江苏省旅游工作会议_省旅游工作会议精神
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2011年全省旅游工作会议
文件材料汇编
陕 西 省 旅 游
目录
省委、省政府主要领导重要讲话摘要
陕西省旅游局（2011年1月27日）
为及时传达贯彻陕西省委十一届七次全会、陕西省十一届人民代表大会第四次会议精神，进一步促进我省旅游产业发展，现将省委书记赵乐际、省长赵正永在省委十一届七次全会上的讲话、省长赵正永在省十一届人民代表大会第四次会议中的工作报告中有关旅游工作方面的指示作一摘录，请全省旅游行业认真学习，积极落实领导指示精神，扎实做好今年的旅游发展工作。
赵乐际书记2010年12月20日在省委十一届七次全会第一次全体会议上的讲话摘录：
加快产业结构升级，坚持面向民生、生产和城乡，大力发展物流配送、旅游商贸、家政服务等现代和新型服务业，预计今年服务业增加值占全省生产总值的比重达到36.5%。
统筹区域城乡发展，以建设泾渭新区和沣渭新区为突破口，认真落实关中-天水经济区发展规划，带动关中更快发展；大力发展陕北煤炭、电力、油气和化工产业，积极发展现代农业和红色旅游，加快陕南循环经济产业聚集区建设，壮大绿色产业规模，三大区域发展的协调性进一步增强。
发展文化产业，实施重大文化项目战略，培育新的文化业态，文化基地建设加快，印刷复仿、演艺娱乐、创意动漫等产业发展
游目的地。
在‚切实加大城乡统筹力度，在城镇化建设上迈出新步伐‛中提出：进一步优化空间开发格局，依据建设‚一高地四基地‛的目标，促进关中实现创新发展，推动陕北实现可持续发展，支持陕南实现循环发展。
在‚完善外贸发展促进机制‛中提到：促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。
赵正永省长2011年1月18日在省第十一届人民代表大会第四次会议作政府工作报告的摘录：
在‚去年和‘十一五’工作回顾‛中提到：服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到226.6亿元、增长22%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。
在‚‘十二五’的总体思路和目标任务‛中讲到：要加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，到‚十二五‛末，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强生态建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。
在‚全力以赴做好2011年的各项工作‛中指出：大力发展现代服务业，以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，将我省打造成国际一流旅游目的地、在2011年全国旅游工作会议上的讲话
国家旅游局局长 邵琪伟（2011年1月18日）
同志们：
这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结‚十一五‛全国旅游业发展情况，分析研究‚十二五‛旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。
今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和‚十二五‛旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。
一、2010年工作回顾
刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。
任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了‚旅游服务质量提升年‛系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5A级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了‚品质旅游伴你远行‛、‚旅游服务进社区‛活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。
（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐
――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。
――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的世博旅游推广周‛和世博旅游大篷车等系列大型活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次，超过预期目标。认真做好世博旅游接待服务，广泛开展了‚文明观博旅游团队‛活动，旅游团队实现了旅游安全和服务质量零责任事故，为上海世博会的成功举办作出了积极贡献。特别要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系统在世博会前后全力以赴、顾全大局、真诚奉献，江苏、浙江、安徽、江西等周边省份和全国旅游行业与上海密切配合，共同为世博会的成功举办做出了重要贡献。全国旅游系统涌现出了一批先进集体和先进个人，受到党中央、国务院的表彰，为全行业赢得了荣誉。
――积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。胡锦涛主席先后出席了中国与加拿大旅游目的地协议签字仪式、中国与葡萄牙旅游合作协定签字仪式。组织召开了第十届世界旅游旅行大会、第五届中日韩旅游部长会议、第四届中美省州旅游局长对话会议、海南博鳌国际旅游论坛，积极参加了世界旅游组织执委会会议、T20旅游部长会议、中美商贸联委会和中俄人文分委会旅游工作组会议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。
――进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。沉着应对和妥善处理了大陆赴台游客‚10?21‛灾害事故，赢得海峡两岸的好评。有序推进大陆居民赴台旅游，新开放内蒙古、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区赴台旅游业务，全年大陆居民赴
员工团结拼搏、奋发有为、扎实工作的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。‚零负团费‛、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客‚顽症‛没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。四是旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。对这些问题，我们将加强调查研究，深入分析原因，找准工作对策，从工作力度、体制改革、机制创新和制度建设上加以推进。
二、“十一五”旅游业发展启示和“十二五”的主要任务 过去的五年，是新中国发展史上极不平凡的五年，也是中国旅游业发展历程中不平凡的五年。五年来，全国旅游行业紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生重大战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等有利时机，妥善应对
用。按照建设社会主义新农村的部署，我们大力发展乡村旅游，为广大农民增收致富开辟了新的途径，促进了城乡统筹发展。我们坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标，加大就业指导和培训力度，实现了每年新增直接就业50万人的目标。认真落实国家区域发展战略，大力支持西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展，全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展。自觉服务国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，建立了多种形式的旅游交流合作机制，提升旅游对外交流合作水平。认真落实CEPA补充协议，扩大内地居民赴港澳旅游，促进了香港澳门繁荣稳定。积极推动海峡两岸旅游交流，开放了大陆居民赴台旅游团体业务，促进了两岸旅游业双向交流。实践证明，只有服从和服务于国家大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。
二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。我们主动适应‚十一五‛时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。在进一步巩固观光旅游主体地位的基础上，推动了度假休闲、商务会展和专项旅游的快速发展。过去五年，我们大力推进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展，积极推动了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗健康旅游、体育文化旅游，推出了一批旅游新产品，培育了一批旅游新业态，形成了一批旅游消费热点。实践证明，只有紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，乘势而上、开拓创新，最大限度地满足人民群众的旅游需求，旅游业才能实现持续较快发展。
市场共享、互利共赢的区域旅游发展机制的形成。我们积极扩大开放领域，提高开放质量，创新对外交流合作方式，推动中国旅游业更好地融入世界旅游业发展格局。推进了旅游管理体制改革，加快了旅游行业协会和中介组织建设，政府职能进一步转变，服务型机关建设不断推进。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。
五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。良好的自然环境和珍贵的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻‚保护与开发并重、开发服从保护‛的原则，与环保、建设等部门建立工作机制，着力加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，推进旅游小城镇建设，加强对旅游开发经营过程的监管，在全行业开展节能减排，积极倡导低碳旅游、绿色消费，取得了明显进展。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。
同志们，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。一方面，党中央、国务院和各级党委政府更加重视，旅游业发展环境不断优化；国民经济持续平稳较快发展，对外开放不断扩大，居民消费结构升级、收入增加，7
推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工业化、城镇化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑。要适应居民消费结构升级加快的趋势，大力发展各种形式的旅游新业态，培育新的市场热点。要统筹开发国际国内两个市场，入境市场要切实巩固港澳台、东南亚等传统市场，巩固发展日韩、欧美、澳新等重点市场，加快开发新兴市场，积极培育潜力市场，不断拓展国际市场空间；国内市场要继续挖掘长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场的潜力，深入开发大中城市客源市场，加快培育农村和中西部市场。要大力拓展区域旅游合作空间，丰富内容、创新模式，搭建更多合作平台，形成互利共赢的合作机制。要大力支持西部地区旅游业发展，推进沿海、沿边、沿江（河）、沿骨干交通线旅游带和城市旅游圈发展，培育新兴旅游目的地,形成旅游发展新的增长极。
——加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。更加注重旅游资源的综合利用、旅游市场的综合开发和旅游目的地综合建设，提高综合效益。更加注重发挥旅游业的教育文化功能，促进旅游业为人的全面发展服务。更加注重运用现代科技特别是信息技术，提升旅游业现代化水平。更加注重提高游客满意度，创新服务方式，形成旅游服务质量持续提升和旅游市场规范有序的长效机制。更加注重普惠国民，让旅游、休闲成为普遍性需求，保障国民旅游权益。更加注重资源环境保护，推进旅游节能减排，倡导绿色消费，实现绿色发展。
力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入
动，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系。针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日趋多发的情况，要加快建立健全旅游安全保障体制机制。要切实加强与港澳台地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全两岸四地旅游安全预警和突发事件应急处臵机制。要会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处臵、旅游保险等重点工作，特别要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。
第二，积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组，支持民营旅游企业、中小旅游企业发展，推动旅游企业集团加快发展。要创新区域旅游合作机制，推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索。要加快推进行业协会改革，中国旅游协会改革要有新举措，地方旅游协会要迈出实质性步伐。中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作开展后，要及时总结经验，适时扩大试点范围。
第三，加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕‚中华文化游‛主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。在国内，要通过主题年宣传带动旅游消费和文化消费，促进居民消费。在境外，要在重点市场形成主题年宣传热潮，以中华文化的影响力促进入境市场的持续增长。各地要从自身实际出发，有效整合资源，制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，切实提高宣传推广效果。要与北京市政府共同办好亚太旅游协会（PATA）成立60周年大会，组织好
网上预订、网上支付，发展在线旅游业务，鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游城市，开展‚智慧旅游城市‛试点，大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。要与金融部门合作开发适合中国公民出游消费的金融产品，减少旅游消费中现金携带和支付带来的风险。要继续推进旅游装备制造业和旅游新业态发展。办好中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲用品博览会和旅游服装服饰赛博会。要加快《国民旅游休闲纲要》编制工作，积极推动休闲旅游产业发展。
第七，认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。要继续支持地方立法工作。要加大旅游标准化工作力度，认真做好新的饭店星级评定标准宣贯工作，切实抓好旅游服务标准化试点工作，加快旅游业国家标准和行业标准制修订步伐。旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作，要在深入调研的基础上，扎实推动在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究，重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学、出境旅游统计不健全的问题，逐步建立覆盖三大旅游市场、比较科学完善的统计核算体系。
第八，加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。各级旅游部门要加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度，建立健全旅游资源开发监测体系。要推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行
同志们，促进科学发展、转变发展方式，实现旅游业两大战略目标，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！
2011年全省旅游工作会议文件材料之三
速，‚十一五‛成为我省旅游业发展最好最快的时期，陕西旅游业实现了新的跨越。
（一）政府主导型旅游发展战略进一步明确。‚十一五‛期间，省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，明确把旅游业纳入全省转变经济发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。2009年12月国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出了‚把旅游业培育成国家经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛的战略目标。2009年8月11日，省政府召开了全省旅游产业发展大会，确定了今后旅游产业发展的总体思路和战略目标，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》。省政府成立了以省长担任组长，主管副省长担任副组长，29个省级部门主要领导为成员的陕西省旅游产业发展领导小组。各市（区）县也成立相应的领导小组，全面领导协调旅游产业发展。在政府主导战略的全力推进下，五年来，陕西旅游产业规模迅速扩张，行业收入不断增加，产业体系日趋完善，陕西作为我国西部地区的‚桥头堡‛和旅游客源集散地的地位日趋明显。
（二）旅游产品体系建设步伐加快。‚十一五‛期间，我们大力实施‚168‛旅游战略，依据‚千年帝都、千里秦岭、千曲黄河、千水汉江‛，建设旅游核心板块和精品线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。我们不断加快旅游产品结构的调整和优化，提出了要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模
不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场，通过大策划、大推介、大营销，不断掀起我省宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展。珠三角、长三角、环渤海区和周边省份成为我省国内旅游的主体。通过多种方式展示陕西旅游新产品，提升‚人文陕西〃山水秦岭‛旅游整体形象品牌的知名度和吸引力。
（五）促进旅游产业健康发展。‚十一五‛期间，我们以诚信体系建设为目标，不断强化行业指导和监管。坚定不移地把旅游市场的规范和整顿作为一项重要的工作来抓，会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动，对全省旅游市场秩序进行全面的执法检查，加大对旅游市场非法经营‚黑社‛‚黑导‛的打击，抓好旅行社规范经营、人才队伍建设、星级饭店标准化管理、旅游安全工作，提高旅游从业人员服务质量，营造旅游发展的良好氛围。
（六）旅游业带动作用显著。五年来，我省旅游业的快速发展，有效带动了全省第三产业以及与旅游相关产业的全面发展。在交通方面，高速公路、铁路、航空等基础设施和服务设施快速改善，进一步提高了旅游景区道路可进入性。在商贸服务领域，旅游业的大量客流加速了商场、餐饮、旅游用品生产和加工等企业的网点化建设。我省旅游业的发展还带动了全省林业、水利、文物、文化、会展等行业的发展，使资源优势转化成了经济优势；通过优秀旅游城市和旅游强县、工农业旅游示范点、乡村旅游示范村的创建，促进了全省城乡面貌和人居环境的改善，加快了城市建设的进程；在带动社会就业方面，旅游业以其200万的直接和间接从业大军数量活跃于市场，为陕西经济和社会发展作出了
地旅游业发展的合作协议，出台了支持旅游业发展的具体举措。省发改、财政、交通、农业、林业、水利、文化、文物、扶贫、商务、会展等部门从多方面制订相应扶持政策，对旅游业项目建设、宣传促销、产品开发、优化产业结构等方面给予重点支持，形成了合力支持旅游产业大发展格局。二是各市（区）更加主动地把旅游业纳入重要议事日程，更加重视和大力推动本地区旅游业的发展。各市（区）主要领导同志对贯彻落实《意见》和《决定》，采取听取工作汇报、作出重要批示或亲自组织调研等方式进行工作部署。普遍提升了旅游业在当地社会经济发展中的地位。各市（区）都成立了由政府主要领导牵头的旅游产业发展领导小组，加强了对旅游工作的组织领导。三是各市（区）政府加大了对旅游业发展的资金投入。商洛市整合全市促销经费，投入1亿元打造‚秦岭最美是商洛‛旅游品牌；铜川市投资2亿元打造‚照金-香山‛旅游景区并做好玉华宫旅游景区的提升工作；延安市委、市政府投资2000多万元在央视一套、新闻频道进行宣传促销；汉中市政府拿出1000万元作为旅游产业发展专项资金；渭南市政府决定每年拿出本年度财政支出预算的1.5‰作为旅游产品开发和宣传促销的导向资金，并在5年内以每年20%的幅度递增。四是各市（区）发展旅游业的思路更加清晰，发展目标更加明确。西安市提出率先建设成为国际一流旅游目的地城市的目标；宝鸡市提出实施‚五大工程‛，打造‚五大板块‛，构建旅游产品体系的目标；安康市提出打造中国水上休闲度假胜地和国内一流旅游目的地建设目标；汉中市加快建设‚休闲度假、生态旅游‛两大产品体系，强化‚秦巴天赋、水韵汉中‛旅游品牌形象；榆林市全力实施‚12554‛工程，打造‚边塞文化、大漠风情‛旅游目的地；
届东西部经贸洽谈会、第二届中国旅游商品博览会、第三届陕西旅游商品博览会、第二届中国旅游产业节等节会活动，邀请境内外有实力的旅游投资商来陕实际考察，通过举办招商项目推介会、旅游项目座谈会等形式，向社会推荐陕西的旅游招商项目，为陕西旅游项目招商引资搭建平台。在西洽会及旅游商品博览会上共有24个旅游项目涉及资金91.5亿元人民币签约成功。五是加大红色旅游景区建设和宣传工作。会同省发改委上报我省7家红色旅游景区，争取列入全国第二批红色旅游景点景区名录。在省内外宣传推广和举办的各类旅游博览会中，将红色旅游产品、线路作为专项内容进行展示。2010年红色旅游发展迅速，势头良好，全年共接待游客4360万人次，红色旅游收入达到298亿元，同比增长22.5%和25.1%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。六是加强旅游景区管理，进一步提升旅游景区等级和管理水平。积极推进全省旅游A级景区创建工作，提升旅游景区品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉园、华山景区晋升国家5A级旅游景区。还有一批4A、3A景区进入行列。
（三）以“人文陕西〃山水秦岭‛为推广品牌，国际国内旅游市场进一步拓展
2010年，我们围绕‚人文陕西〃山水秦岭‛整体旅游形象，针对客源市场的变化，采取‚政府主导、部门联动、企业跟进、捆绑促销‛的对策和措施，加大旅游宣传促销力度。一是国内旅游宣传促销活动多样，成效显著。在国内旅游市场宣传促销上，我们坚持‚稳定周边市场、强化沿海市场、突出三大龙头地区‛的方针，去年先后组织市（区）旅游局和旅游企业赴12个省市开展促销活动，展示陕西旅游新产品，提升陕西旅游知名度和吸引
年会，携手共建秦巴国际生态旅游圈。四是利用媒体网络宣传手段，刺激旅游消费需求。充分发挥电视、广播、报刊、电子信息和网络的旅游宣传营销中的突出作用。先后邀请美国、意大利旅行代理商团、马来西亚旅游批发商、长安〃罗马丝绸之路复兴之旅中国主流媒体联合报道团凤凰卫视、美国蓝海摄制组来陕考察产品和线路，深度体验旅游产品，扩大企业市场营销对接。更新了陕西旅游网中英文网站的信息内容，及时发布旅游资讯信息。印制了《飞越陕西》《兵马俑的故乡》旅游光碟；制作了秦岭旅游专题片、陕西旅游广告片，在央视新闻频道、凤凰卫视美洲台、欧洲台、凤凰卫视中文台《时事直通车》、美国蓝海电视等进行陕西旅游形象广告片投播工作。五是以节庆宣传造势，产生持续效应。在保持文化传统的同时，在策划、组织、档次、规模、周期等方面做了大胆的创新，形式上有所突破。据统计，去年全省共开展各类宣传活动1100多场。
（四）以提升服务质量为目标，全省旅游环境和市场秩序不断优化
以服务质量提升年为契机，结合实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。一是召开了全省旅游服务质量提升年活动工作会议。开展了‚品质旅游〃伴你远行‛宣传活动，印制宣传资料40万份，引导游客‚文明旅游、理性消费、理性维权、安全旅游‛理念。二是大力开展旅游市场秩序的综合整治，促进全省旅游综合环境的优化。在全省开展了旅游市场质量监督和执法检查工作，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，5
农家乐1.3万户。发展县域旅游，对带动相关产业发展、解决农民就业、帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村起到了重要的推动作用。
（六）积极开展学习创先争优活动，抓好行风、党风廉政和机关建设工作
组织开展了创先争优活动和‚加强旅游行风建设，争创游客满意单位‛等专题活动，以机构改革为契机，开展了创建学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型机关活动。
此外，去年7月份，我省部分县区遭遇历史同期最强持续暴雨袭击。全省旅游系统，特别是安康、商洛两市旅游部门，积极开展抗洪救灾、生产自救，为灾后旅游业恢复发展，做出了积极贡献。
各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。这首先得益于省委、省政府的高度重视，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于省级相关部门的鼎力配合，得益于全省旅游行业团结拼搏、开拓创新的结果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和高度评价。今年1月8日，省委赵乐际书记在我局报送的2010年工作总结和2011年工作要点的报告上批示：‚2010年全省旅游产业快速发展，成绩令人鼓舞。希望总结经验，再接再厉，再创佳绩。向全省旅游战线上的同志们致意‛！去年11月26日，赵正永省长听取了省旅游局的工作汇报，对去年全省旅游工作取得的成绩给予了充分肯定。他说：‚2010年全省旅游工作成效非常明显，有很大的进步，有很大的突破。省旅游局对2011年提出的‘一个目标，两大市场，三大板块，四大亮点，五个贡献’
发展期的同时服务业也将快速发展，成为推动经济发展的主要动力；二是国务院、省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，大旅游发展的氛围日益形成；三是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇；四是旅游基础设施，特别是交通条件的日益完善；五是区域旅游和县域旅游的突破发展，使全省旅游业发展的区域结构更加合理和完善，出现了更多的旅游增长极，为做大做强旅游产业创造了条件、夯实了基础、提供了保障。
‚十二五‛时期是我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期，我们要围绕建设西部强省的目标，把旅游业放在更加突出的位臵，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实施品牌战略，创新宣传推广方式，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向休闲旅游、会展旅游、商务旅游等新业态旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业的经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有陕西特色的旅游新产品、新业态。在产业布局上要整体谋划、板块开发、突出重点、加强联合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力争多极带动、多城市支撑、多业态发展，形成以西安为中心，关中、陕南、陕北快速协调发展的新格局，把陕西建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。
四、2011年工作安排
2011年全省旅游工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以‚保增长、扩内需、调结构‛为主线，以日益增长的旅游消费需求为中心，9
乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。三是继续加大政府引导性投入。加大旅游基础设施和重点项目建设的投入力度，通过新项目建设，拉动旅游消费需求，积极探索项目开发的融资运作模式，通过争取国家政策扶持、资金投入,发展资金补助、贴息与银行贷款、招商引资等投融资渠道，促成一批大项目，打造一批旅游精品，培育一批龙头企业，辐射带动全省旅游产业的全面发展。
（二）以产业发展规划为指导，进一步完善旅游产品体系 2011年，要以调结构、提质量为重点，以项目带动战略为抓手，积极推动全省旅游产品开发建设再上新台阶。一是大力推动规划体系建设。完成编制《陕西省‚十二五‛旅游发展规划》。及时修订全省旅游业发展规划，积极争取将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全省国民经济和社会发展‚十二五‛规划，修改完成《沿黄旅游发展规划》，坚持规划先行，突出地方特色。加强对旅游规划的管理，坚持审管并重，严格旅游规划编制、评审程序，逐步把旅游规划编制纳入规范化、制度化轨道，保证旅游规划能够对旅游业的发展起到切实的指导作用。二是加快推进重大旅游项目建设。重点开发比较优势明显、对周边资源具有整合带动功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域经济拉动明显的特色项目。争取建成一批能够提升全省旅游品牌效应或发挥区域核心带动作用的大项目。进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位，继续抓好临潼旅游区、延安旅游区、华山旅游区、法门寺旅游区、秦岭生态旅游区、韩城古城旅游区等六大品牌旅游景区的建设，加快黄帝陵旅游景区、长青-华阳旅游景区、金丝峡旅游区、南宫山旅游景区等重点旅游项目建设，推出天竺山国家森林公园、黎坪国家森林公园、香山-照金旅游区等生态旅游新亮点，增强景区
发展旅游商品，会同省商务厅等部门，鼓励和引导发展旅游装备制造业，加强旅游商品研发，全方位促进旅游商品市场健康发展。组织进行全省旅游商品、工艺品设计大赛，逐步形成全省旅游商品研发、生产、销售体系，提高全省旅游业经济效益。
（三）以宣传营销为抓手，进一步扩大陕西旅游品牌效应 2011年全省旅游市场开发与宣传促销工作，要围绕国家旅游局确定的‚中华文化游‛主题，继续坚持‚请进来、走出去‛的宣传战略，努力做到‚三个强化、四个突出、三个实现‛，即强化宣传创意策划、强化整体形象提升、强化营销渠道建设；突出资源整合、突出品牌引领、突出营销创新、突出宣传实效；实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。一是以国内旅游交易会和世园会为契机，强力拓展国内国际旅游大市场。据预测，2011年西安世园会将会给陕西的旅游市场带来1500万人次的游客量，为最大限度地吸引世园游客来陕西旅游，我省将以‚观世园，游三秦‛为主题举办系列宣传活动。同时，今年4月，第十八届中国国内旅游交易会将在我省举办，这是一次向全国业界全面展示我省经济社会发展的极好机会，我们一定要精心策划，全力以赴办好交易会。二是全力开展陕西旅游整体形象提升活动。要进一步巩固和建立稳定、可持续的宣传阵地，利用各类媒体、公交站台、机场广告等载体进行陕西旅游整体形象宣传。继续加强同中央电视台、凤凰卫视、《中国旅游报》等国内知名品牌媒体的合作，同时在北京、上海和广州等游客重要集散地和周边省份投播旅游广告等。继续鼓励各市在中央各大媒体做旅游形象宣传广告。三是有针对性地加大旅游目标市场的促销。突出发达地区促销，细化周边地区营销，店面营销和网络营销相结合，形成捆绑式联合3
游网络营销活动。加强同业间的信息共享，与国内知名网站合作，策划开展宣传推广活动，加大网上宣传报道工作；以12301旅游服务热线为平台，进一步完善信息咨询服务。
（四）以区位条件和地缘为中心，进一步构建旅游区域联合发展新格局
按照旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化的发展思路，逐步形成宽领域、多层次旅游市场结构，提高旅游规模效益和布局效益。首先要提升省内协作层次，完善省内旅游合作机制，进一步推进无障碍旅游，确保全省旅游顺畅。加强各市县旅游资源和产品整合，积极推进不同层次、多种形式、跨地区、跨行业的协作联合。其次要深化与周边省区的合作，积极参与西北五省区旅游协作区、陕甘川渝旅游协作区、环渤海旅游协作区等区域协作，加强我省与邻省区精品资源线路整合，继续开展与内蒙共同推广大漠风情游，与山西共同推广黄河文化游，与湖北共同推广西岳华山-武当山世界文化遗产游，与四川共同推广三国文化游，与河南、甘肃、新疆共同推广丝绸之路游，编排多种跨区域产品，加强区域合作开发，实现资源共享、客源共享、市场共享。积极参加各省区联合开展的宣传推广活动，形成宣传推广的叠加优势。
（五）以市场监管为手段，进一步促进旅游服务质量提升 全省旅游行业要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》为指导，以游客满意为中心，通过依法行政、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》及《实施细则》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市
然是今后我省旅游业的一项重要任务。一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局‚名导进课堂‛工程的部署，组织名导进旅游院校担任兼职教师，提高导游培训的专业水平。建立陕西导游师资库和名导游人才库，提升导游员队伍的整体素质和社会形象。继续抓好导游培训教材的修订工作，精心组织好导游资格考试，力争在加强导游教育、提升导游素质上有所突破。二是高标准加强全省旅游行业培训。制定全省旅游培训计划，继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。探索制定旅游职业经理人培训考核认证标准，加大与省内旅游院校的合作。三是高起点发展全省旅游职业教育工作。争取教育主管部门支持，探索推进对旅游职业教育资源整合和教学方式改革，优化旅游专业设臵，提高教学水平和质量。
（七）以富民惠民为切入点，大力推进县域旅游发展。要继续以省级旅游示范县、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进发展，努力在增加农民就业增收、促进村容村貌改善、调整农业产业结构、服务社会主义新农村建设等方面作出更大贡献。一是积极争取支持抓开发。市县（区）旅游部门要加强与农业、林业、水利、建设、环保等部门的协调，利用他们的人力、物力、财力和行政执行力，合力推进乡村旅游发展。二是用规范标准抓提升。进一步加强管理和规范，继续实施旅游示范县、乡村旅游示范村创建工作，规范发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品。三是推进规模化发展。坚持分类指导、因地制宜的原则，积极运用行政、经济和协商等多种手段，把分散的村民发动、组织、管理起来，推进乡村旅游连片式开发、规模化发展、集约化管理，培育更多的环城市乡村休闲旅游圈和乡村旅游发展
建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念、改进工作方式、创新工作方法，增强工作的针对性，提高工作效率和水平。结合全省旅游行业的工作实际，继续抓好创先争优活动，努力提高科学发展的能力，认真做好党风廉政建设和行风工作。积极开展游客满意单位、文明景区、平安景区、青年文明号等创建活动。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委的各项要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，加快转变政府职能，大力推进服务性机关建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。
各位领导，同志们，2011年是贯彻落实‚十二五‛规划的起始之年，也是全省旅游业加快发展的关键之年，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为完成时代赋予我们的历史责任，积极为做大做强陕西旅游产业而不懈努力，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！
同志们，再过几天就是春节黄金周了，各级假日旅游指挥中心要统筹安排，周密布署，扎实做好黄金周的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的黄金周。
在此，我也向各位领导和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福，取得更大的进步！
谢谢大家！
2011年全省旅游工作会议文件材料之四
