新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨_新农村建设中村干部
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新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨
摘要：村民自治制度确立以来，乡镇政府和村民委员会之间建立了一种新型的关系。本文论述了我国乡镇政府与村委会的职能关系，分析了乡镇政府与村委会之间存在乡镇政府对村委会进行行政干预和经济控制等主要问题，认为现行行政体制、乡镇财政危机、“两委”体制、法律保障不足和自治的有限性均是乡村关系失调的原因。提出转变乡镇政府的治理理念、明确乡镇政府和村委会的权责、建立适宜的财务管理制度、探索新形势下的农村集体经济发展模式，从而理顺乡镇政府与村委会的关系，提高农村基础组织工作效率，为农村经济发展提供保障。
关键词：乡镇政府；村委会；关系
目录
目录..................................................................................................................................................2 1前言...............................................................................................................................................1
1.1乡镇政府与村委会的法定关系........................................................................................1 1.2乡镇政府与村委会关系的一般图景................................................................................1 2乡镇政府与村委会关系存在的问题............................................................................................2
2.1乡镇政府对村委会的行政干预........................................................................................2
2.1.1乡镇干预村民委员会的选举................................................................................2 2.1.2乡镇通过控制村党支部来控制村委会................................................................3 2.1.3村委会的“附属行政化”与“过度自治化”....................................................3 2.2乡镇政府对村委会的经济控制........................................................................................3
2.2.1乡镇通过目标管理、奖惩、工资等措施控制村委会........................................3 2.2.2乡镇干涉村民自治组织的生产经营自主权........................................................4 2.2.3乡镇对农村公共产品供应的缺位........................................................................4
3乡镇政府与村委会关系失调的成因............................................................................................5
3.1现行的行政体制是造成乡村关系失调的压力源............................................................5 3.2乡镇财政危机是导致乡村关系失调的直接原因............................................................5 3.3“两委”体制为乡镇政府领导村委会提供条件.............................................................5 3.4法律保障不足是村委会自治权益受损重要原因............................................................6 3.5自治的有限性是村民委员会行政化的内在原因............................................................6 4理顺乡镇政府与村委会关系的对策............................................................................................6
4.1转变乡镇政府的治理理念................................................................................................6 4.2明确乡镇政府和村委会权责............................................................................................7 4.3建立适宜的财务管理制度................................................................................................7 4.4进一步深化农村经济体制改革........................................................................................8 5结语...............................................................................................................................................8 1前言
乡镇政府和村委会是两个性质和功能完全不同的组织。乡镇政府是国家设在农村的基层政权组织，主要职能是进行行政管理、政府决策、经济调节、社会管理和公共服务等公共管理服务。村民委员会简称村委会，是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织，其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民问纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，并对村民会议负责。[1]
构建和谐的乡镇政府和村委会关系是我国新农村建设的重要组成部分。村民自治制度确立以来，乡镇政府和村民委员会之间建立了一种新型的关系。但由于各种因素的影响，致使乡村关系存在许多不相适应的方面，有些地方甚至存在着严重的矛盾和冲突，不但制约了乡镇职能的有效履行和村民自治的健康发展，而且不利于我国和谐乡村社会的构建。
1.1乡镇政府与村委会的法定关系
从理论和制度上看，乡镇政府与村委会的地位和关系是明确和协调的。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)对乡镇政府与村民委员会的作用及相互关系做出了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。这样的法定关系，是由村委会的性质决定的，因为村委会是群众性自治组织，不是乡镇政府的分支机构，也不是乡镇政府的“腿”。这标志着我国以村委会为组织形式的村民自治的制度化、法律化建设进入了一个新阶段。[2]
1.2乡镇政府与村委会关系的一般图景
乡镇政府与村委会关系的一般图景应该是：乡镇政府要在充分尊重村民民主自治的权利，将村委会放在应有位置的基础上，给予村委会指导帮助和支持。努力从政策、法律工作方式方法上给予引导、示范，提出原则性意见。[3]包括指导村委会正确理解和贯彻国家的法律、法规和党的方针政策；指导村委会教育村民自觉履行公民义务，积极完成征兵、交纳税款、统筹提留及计划生育等工作任务；依法指导村委会搞好换届选举和村委会成员的培训工作；帮助和指导村委会抓好经济建设，搞好农业生产、水利建设等方面的工作：指导村委会建立好任期目标责任制，制定本村建设规划，办好文教卫生等公共事务和公益事业；健全服务体系，搞好产前、产中、产后服务；指导村委会妥善处理对外各方面的关系，正确处理与其他村级组织的关系；指导村委会建立健全村会议或村民代表大会，指导村委会建立健全下设工作机构，建立健全村民小组和主要工作制度；维护村委会的法律地位，支持村委会的工作。作为村委会应自觉地协助乡镇政府开展工作，保证政府的各项工作任务在村的落实。这是因为乡镇政府和村委会均是由人民自己选举产生的机构，二者在本质上都是人民意志的代表，乡镇政府要开展工作，必须依靠村民委员会面对广大农民，从局部服从全局的角度出发，村委会应该而且必须协助基层乡镇人民政府的工作。“协助”是村委会的一项法定义务。这种协助和保证乡镇政府开展工作的方式，主要体现在以下几个方面：一是协助做好经济、政治、公安、司法、文教、卫生、计划生育等各项行政工作，使国家行政管理工作的任务能够在每一个村得到贯彻落实；二是协助乡镇完成国家下达的各项任务；三是协助乡镇政府加强精神文明建设；四是协助乡镇政府了解实际，体察民情，将群众的意见、建议和要求，以及法律、政策的贯彻实施情况，及时真实地反映给乡镇政府，积极协助乡镇改进工作；五是制定和执行《村规民约》，通过民主讨论协商的办法，坚持村民自愿的原则，制定上合国情、民情的村规民约，统一全体村民思想，规范村民道德行为，维护社会稳定。
2乡镇政府与村委会关系存在的问题
2.1乡镇政府对村委会的行政干预
2.1.1乡镇干预村民委员会的选举
在村委会选举方面，乡镇政府的权力往往处于强势地位。依《村民委员会组织法》的规定精神，村委会是直接选举产生，村民在选举中应该处于主导地位，但实际上村委会选举是乡镇政府、村干部和村民三方的博弈过程，而在这一过程中，乡镇政府作为国家基层政权，比其他各方拥有更多的政治资源，自然要使过程朝着有利于自己的方面发展。从实践中来看，乡镇政府一般通过对村委会选举各个环节对村民自治组织进行干预和控制。[4]其一，在村委会换届选举之前，有些乡镇政府不通过法律程序就把自己不满意的村委会换掉。其二，宣传发动阶段，乡镇通常会派两到三名干部到每个村担任联络员与宣传员，负责传达乡镇领导有关选举的指示。其三，产生村民选举委员会阶段。要影响选举进程，首要的是影响村民选举委员会的人员组成，而乡镇政府一般都会对选举委员会的成员组成进行干预。其四，提名候选人阶段。乡镇政府为了便于对当选的村委会班子进行“有效领导”，尤其是保证按时完成上级下达的目标责任状，候选人往往由乡镇政府提名。其五，确定正式候选人阶段。确定正式候选人要经过村民选举委员会会议，而乡政府工作人员一般都可列席会议，并在会议上提出意见或建议。他们通过此种方式将不符合自己意愿，但又有强劲竞争力的人选排除出正式候选人之列。其六，组织正式选举阶段。正式选举阶段包括划分选区，分派工作人员，选择投票方法，组织计票。其七，解释投票阶段。对于投票结果的解释，由于村级组织一般都认可乡政府的权威，对投票结果的解释一般以乡政府的解释为准。乡政府往往利用普通村民对法律法规不熟悉，法律意识淡泊的弱点，作出对自己有利的解释。2.1.2乡镇通过控制村党支部来控制村委会
乡镇党委通过对村党支部的有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会。乡镇党委与村支部的关系是领导与被领导的关系，村支部要接受乡镇党委的领导，而村支部与村委会也是领导与被领导的关系，这样乡镇就通过村支部实现了对村委会的领导。乡镇政府通过影响和控制村党支部的人选，特别是村党支部书记的人选来对村级组织进行领导和控制。村党支部一般都是通过全村党员大会选举产生，但乡镇党委不仅可以推荐村党支部书记候选人，而且由乡镇党委提名的村支部书记候选人，落选的可能性很小，即使落选，乡镇党委也可以通过直接任命或通过另外推荐候选人，以保证合乎其意愿者当选。村党支部是村委会选举的直接发动者、组织者和指挥者。由此可见，村党支部对村委会选举的影响是非常直接和有效的。这样乡镇政府就通过村党支部加强了对村委会选举的领导和控制。
2.1.3村委会的“附属行政化”与“过度自治化”
对村委会而言，面对乡镇政府的行政干预，其有两种典型的选择。一是有些村委会一味执行或迎合乡镇政府的要求和任务，完全听命于乡镇政府，而置村民的意见和利益于不顾，不能真正扮演或完成农民群众当家人和利益维护者的角色，呈现出“附属行政化“的倾向。“附属行政化”的村委会把自身当成一级行政组织，把工作重心放在了完成乡镇政府的行政任务和命令上面，忘记了自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治功能，村民自治在一定程度上名存实亡。这种类型的村民委员会主要存在于村集体经济比较薄弱的地区，在这里乡镇政府掌握着几乎所有的经济和政治文化资源，村民委员会所能调动的资源是非常有限，以至于没有能力来独立地完成本村的公共任务和公共设施建设，从而过度依赖于乡镇政府的支持和帮助，自我发展能力严重不足，使得“村治”成为形式，只存在于表面。实际上，这种“附属行政化”的村民委员会在现实中是较为普遍存在的。二是村民自治超出了政策法律规定的范围，村自治组织擅自做出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法义务，违法限制村民的自由权利，自治权大大超过了《村民委员会组织法》的规定，呈现出“过度自治化”的趋势。村民委员会作为村民选举出来的利益代表，在村民对乡镇政府感到不满进而抗拒乡镇的一些不合理的政务要求，抵制乡镇行政向村一级的渗进，是符合村民自治精神和原则的。但是有些村委会往往单纯从本村的利益出发，不愿意接受乡镇政府的指导，甚至力求摆脱乡政管理，这种行为则在一定程度上背离了村民自治的精神。[5]
2.2乡镇政府对村委会的经济控制
2.2.1乡镇通过目标管理、奖惩、工资等措施控制村委会
乡镇政府为了完成经济社会发展与村民税费征缴等任务将承包责任制的方式引入行政管理领域，实行层层分解的“目标责任制”。在目标责任制的管理模式下，乡镇政府就是通过“目标责任书”对村干部进行控制，以实现对村的实质上的领导。[6]目标责任的考核是贯彻目标责任制的重要程序。乡镇依据目标责任书逐项进行考核，通过对各村完成任务的情况进行打分、划等级等方法把各村分类。然后，乡镇要对村干部给予相应的经济上的、精神上的、政治上的奖惩。对于工作成绩突出的，村干部会获得一定的奖金、奖状、荣誉称号，甚至被召进为乡镇干部：对于任务完成得不好的，乡镇政府就会通过一定的程序调整、免去或建议免去其村干部的职务。这样，通过目标责任的签订、落实和兑现等程序，乡镇把村牢牢地掌握在了自己的手中。随着基层民主建设的逐步推进与深化，特别是《村组法》通过后，村民自治深入人心，村委会的自主性日益增强，村委会对乡镇的不合理的行政性控制的抵制有了法律依据。村委会对于乡镇政府的违法行为和不合理要求开始由原先的被动顺从与消极抵制转向依法积极抗争。乡镇政府依靠行政化或准行政化的措施都很难有效地调控村委会或者调控的成本很高。因此，乡镇政府对村开始“从硬性支配转向软性支配”，乡镇更多的通过自己的资源优势对村委会进行诱致性控制。这在很大程度上弱化了村委会的权力，实现了对村委会的控制。
2.2.2乡镇干涉村民自治组织的生产经营自主权
在现行的政治体制下，乡镇政府为了完成上级下达和层层加码的目标管理责任制任务和干部考核体制中的政绩目标，干预农民的生产经营自主权的行为时有发生。一些地方乡镇政府不尊重村民会议的民主决策权利，用行政命令代替村民会议决定属于村庄自身的事务，从而侵害了村委会的自治权。如乡镇政府可以打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物，在种田薄利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取撂荒费。在很多地方甚至出现了“逼农致富”的现象，以至出现了一些过激行为。[7] 2.2.3乡镇对农村公共产品供应的缺位
长期以来，我国在农村公共产供给上实行的政策是：农村的公共基础设施主要依靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。在这种制度框架下，乡镇范围内的部分公共事业和农村范围内的全部公共事业基本上是通过乡统筹、村提留、义务工和积累工的形式，农民承担着绝大部分的供给责任。这种筹资方式把部分应该完全由政府承担和绝大部分应该由政府和个人共同承担的农村公共品供给责任推给农民。在社会保障制度上，国家每年要为城市居民提供各类社会保障，而农民的生老病死伤残就只能自己照顾自己，不仅如此，农民还要为政府分担补助救济农村五保户和烈军属费用。在基本医疗卫生保障方面，农村合作医疗体制还很不完善，百分之九十的农民成为毫无医疗保障的自费医疗群体。在农村实际生活中，广大农村家庭无力送子女上学，出现了上学就意味着立刻进入贫困状态，不上学就可能永远贫困的两难境地。而农村的医疗卫生设施严重匮乏，卫生条件差，农民的身体健康得不到保证。[8]这些现象的出现，关键原因就是政府提供公共产品能力的缺失，或是政府在农村的失位。就业情形也是如此，就业是民生之本，4 大量农村剩余劳动力对统筹城乡就业提出了迫切要求。总之，乡镇政府对农村公共产品提供的缺位是其对村民自治组织另一种形式的经济侵权。
3乡镇政府与村委会关系失调的成因
3.1现行的行政体制是造成乡村关系失调的压力源
在压力型行政体制中，上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，对下级行政机关采取“一票否决制”；下级行政机关与官员的升迁、荣辱都与完成上级下达指标的情况挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。[9]乡镇政府作为行政体系中的最基层组织，处在整个科层组织的最底端，所承受的压力往往最大。在压力型行政体制下，乡镇政府往往只能选择对上负责，调动一切资源为完成上级下达的各项指标服务，乡镇政府没有动力和精力指导和支持村民委员会工作。同时，出于完成指标和追求政绩的动机，乡镇政府以及乡镇主要领导往往倾向于把指标分解、下派到各村，用行政命令的方式指派村民委员会完成任务。压力型行政体制驱使乡镇政府领导村民委员会，也是村民委员会过度行政化的外在原因，这一体制是乡村关系失调的压力源。
3.2乡镇财政危机是导致乡村关系失调的直接原因
政治体制与行政体系中出现的问题往往都可以在经济领域找到原因。乡镇政府与村民委员会关系紧张与现存的乡镇财政体制有密切的关系。1994年分税制实行之后，各级财政纷纷上收，乡镇政府就成了最大的受害者。在压力型体制的影响下，乡镇政府承担了大量的经济发展任务和社会公共事务，而乡镇政府机构臃肿更是雪上加霜，乡镇政府依靠微薄的财政收入，不但要完成上级政府下达的各项经济社会发展任务，要负责辖区内的各种社会公共事务，还要承担自身运行所需要的大量行政费用，结果通常是入不敷出。巨大的财政压力迫使乡镇政府将权力的触角延伸到村民委员会，从村庄汲取财政资源。乡镇政府试图凭借行政权领导村民委员会，使之成为其汲取农村经济资源的工具，这就与村民委员会的自治原则相冲突，自然会受到村民委员会的抵制，乡村关系必然紧张。
3.3“两委”体制为乡镇政府领导村委会提供条件
《村民委员会组织法》明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这就明确了“两委”中村党支部与村民委员会是领导与被领导的关系。村党支部直接受乡镇党委的领导，而乡镇政府在职能、权力、人事等方面与乡镇党委又存在事实上的高度同一性，这种权力格局为乡镇政府领导村民委员会提供了便利的条件。乡镇政府常常通过党的组织体系来完成行政任务的下派，乡（镇）长利用与村党支部书记的直接领导关系间接形成了与村民委员会事实上的领导关系。在这个权力关系链中，村党支部成为乡镇政府领导村民委员会的中介。乡镇政府对村民委员会的这种间接领导不仅加深了乡村之间的矛盾，也进一步扩大了村民委员会与村党支部已有的矛盾，使“两委”冲突激化。乡镇政府利用“两委”体制对村民委员会实施软性控制，一方面导致了村民委员会过度行政化，丧失了自治能力；另一方面也扭曲了村民自治背景下乡村之间的指导关系，加剧了乡村关系的失调。[10]
3.4法律保障不足是村委会自治权益受损重要原因
目前，乡镇政府与村民委员会的关系既缺乏充分的立法保证，也缺少必要的司法保障。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”虽然从原则上确立了乡镇政府与村民委员会之间的指导和协助关系，但冈为缺少相应的法律解释，何谓“指导关系”、指导的事项与方式都没有明确的规定。模糊不清的法律规定客观上给予乡镇政府巨大的自由裁量权，使乡镇政府能够以指导为名对村民委员会的正常工作加以干涉，损害了村民委员会的自治权益。同时，面对乡镇政府破坏村民自治的行为，村民委员会却鲜有诉诸司法机关的作为。法律保障的缺失使村民委员会在违法侵害面前无能为力，导致乡村关系难以协调发展。
3.5自治的有限性是村民委员会行政化的内在原因
民选产生的村民委员会是村民自治的制度体现，依法行使自治权。但是村民委员会的自治并非完全意义上的自主自理，而是一种有限自治，村民委员会自治权的有限性集中体现为其职能的行政化。村民自治在全国得到推广之后，国家的行政权力在文本上从村上收到乡镇政府，但是这种权力上收并不完全。国家虽然将体制性权力上收到乡镇，却把大量的功能性权力留给了村民委员会，将大量“只取不予”的行政性事务都交由村民委员会完成。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会实际承担两方面的职能：一是自我管理、自我教育、自我服务的自治职能；二是诸如治安管理、计划生育、征收粮款等行政性事务。而不少省(自治区)的《村民委员会组织法》实施办法客观上又扩大了村民委员会承担的行政事务范围。在实际工作中，部分村民委员会的行政职能过分膨胀，最后侵蚀了自治职能，村民委员会干部的主要精力都放在完成行政性事务上，最终无法保证村民委员会自治职能的实现，导致了村民委员会的行政化。
4理顺乡镇政府与村委会关系的对策
4.1转变乡镇政府的治理理念 在我国的传统文化中，有一种强烈的官本位意识与家长制观念，这是乡镇政府对村民自治过度干预的思想根源。因此需从以下几点着手：
一、加强基层政府治理模式的变革。树立服务型政府理念，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变，实现村民对村级事务的自我经营、自我管理、自我服务与自我监督；
二、实现从“管制政府”向“服务政府”的转变。政府通过积极推进政务公开化、透明化进程，向老百姓公开重大问题的决策过程和结果，形成服务型政府的理念，使乡镇政府变政府权力本位为公民权利本位，变“管”本位为“服务”本位；
三、转变基层政府工作作风，提高办事效率。经常深入群众，了解民情，体恤民众疾苦，改善干群关系，为村民自治的发展提供健康的外部环境。乡镇政府的干部要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行职责。实行人性化管理，协调乡镇政府与村民自治关系，探索建设社会主义新农村的有效办法。充分发挥土生土长乡村干部的作用，使他们真正做到“情为民所系，政为民所执，利为民所谋”。
4.2明确乡镇政府和村委会权责
目前，我国的法律制度还不能明确界定乡镇政府和村委会的权责。由于对乡镇管理和村民自治的对象缺乏明确具体的规定，乡镇政府与村委会之间的利益边界及权限范围往往是模糊的和变动的，以致管理行为的人为性、随意性较大，容易出现偏差。因此，要由地方政府以国家法律法规为依据建章立制，制定出上合法律、下合民意、简单明了、便于操作的制度法规，对乡镇政府和村委会的职责权限作明确具体的规定。如制定适宜当地的乡村关系条例、乡村权限条例、乡镇政府指导村委会工作规则、村委会协调乡镇政府工作规则，设立相关的惩罚性规定和司法救济制度等，明确划分乡镇政府和村委会之间在人、财、物等安排上的权力和责任，明确规定哪些事项属于村民自治的范围，哪些事项属于乡镇政府指导村委会工作的范围，哪些事项属于乡镇政府要求村委会协助范围，以及乡镇政府应以何种方式方法指导村委会，同时明确规定乡镇政府要求村委会协助的程序。这样，既可使乡镇行政管理与村民自治在制度规范基础上有机地衔接起来，也可使村委会的“双重角色”达到平衡，有效防止村委会“过度自治化”和“附属行政化”。
4.3建立适宜的财务管理制度
实践证明，“三管三监督”是一种有效的财务管理模式。“三管三监督”是指在村级财务管理中建立村委会主任管审批、会计管账、现金保管管钱，民主理财组、村党支部和村民代表会议共同监督的制度。财务上账本、凭证、资金三对照，村委会主任批钱，保管管钱，会计入账，使每一笔收支都清清楚楚、明明白白，明确开支的范围、标准和程序。民主理财组由具有财务专业知识，正直无私，并与村主要干部没有亲属关系的3～5名村民组成，负责对村委会制订的全年财务收支预算进行审查并提出修改意见；督促村委会将此方案提交村民会议讨论通过，并通过村务栏公布于众；对财务收支预算的执行实行全程介入监控，及时提出修改或废止意见；每一季度集中审理一次村委会的收支账目，合理的收支账目由民主理财小组和党支部共同盖章入账，未经民主理财小组和村党支部审查盖章的单据，不准入账；对不合理的收支账目村民理财级或党支部可提出纠正意见，并报村民代表会议，通过村务公开栏公布于众。如民主理财组与村党支部发生争议，可提交村民代表会议研究讨论，并行使最终裁定权”。[11]
4.4进一步深化农村经济体制改革
实践证明，村集体经济能力在很大程度上决定了村委会的服务功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影响村民自治的发展。如果一个地方集体经济的实力薄弱，那么，村民自治组织就难以为村民提供良好的社会服务，村民就会缺乏参与村民自治的热情，容易让宗族势力和黑恶势力钻空子。相反，一些集体经济雄厚的村，村民的劳动报酬和奖金、社会公共事业和公益事业费用等均由集体承担，村民负担轻，就会积极参与自治，村民自治组织的威信就高，吸引力强和凝聚力强，那些非正式组织就很难干预其活动。因此，要搞好村民自治，必须积极探索新形势下的农村集体经济发展模式，尤其在建设社会主义新农村的背景下，要把发展村办企业和农村社区服务业放在首位，大力发展农村优势产业，不断强化村委会的服务功能，不断增强村民自治组织的吸引力和凝聚力。[12]
5结语
乡镇政府与村委会的关系，不应当是领导与被领导的关系，而是指导、支持和帮助的关系。乡镇政府是农村基层政权组织，承担着依法对本行政区域内的各项工作实施行政管理的职能，在所辖行政区域内依法开展各项政务工作。乡镇政府对村委会不能像对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而要从法律、政策上给予指导。村委会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民履行依法应尽的义务。参考文献
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