，盲目决策，盲目推进。
第二，站在局部利益或有小富既安，失权失位意识，消极抵制检验机构改革。
第三，在检验机构改革重组过程中，放松管理，造成财产流失，人员流失或检验任务、质量无保证。
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