扎实推进旅游项目建设全面拉动旅游产业转型升级_旅游产业转型升级

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扎实推进旅游项目建设全面拉动

旅游产业转型升级

近几年，在全市各级党委、政府的正确领导下，在省旅游局的大力指导帮助下，我市全面落实科学发展观，围绕建设“长三角最佳休闲旅游目的地”的总体目标，实施项目带动战略，坚持规划先行，强化招商引资，抓好项目落实，全面拉动我市旅游产业转型升级。

“十一五”期间，我市的旅游项目开发建设迎来了新一轮的高潮。据统计，近三年来，我市旅游建设项目共计160个，总投资376.18亿元，实际完成投资111.4亿元，竣工项目96个。其中，新增项目138个，新增投资达到306.34亿元。

近三年来，达蓬山文化旅游区、雅戈尔动物园、慈城古县城主要景点、奉化弥勒大佛景区以及万豪、华侨豪生、东港喜来登、香格里拉、开元名都、南苑环球国际等一批高星级酒店项目相继建成投入运营；杭州湾湿地项目、它山堰文化旅游区、郁家巷历史街区、天童景区、半边山旅游度假区、宁海湾游艇俱乐部、东方花博园、柏悦大酒店、二灵温泉酒店等一批大项目陆续开工建设。这些重大项目的建成和开工，引领了我市旅游投资的方向，带动了休闲旅游新业态的发展。我们的主要做法是：

一、突出地域特点，高起点规划

坚持规划先行，立足规划的科学性和操作性，切实做到四个结合：一是长期工作实践与专家意见相结合，使规划更具操作性与科学性；二是区域实际与区外经验相结合，使规划思路更清晰、更开阔、更完善；三是旅游项目开发与城市建设相结合，既处理好旅游项目与基础设施的关系，又重视发挥产业联动、项目延伸互补的效应；四是重点项目开发与一般项目开发相结合，既注重重点龙头项目的综合开发，又重视与之关联的具体点位、单个景点的开发利用，体现精品带动、点线面结合的发展格局。

二、立足长远发展，高质量招商

在加强规划的同时，围绕“选商、选资、选项目”的思路，突出旅游项目招商引资工作，通过改变招商方式，提高招商质量，达到“发展一个产业、带动一方经济”的目标。一是政策扶持，创造优良的投资环境。为了增强招商引资的竞争优势，市、县（市）区两级政府相继出台了各种招商优惠政策。二是利用“浙洽会”、“旅洽会”、甬港合作论坛、“宁波〃沈阳周”、“宁波〃武汉周”等多种平台，采取“走出去”与“请进来”相结合等办法，开展各种形式的招商活动。三是注重全市招商网络建设。以市、县（市、区）、乡镇（街道）三级招商队伍为主体，同时，加强与市政府驻外办事处、行业协会、商会和投资咨询公司等中介机构以及京沪外国机构、港台及海外招商代理、国外友好城市的信息交流，完善招商网络，扩大引资信息源。

三、创新推进机制，高效率建设

针对旅游项目具有辐射面广、综合性强、带动力大的特点，我们创新性的建立了领导联系制度、部门会商制度、监督考核制度、动态管理制度和政企沟通制度五项推进机制，坚持多方联动，形成合力，共同推进。

一是领导联系制度。明确全市年度重大旅游项目，明确责任领导，明确工作目标，健全统计、走访、协商、通报四位一体的工作机制，强调针对不同类型、不同开发阶段、不同投资主体项目推进工作方式上的手段创新，讲落实、抓进度、求突破、出成效。

二是部门会商制度。针对重大项目推进过程中遇到的资金运营、土地供应、规划设计、项目审批等问题，会同市级相关部门进行会商协调，探索解决问题的途径和办法，既做到一事一议，也逐步形成部门合作长效机制。

三是监督考核制度。对列入市级重点的旅游项目要求做到年初有计划，年终有总结，并通过听取项目进展情况汇报、实地检查，召开项目现场会、协调会等方式进行专项督查，根据项目单位工作计划按月度、季度、年度进行考核。

四是动态管理制度。以全市旅游项目管理系统为基础，实现对全市旅游项目规划、招商、建设等多个方面进行实时化、系统化和网络化管理，搭建公共信息平台，提升项目管理水平，努力做到规划一批、推介一批、建设一批、开放一批。

五是政企沟通制度。建立与重要旅游投资商和专业投资促进机构的互动合作机制，牵头组织相关部门开展与投资商的座谈及联谊活动，搭建旅游项目推介平台，听取投资企业的意见和想法，提供咨询服务，加强对旅游项目的指导力度。当前，我市的旅游业发展正处于转轨转型的关键时期。为顺应时代潮流，响应市场需求，我市提出了“打造休闲旅游目的地、建设旅游经济强市”的奋斗目标。这一时期，打造规划和建设一批重大旅游项目显得尤为紧迫，直接关系到我市旅游业的核心竞争力、持续发展力和品牌创新力。

旅游项目由于涉及面广、综合性强，在建设过程中难免会不断碰到资金运营、土地调控、项目设计、政策审批及外部环境影响等诸多制约，加上重大项目投资盘子大、建设周期长，某些项目还出现了进度缓慢甚至停滞不前。而在旅游项目建设的管理方面，还存在多头管理，管理能力参差不齐，各级旅游主管部门推进手段缺乏等问题。面对这些新情况，我们应及时调整工作职能，积极面向基层服务，集中精力推进全市旅游项目建设。

一是进一步完善旅游项目建设推进机制。继续深化实施领导联系、部门会商、监督考核、动态管理和政企沟通五项制度，进一步加强与上级旅游局、市相关部门、重要投资商的纵向、横向联系，不断在实践工作中完善机制、创新机制，在强化体制建设中推进项目建设，建立和完善项目推进工作的长效机制。

二是全面开展休闲旅游基地建设工作。贯彻落实全省、全市旅发大会精神，根据《宁波市休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》总体要求，按照建成一批、推进一批、规划一批的滚动发展思路，争取到2012年建成20个以上市级休闲旅游基地。充分发挥整合、转型、升级三个方面的“平台”作用，促进宁波市休闲旅游业向更加专业化、产业化、规模化和体系化的方向发展，打造一批大体量、多功能、高品质的休闲旅游产业集群。目前，规划面积21.7平方公里、总投资145亿元的奉化阳光海湾项目有了实质性的推进，投资30亿元的基础设施工程协议已经签署。该项目的整体定位是：辐射长三角、享誉国际的集旅游、居住、商业于一体的国际级滨海度假城。

三是鼓励发展旅游新业态项目。积极培育汽车露营、湿地休闲、森林度假、海钓露营、温泉疗养、户外拓展、高尔夫运动、影视体验、游艇邮轮等休闲旅游新型业态，建成以旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、商务会议等为主的复合型、多元化旅游产品体系。四是加快旅游集散体系建设。构建以宁波旅游集散中心为依托，以旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游紧急救援等功能为支撑的旅游公共服务体系。启动市旅游集散中心建设，开通市旅游集散中心至县（市）区主要景区的旅游专线，形成以市本级中心为枢纽，东钱湖、奉化、象山、江北、慈溪、余姚、宁海等为分中心的旅游集散体系。