第六十七期_第六十七

第六十七期由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“第六十七”。

第六十七期

二○○七年十一月九日

【扶贫工作】

全国东西扶贫协作培训班在普洱市举办

【贯彻落实十七大会议精神】

保山市深入贯彻落实十七大精神初步确定今后五年扶贫开发思路及2008年工作重点

【经验交流】

石屏县异龙镇六家山村白玉兰整村推进喜见硕果

【基层信息】

巧家县坚持五项原则做好扶贫到户小额信贷发放工作【扶贫工作】

全国东西扶贫协作培训班在普洱市举办

——与会领导视察苦聪人扶贫工作

为深入贯彻落实党的十七大会议精神，11月4—6日，国务院扶贫办在普洱市举办东西扶贫协作培训班，这次培训班的主要目的是学习贯彻党的十七大精神，总结交流东西扶贫协作工作经验，进一步开阔视野，理清思路，明确东西扶贫协作工作的指导思想、目标任务、工作重点和具体途径，推动东西扶贫协作继续朝着规范化、制度化的方向发展。来自上海、广东、天津、大连等15个省（区）的74人参加培训。培训班专门聘请了中央党校教授、中国农业大学教授、中国人民大学博士后针对关于十七大报告与区域协调发展、新农村建设与东西扶贫协作、基层社区建设与农村发展、扶贫互助社与仪陇试点等方面进行了探讨。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠、国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司巡视员江烈、省扶贫办副主任吴遂、副市长关鼎禄出席了开班典礼，并于11月5日到镇沅县视察了苦聪人扶贫工作。吴忠司长一行先后视察了镇沅县恩乐镇那本坝、大平掌两个苦聪人易地扶贫开发安置点，并走访看望了部分农户，与苦聪群众亲切交谈，问寒问暖。在访问中得知，移民群众人均分到了1.18亩旱地、0.5亩水田，并且旱地中近60%是可采摘的柑橘、荔枝和茶叶时，吴忠司长感到无比欣慰。看到家家户户粮满仓、猪满圈时，吴忠司长高兴地与当地干部群众合影留念。在听取了镇沅县委、政府工作汇报后，吴忠司长肯定地说，镇沅县委、政府落实总理批示精神及时、措施得力，积极争取各级各部门的关心支持，建立全社会动员的帮扶机制，采取易地扶贫、产业扶贫、整村推进等各种措施共同推进，有效地整合了资金，成效明显。最后，吴忠司长表态说，国务院扶贫办一定会一如既往地尽力帮助镇沅县协调解决苦聪人扶贫工作中存在的困难和问题，尽可能地引进一些国际组织，如开发银行等投入到苦聪人开发中来。（普洱市扶贫办）【贯彻落实十七大会议精神】

保山市深入贯彻落实十七大精神

初步确定今后五年扶贫开发思路及2008年工作重点

为认真贯彻落实十七大提出的关于扶贫开发 “一个加大、两个提高”的具体工作要求和“到2020年绝对贫困现象基本消除”的总体奋斗目标，保山市在深入调研、总结分析的基础上，初步确定了今后五年扶贫开发的思路和2008年工作重点。

今后五年的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把扶贫开发作为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的重要任务，坚持把消除贫困作为促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要举措，坚持把实现共同富裕作为建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，围绕“解决温饱，巩固成果，缩小差距，促进和谐”的总体要求，以贫困村为主战场，进一步加大扶贫工作力度，逐步提高扶贫开发水平，继续实行整村推进、产业开发、劳动力转移培训“一体两翼”战略，全力实施“千村推进万户脱贫”工程，着力强化基础设施、生态环境、公共事业建设，努力促进贫困地区经济社会又好又快发展，不断提高贫困人口的生活质量，让贫困地区和贫困人口共享发展成果。

2008—2012年，全市计划争取投入各类扶贫资金10亿元以上（财政扶贫资金2.5亿元、信贷扶贫资金7.5亿元），累计解决15万绝对贫困人口的温饱问题、巩固提高25万低收入贫困人口的收入水平（每年解决3万绝对贫困人口的温饱问题、巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平）。到2012年，使全市绝对贫困人口和低收入贫困人口数量分别由2006年末的28.8万人、49.6万人减少为10万人和20万人；贫困地区农民人均纯收入由2006年的1220元增加到2180元，年平均增长10%；完成1500个贫困自然村的整村推进扶贫开发，其中争取国家和省级补助1000个，市、县（区）自筹实施500个；扶持贫困农户新发展核桃20万亩、茶叶5万亩、蚕桑5万亩，养殖良种母猪1.5万头、出栏肥猪10万头；巩固发展小额信贷扶贫重点村300个，扶持扶贫龙头企业50户；培训转移贫困地区劳动力10万人；对1万人已丧失基本生存条件贫困人口实行易地搬迁；完成昌宁县、龙陵县世行贷款四期扶贫项目；加大对人口较少民族、直过区群众、沿边跨境少数民族和革命老区的扶持力度，加快特殊贫困区域的扶贫开发进程。

围绕上述思路和目标任务，2008年重点抓好4项工作：一是全力实施“千村推进万户脱贫”工程。实施“千村推进万户脱贫”工程（即整村推进项目）355个自然村，其中争取省级财政补助250个村，市级财政安排25个村，要求县区自筹资金实施80个村。二是着力培育促农增收的主导产业。围绕市委、政府确定的核桃、茶叶、蚕桑、生猪等重点产业，依托实施整村推进、产业开发、易地搬迁和信贷扶贫等项目，扶持贫困农户新发展核桃2万亩（其中早实泡核桃7500亩）、茶叶1万亩、蚕桑5000亩，饲养良种母猪3000头、出栏肥猪1.5万头。三是不断加大劳动力培训转移力度。以贫困人口为对象，以示范基地为载体，以技能培训为重点，进一步加大转移就业培训力度，完成培训转移贫困地区劳动力2万人。四是继续落好实行之有效的扶贫措施。按照“群众自愿、因地制宜、量力而行，小规模集中或插花安置”的原则，瞄准对象，统筹规划，精心组织，严格管理，力争完成2500人已丧失基本生存条件贫困人口的易地搬迁任务；进一步完善小额信贷扶贫工作机制，规范贷款额度、贷款对象、还贷周期等，加大对低收入贫困人口的扶持力度，努力培育农民增收长效机制；以全省在昌宁县召开的世行项目整改工作总结会为新起点，加大工作力度，规范管理制度，加快年度项目实施进度；认真实施好香港乐施会和香港协同福利基金会援建项目，努力拓宽外资合作领域，进一步加大社会帮扶力度，为贫困地区争取更多的外部支持。

（保山市扶贫办）【经验交流】

石屏县异龙镇六家山村白玉兰整村推进喜见硕果

【编者按】位于石屏县异龙镇南部的六家山村是一个贫困状况较为严重的地区，村里基础设施建设滞后，产业结构单一，群众科技意识淡薄，热带资源得不到充分利用，农民增收十分困难。在实施了白玉兰扶贫开发整村推进工程后，各级领导高度重视，紧抓落实；整合资金到位，措施有力；大家齐心合力，使全村的面貌发生了翻天覆地的变化：道路平坦了，住房宽敞了，教室明亮了，饮用水干净了，农民的腰包鼓起来了，精神面貌也焕然一新了。

加强领导

狠抓落实

县委、县政府对六家山整村推进工作高度重视，把它列入重要议事日程，多次召开会议，专门讨论研究。县政府成立了由分管扶贫工作的副县长任组长、异龙镇党委书记和县扶贫办主任任副组长，发改局、农业局、畜牧局、水务局、交通局、林业局、财政局、建设局、教育局等部门的主要领导作为成员的六家整村推进领导小组，各成员单位抽调一名工作能力强的干部到六家山蹲点，配合项目办开展工作。同时明确工作责任、任务、目标，要求项目办每个月定期向六家山整村推进领导小组汇报工作进展情况。做到县、乡、村三级有组织领导机构，级级重视，层层落实。村两委班子与自然村干部、自然村干部与项目户签定了项目实施责任书，成立了项目实施小组和监督管理小组，明确和落实了各小组的任务和职责。

发动群众

宣传政策

采取召开党员大会、干部大会、群众大会、座谈会等方式学习宣传扶贫开发政策和实施整村推进工程的对象、投资标准、项目选择、实施管理，使其家喻户晓，积极参与。项目办全体工作人员不辞辛劳，利用晚上群众休息时间，深入各村寨召开党员干部会议和群众大会。共召开党员干部会26次，参会人员达480人次；召开群众大会37次，参会人员达3600人次；共张贴宣传标语76条，黑板报30期，由于扎实深入的宣传发动，使村民统一了思想，提高了认识，自觉、主动地参与到项目建设中，为整村推进工作的顺利实施奠定了良好的群众基础。

加强监督

规范管理

结合实际，根据国家、省、州的有关规定，建立健全了资金管理制度。保证了项目建设管理有序、监督有力、运作畅通。具体采取了以下措施：一是加强项目资金的管理。在县财政局开设了项目资金专户，对财政扶贫资金实行专户专帐管理，封闭运行。项目启动时，预拨启动资金，在项目建设中，按照经审核通过的支出凭证在县级财政报帐，然后根据项目工程实施进度凭单据拨付项目资金，严格执行财政报帐回补。二是对项目工程实行公开招投标。三是严把工程质量关。除要求施工人员必须按国家技术质量标准进行实施外，由项目办指定专人对工程质量进行跟踪监督与管理，并严格对工程进行验收。四是全面实施工程建设进度上报制。每15天上报一次工作进度，以便及时了解情况，解决问题和研究对策。

结合实际

科学规划

为了彻底改变该村基础设施落后，产业结构单一，学校破烂不堪，村民活动无场地，饮水困难等的状况，该村建设按照“高起点规划、高标准建设”的总体要求，从建设、水务、教育、农业、扶贫等部门挑选10名素质较高，眼光独到的业务骨干，配合项目办在广泛听取群众意见的基础上，围绕基础设施、生产发展、生态建设、社会公益事业四个方面重点规划，规划方案突出扶贫到户工作。

整合资源

合力推进

整村推进扶贫开发是一项社会系统工程，单靠扶贫部门单打独奏，仅靠扶贫资金杯水之力，是难以完成整村推进扶贫开发任务目标。为了确保六家山村整村推进扶贫开发的顺利实施，县委、县政府按照“统一规划、分类争取、集中使用、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，要求相关部门统一思想，步调一致，形成整村推进扶贫开发“一盘棋”的工作格局。扶贫办负责整村推进项目的管理协调工作；异龙镇负责组织发动项目区群众；林业局负责“三配套”沼气建设资金；水务局负责人畜饮水工程的资金；交通局负责入村公路硬化资金；教育局负责50%的建校资金；卫生局负责卫生室的医疗器械配置；农业局和畜牧局负责种养殖业的推广工作，并无偿提供良种和优良母猪；建设局无偿提供搬迁房、卫生室、村民活动室、教学楼的建设设计图纸；挂钩帮扶7个自然村的县级部门负责配置村民活动室的相应设备和图书资料；村内卫生路的建设群众负责沙石料和投工投劳。省、州整村推进项目资金主要用于村内卫生路的建设和环境绿化；上海帮扶资金主要用村民活动室、卫生室、学校和安居房改造；易地搬迁项目资金主要用于多依树村的整体搬迁。小额贷款主要扶持农户发展生产和产业开发。由于整合资源，集中项目，多块资金捆绑使用，发挥了整体效益，该村的生产、环境、基础设施、居住条件、人的思想面貌、科技水平和人均收入等都得到了进步和发展，为今后奔小康目标打下坚实的基础。

（红河州扶贫办 提供）

【基层信息】

巧家县坚持五项原则做好扶贫到户小额信贷发放工作

一是坚持“四定原则”。即：定贷款对象，扶贫到户小额信贷资金的投放对象是有致富信心、有一定致富能力、诚实、守信的贫困农户和农业产业化企业、小型农产品加工企业；定贷款投向，扶贫到户贷款主要投向经济林果、蚕桑、畜牧、返季蔬菜四大农业产业；定贷款期限，贷款期限视实际生产周期由信用社自主确定，但原则上不超过一年；定贴息标准，在贷款贴息期限内，对贷款对象进行贴息，贴息标准为贷款额的5%；

二是坚持政府调控，金融机构自主放贷的原则。巧家县扶贫开发领导组根据每年上级安排的贴息指标，将年度贷款和贴息资金补助计划分解下达各乡（镇），由金融机构自筹资金，按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主放贷、自主回收，自担风险。

三是坚持与全县产业发展规划相结合的原则。在制定和下达贷款计划和指标时，充分考虑与全县的产业发展规划相结合，把资金重点投向生猪养殖、烤烟生产、蚕桑种植、粮食生产、经济林果等方面，并对养殖大户、示范户、产业协会等进行重点扶持。

四是贴息资金实行专户管理封闭运行的原则。扶贫到户贷款贴息资金属财政扶贫资金，我县严格按“财政扶贫资金管理办法”管理使用；坚持收支两条线管理的原则，专户管理、封闭运行；贴息资金的使用由县财政局扶贫专户直接拨付到各乡镇财政所，根据每个季度应收回的贷款数按季将资金拨给乡镇信用社，在农户还款时兑现给农户，根据利息结算单和农户领款花名册向县财政进行提款报帐和结算。

五是实行激励和考核相结合的原则。对扶贫到户贷款工作高度重视，措施有力，贷款回收率达95%以上的乡镇，可增加下年度放贷指标，并在安排工作经费时优先考虑；贷款回收率低于90%的乡镇，削减下年度放贷指标，不安排工作经费。同时，巧家县委、政府还将扶贫到户贷款工作纳入全县“争先创优”进行考核。

（昭通市扶贫办）

报：国务院扶贫办、李纪恒副书记、孔垂柱副省长、李森副秘书长、何兴泽副秘书长 送：省扶贫开发领导小组成员,省委办公厅、省委宣传部、省委政策研究室,省人大常委会办公厅、省人大常委会农业工作委员会,省政协办公厅、省政协经济委员会,省委办公厅四处、省委办公厅信息处,省政府办公厅三处、省政府办公厅信息技术处,省扶贫办机关党委、各处（室）、中心 发：各州市扶贫办

云南省扶贫办综合处 E-mail:ynfpx@126.com 2007年11月9日印制（共印130份）