继续学习论文浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策_预防职务犯罪学习心得
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黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策
前言：
近十年来，从黑龙江省检察机关查处的职务犯罪案件中，贪污贿赂等职务犯罪案件，始终是党和政府坚决打击和遏制的重点对象。但是，涉及建筑领域内的职务犯罪案件却占总案件的比例有所上升。是职务犯罪案件相对集中的行业。本文通过自己在工作中能涉及的工作内容，对工程建设领域发生的职务犯罪案件进行了剖析，掌握了建筑产品从立项到交付使用过程中职务犯罪易发生的犯罪手段、特点及规律，并提出了一点预防对策建议，从而能使自己在今后的工作中，提高认识，更好的干好本职工作。
从自己的工作范畴和性质，本人对以下建筑施工项目存在的犯罪现象进行剖析如下：
一、土建施工环节
工程土建施工环节是指从工程地基基础开始到项目基本建成的施工过程。即土建、装潢、安装设备前的建筑量大、施工周期长，决定质量和造价的重要阶段。该环节是主体工程的建设的重点，不但牵涉的资金量相对较大，而且管理上一不到位，质量隐患将潜伏于此。该环节职务犯罪案件既有贪污贿赂犯罪，也有发生重大责任事故犯罪。涉案主体多见管理部门人员、负责项目的管理人员等等。
（一）、犯罪手段及其特征
1、故意将土方和工程交由个体户承包，从中收受贿赂；
2、土方工程中，故意加大放坡系数，虚计土方量，从中收受贿赂；
3、桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，钻孔灌桩和打桩业务的发包权，从中收受贿赂；
4、基础浇灌混凝土中，有意放纵承建单位偷工减料，或使用不合格建材，降低材料规格等，从中收受贿赂；
5、主体工程施工中，将本单位设备“无偿”提供给承建单位使用，或对承建单位使用设备的“要求”有求必应，从中收受贿赂；
6、装饰工程施工中不采用工程量清单方法，故意虚报工程量，相互勾结侵吞差价或收受贿赂；
7、工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告，从中收受贿赂；
8、机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂。
（二）、预防对策
1、严格执行城乡建设土方工程管理的有关规定，加强土方工程管理，按照规范的招标程序公平、公正发包土方工程。
2、在隐蔽工程施工中，必须选择有经验和责任心强的工程技术人员两人以上共同担任现场施工员，指导施工和检查工程质量。领导和技术负责人要进行定期或不定期检查、复检。
3、健全施工现场质量保证体系，完善质量管理、监督、验收制度，并督促执行。
4、聘请具有实践经验和良好素质的技术专家担任施工现场总监督。
5、加强现场机械设备、工具、模板的管理，制定机械设备外借和有偿使用的管理制度。
6、工程施工中采用工程量清单方法，应当由造价工程师签字，并加盖造价
工程师印章。
7、造价工程师采用工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现
场条件和国家制定的统一工程量计算规则、工程项目分部分项划分、计量单位等进行编制。
8、可不进行招投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发包
承包双方订立合同，交造价工程师鉴定按实结算。
9、土建工程预付款支付应尽量采用“银行保函制”的做法。
二、装潢及安装工程环节
工程装潢工期相对较短，能充分展现施工效果，往往给人以直观的、耳目一
新的感觉。但由于装潢材料在档次、价格上差距很大，装潢工程所产生的利润则十分可观，因此丰厚的利润决定了装潢工程成为市场上追捧的热点，同时它也是容易发生职务犯罪的环节。涉案人员主要是有决定权的管理人员，犯罪性质主要是行贿受贿。
（一）、主要犯罪手段及其特征
1、发包方负责人未按规定公开招投标，擅自决定将装潢工程发包给关系单
位，从中收受贿赂；
2、发包单位与承包单位管理人员相勾结，抬高预算，侵吞差价，共同贪污
或收受贿赂；
3、发包单位管理人员故意放任承包单位工程装潢质量低劣，使用降级材料
或用国产材料冒充进口材料等问题，从中收受贿赂；
4、在采购电梯、空调、办公用品或其他设备时抬高价格，收受贿赂；
5、在配套的绿化工程、采购苗木中，虚报规格数量，侵吞公款或收受贿赂。
（二）、预防对策
1、加强对重点岗位尤其是有决定权的管理人员的监督管理，完善集体讨论、决定的制度，避免重大事项一人决定的现象。
2、装潢工程应本着核资质、审质量、查能力、封样查验的原则，择优选择
工程队，尽量避免使用关系工程队。
3、建立材料设备验收、出库制度，防止混淆档次、以国产充进口、冒领侵
占的情况发生。
4、建设单位要加强对装潢环节的用料、采购价格的监督、审核，避免本单
位利益受损。
三、建筑材料采购环节
建筑工程中几乎每个环节都涉及材料采购。由于建材市场竞争激烈，同一
种商品在市场上价格差异悬殊，材料采购环节成为易发职务犯罪环节，采购人员成为易产生职务犯罪的高危人群。本环节主要就政府采购之外的一些单位自行采购行为而言。采购环节犯罪主要的犯罪特征是贿赂、贪污。
（一）、主要犯罪手段及其特征
1、采购人员与供货商勾结损害公共利益,采用混淆建材档次、品牌或抬高
价格等手法，共同贪污或行贿受贿；
2、采购人员在采购建材中舍近求远、舍优求劣、价格舍低求高，损害单位
利益，从中收受贿赂；
3、采购被代理方人员放任采购代理机构谋取非法利益，从中收受贿赂；
4、伪造发票、入库单等,抬高材料价格,虚报入库材料,进行贪污；
5、验收人员明知供应商短吨缺方、档次有误而隐瞒不报，从中收受贿赂；
6、采购人员以化整为零或其他方法规避公开招标采购,索贿受贿；
7、采购人员以支付工程材料费等虚假名义,贪污、受贿。
（二）、预防对策
1、严格遵循国家法律，按照质优价廉的优先采购原则，货比三家，集体核
价决定供应商。
2、回扣放在明处，制定廉政守则禁止收受供应商的礼品、礼金。
3、制定材料付款的财务审核制度，对不符合采购规范的采购行为拒绝付款。
4、单位自行采购的，可根据所用材料的多寡、物品的大小、设备的档次等
不同情况，决定实行招标采购、定点采购、核价采购或询价采购等不同采购形式。
5、加强对具体采购人员的法制教育和忠实于单位与岗位的教育，适时安排
岗位交流。
四、建筑项目预、决算环节
预、决算环节对于整个建筑工程来说是十分重要的两个阶段，它将决定工
程资金的比例分配，各个项目涉及资金的多少，承建单位赢利与否和利润大小。若承建方要从工程中获取高额利润，必须在预、决算环节中巧立名目、作好铺垫；且这两阶段资金流动数量非常大，稍有疏忽就将产生职务犯罪。主要案件类型为贿赂和贪污犯罪，涉案人员有与预、决算有关的管理人员及财务人员。
（一）、主要犯罪手段及其特征
1、负责预算的管理人员故意为承建方高估冒算工程造价开绿灯，从中收受
贿赂；
2、建设单位管理人员与财会人员利用职务便利，采取拖延付款等手法，向
承建单位索取或收受贿赂；
3、建设单位与承建单位管理人员互相串通，以虚报材料使用量，提高材
料单价、等级，多造工资、虚列成本等手法，共同贪污；
4、承建单位采用重复计算工程量、虚设项目、高套定额、多计各类费用等
手法，高估冒算骗取建设单位的工程款，为蒙混过关行贿有关管理人员；
5、指使承建方或与承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；
6、建设单位管理人员主动为承包单位出主意，采用价差调整等办法获取最
大利润，损害本单位利益，从中收受贿赂。
（二）、预防对策
1、进一步完善建筑管理工作中的施工预算、竣工决算的工作，使其更加客
观公正。
2、注意审查施工预算是否符合国家和地方规定计算方式，各种费用的编制、概算定额是否符合国家规定。
3、严格按照合同的付款规定，全部项目决算完毕及时付清全部工程款项。
4、建立预、决算复核制度，复核预、决算工作由两个以上人员承担，并把
复核情况及时上报上级主管部门同时可由审计、纪监部门备案。
5、建设单位工程人员不准私自为承包单位制作预决算书。
6、工程量结算应当按照量清价定的方法结算。
五、建筑项目验收环节
工程竣工的验收环节，是全面考核该建筑产品是否具备当初的设计功能，工
程质量是否达标，能否交付使用的关键所在。一些建筑质量不十分过硬的施工单位，为了达到验收目的，采用不正当的手段贿赂验收管理人员和施工单位的管理人员。因此竣工验收环节仍可能发生职务犯罪。发生在这个环节的职务犯罪主要
是贿赂罪、渎职罪。
（一）、主要犯罪手段及其特征
1、质监机构管理人员故意对工程不认真查验而使不合格工程通过竣工验收，从中收受贿赂；
2、验收人员明知工程质量有不合格之处，按规定应返工后再次验收，故意不指出，从中收受贿赂；
3、验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准，故意不指出，从中收受贿赂；
4、对施工单位不按规定追加的材料和项目予以认可，从中收受贿赂；
5、故意提高工程验收等级，从中收受贿赂。
（二）、预防对策
1、选派懂技术、责任心强的工程质量监督人员参与验收工作，分别对每个应验收项目逐一查验，并作好查验记录。
2、明确岗位职责，验收人员必须二人以上负责并签名，对本人所查验的工程质量承担责任。
3、质监机构监督人员，对所验收建设工程的质量予以认可的，如发现质量问题负相应责任。
4、主管领导可参加重点工程项目的竣工验收工作，纪监、审计、财务、法律顾问等认为有必要可参予工程项目的竣工验收工作。
5、严格执行有关廉政规定，在工程竣工验收不得大肆宴请、赠送礼品礼金。加强道德教育、根除犯罪内因
工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪，具有权钱交易普遍化、犯罪金额趋大化、犯罪主体多元化、作案手段多样化，共生性等较鲜明的特点，对其需采取提到薪酬福利水平，加强对权力的监督，规范市场运行机制，严格执法，加强教育等相应预防措施。
预防犯罪的最可靠，但也是最艰难的措施是：完善教育。对人类真正有益的教育的基本准则：教育不在于课目繁多而无成果，而在于选择上的准确。工程建设领域职务犯罪，无一不是违背职业道德的问题，无一不是丧失道德操守的恶果。要想预防此类职务犯罪，必须加强职业道德教育，增强道德观念，自觉遵守职业道德。同时，应当将个人教育情况作为考核的重要内容之一，作为工资，职务升降及其它奖惩的一个重要参考指标。
总之，工程建设领域职务犯罪的预防措施必须是多层面的，复杂的和不断变化的，必须是立法者和公民进行长期不懈的系统工作的成果。抓好工程建设领域职务犯罪的预防工作，是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。作为一个建设工程管理者，一定要身先士卒，从我做起，做一个严格遵守职业道德准则的建设工程建设者。
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