加强司法监狱警察队伍建设的几点思考综述_监狱人民警察队伍建设

加强司法监狱警察队伍建设的几点思考综述由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“监狱人民警察队伍建设”。

加强司法监狱警察队伍建设的几点思考

监狱是刑罚执行机关，监狱警察担负着对服刑人员的惩罚和改造的任务，监狱警察队伍的稳定，直接关系着社会的稳定，以及服刑人员的改造质量，因此加强司法监狱警察队伍的建设是必须的，也是必然的，怎样加强这支队伍的建设，使其能公正执法，规范执法，提高执法水平，提高改造质量，确保监狱安全稳定。这是摆在每一位监狱警察面前都应该思考的问题。

在长期的监狱工作中，少数民警淡忘了自己作为警察执法者的身份，有的丧失应有的原则和立场，甚至警囚不分，执法犯法，有的我行我素，随意打骂体罚虐待服刑人员，有的弄虚作假，徇私舞弊，贪赃枉法，利用服刑人员的假释，减刑，保外就医等执法环节谋取个人私利，有的观念落后，不学习，不与时俱进，凭经验管理，以罚代法，以惩代教。多数民警没有进取心，对前途感到迷茫。因此，必须切实可行的分析这只队伍的问题，对症下药，才能把这支队伍建设成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍。

一．加强监狱警察队伍的必要性

1.同原来相比，新时期的狱情发生了很大变化 ：1.罪犯成分多元化，刑事犯罪、危害国家安全犯罪、经济类犯罪等不同成分的多类型罪犯，使监狱成了一个与外界直接相似的特殊社会群，过去社会上有的，监狱不一定有，现在社会上有的，监狱几乎都有了，各种类型的罪犯五花八门，监狱成了一个小社会群；2.罪犯的价值观念由单一型转向多元化发展，自我意识增强。过去的罪犯要求比较简单，能吃上饭，早回家，能见家人就行，现在的要求多了，价值观念也变了。3.罪犯普遍具有改造投机性、维权敏感性、行为的恶劣性、思想的难改性。公开抗拒改造的人减少，伪装成弱势群体，具有一定的消极怠工和隐形抗改能力的服刑人员比列上升。对自身权利的维护十分敏感，动不动就搬出法律、监规、纪检、检察院等来限制和威胁干警执法，但对于法律中义务条款却经常记不住，思想上十分固执，对社会的仇视、敌视，畸形心理强烈；4.罪犯文化程度有所提高，部分罪犯不是不懂法、不知法，而是徇私枉法、知法犯法。5.罪犯与干警的对立感增强。具有复杂社会关系，以及带有黑社会性质的服刑人员增多，高智商犯罪等情况的出现。使得监管越来越难，越来越压力大，在这种情况下，加强监狱警察队伍的整体素质就势在必然。

2.监狱环境的改变也要求监狱警察尽快转变观念，适应新的环境。为解决监狱布局不合理、制约监狱工作发展的问题，国务院2001年作出了进行监狱布局调整的决定。随着监狱布局的调整，新时期监狱发生了很多变化：山区，闭塞地方的监狱以逐步向城市郊区转移，服刑人员生产劳动方式由农业向工业，半产品再加工转变，室外劳作向室内转变。监管由原来的粗放管理向公正文明科学化，人性化管理转变。从习惯性，经验式管理向制度化管理转变。监狱硬件设施得到不断改善，监控越来越现代化，信息化。这些都要求必须加强监狱警察队伍建设，加强监狱警察个体各方面综合素质的提高，以适应新形式的监管工作。

3.监狱人民警察队伍的专业化建设，对监狱警察的要求进一步提高：“监狱警察肩负着依法管理，教育改造罪犯和教育感化挽救服刑人员人员的重要职责，不仅需要具备教育人、改造人、感化人、挽救人的政治素质，而且需要具备相应的法学、医学(特别是心理医学)、教育学、狱政管理学等方面的专业知识和能力。”对监狱警察队伍要求越来越高，越来越具体。按照司法部《2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》提出的“法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程、医学等核心专业人员的比例达到70%，其中心理学专业不低于8%”的要求，监狱系统已经在采取措施，利用各种资源，打造监狱工作专家队伍。因此监狱警察必须不断学习，充电，提高个体及整体的综合素质，以适应新的形势要求。

二．监狱一线基层民警的实际情况

1．监狱一线民警工作单调乏味，长期在一种艰苦环境下工作，使他们一直处于大脑紧张，身心疲惫，苦不堪言的状态，特别是“承包制”和“规范化”的实施，干警的工作量增大，要求提高，各种“竞赛”，“检查”，“达标”等加强性工作接踵而来，超强度的工作数年如一日。特别现在监管工作重结果，轻过程。使得每一位一线基层民警脑海里时刻紧绷着“四防”这根弦，风险性越来越高，压力越来越大。每一位带班的民警一天一天，一月一月，一年一年的重复着带领服刑人员收工出工。从签字带人的时候，责任就开始了，首先从监区到劳作区，搜身是必须的。不管你是认真还是不认真，只要你没有检查到违禁品，那你有责了，到了工地，除了每半小时的亲自点名清人外，还要不停的巡视，有的监狱规定带班民警不准坐，你就不停的八小时甚至更长时间的来回巡视。这期间只要发生服刑人员打架斗殴，消极怠工，想不通跳窗撞墙的自伤，自残。那你有责任了。除了负责带班期间的监管安全，你还要负责带班期间的生产进度和质量。安全是首位，谁在劳动过程中伤了身体，你不心脏紧张，脉搏加快？还不说发生脱逃，非正常死亡。有了责任，轻者罚款，重者纪律处分，甚至“脱了警服穿囚服”。好不容易服刑人员收工了，对不起，你还没有下班，该你监内值班你走不了，服刑人员的个别谈话还没有谈，你走不了……仅就超时劳动的问题，领导机关、各级监督部门眼睛就盯住了服刑人员是否超时劳动，是否在节假日休息了，而警察长年累月的大量超时劳动却熟视无睹。据笔者了解，每名监狱警察平均每月值10天班。这10天工作时间就有240个小时，按8小时工作制，值班10天就上了30天的班了，这样算来监狱警察比其他公务员每个月多上了20天班，一年多上240天。不管是精神上的，还是物质上的，没有什么回报，是警察你就得讲奉献！不合理的政策和压力已经把大多数监狱警察折磨得心力憔悴。

2.监狱一线民警危险因素增多，风险增大.新时期狱情发生很多变化，渉枪，渉黑，渉爆，渉毒的暴力型服刑人员增多，仇视心里增强，一些不服管理的服刑人员和一些还有余罪的服刑人员无时无刻不在处心积虑的要脱离法律的制裁。特别现在监管硬件设施的不断完善，使得服刑人员要想轻易脱逃的可能性减少，但也增加了强制脱逃，暴狱，劫持人质，杀害干警等重大狱内案件的危险因素。二零零六年五月六日晚湖南郴州监狱管教民警朱红兵和监区服刑人员邓勇根谈话时，遭遇邓勇根的突然袭击，被打晕后抢救无效牺牲。二零零八年三月十二日晚十时十分，河北保定监狱在押犯谢万礼开着吊车连闯三道岗冲监脱逃。峨眉监狱，雅安监狱也出现过罪犯杀害干警脱逃的案例。这就要求一线民警不仅要有高度的责任心，警惕性，还要有过硬的体能和军事素质。实际带班民警素质参差不齐，由于历史原因，毕业于警察院校的毕竟是少数，学各种专业的都有，有学兽医的，有学气象的，有师范院校毕业的等等。个体和整天体质，体能素质都均需有待提高。虽然监狱搞过岗位大练兵，警体培训，但效果不是很理想。体弱多病的依然一线带班，有的已经快到退休年龄了还在带班。

3.监狱一线民警警力紧张，人员偏少。每一年都在公招监狱警察，大多数监狱人员都在超编。而实际监狱一线民警严重不足，主要原因是婆婆妈妈太多，管理监督一线民警的太多。坐起说话不腰疼的多，不做事瞎混的多。直接管理服刑人员的少，第一责任人少。笔者所在单位有一次督察，带班的一人，检查督查的前前后后的就有十人以上。有监狱的，有科室的，有监区的，还没有算分监区的。监区作为分监区的上级领导机关，既进行行政领导也进行业务领导，而在业务领导方面同业务科室职能存在交叉，经常发生碰撞，影响分监区的工作。另外，监区在业务方面很大一部分是在重复分监区的工作，监狱下有各职能科室，设监区就是多了一个管理层次，管理和行政成本相应加大。占用民警职数，造成警力浪费。

4．一线监狱民警的心态。由于监狱性质决定了大部分一线民警可能一辈子都会在一线工作，政治前途渺茫，非领导职务的设置没有形成制度化、规范化、科学化，领导职务毕竟是少数，而非领导职务对一线民警来说，“主任科员”就到尽头，按现在的职务晋升，三十五岁左右就升到主任科员。工作环境封闭，工作性质使得业余生活单调枯燥，见识少，信息不灵，知识面狭窄，同社会脱节，社交面窄，交际能力弱，有家的很难尽到应尽的责任，无家的成家难，伴侣难寻。子女就读，父母赡养等具体困难得不到解决。孩子学习教育没有人管，父母病重身边无人。各种福利待遇得不到落实，特别实行工资加津贴的待遇后，偏远的同城市的一样，一线的同机关的一样，只要是同一级别的都一样，原来向基层倾斜的优惠政策几乎一夜之间烟消云散，付出与回报反差极大，严重的打击了一线民警工作的积极性，绝大多数警察都是本着不出问题就行，有的说做到三个保证就不错了：保证不出大问题，保证能领到工资，保证饭碗稳定。至于服刑人员是否真的能够教育好没有精力去在乎。监狱也就仅仅发挥了关押人的作用，把服刑人员教育好，以后不重新犯罪的关键功能却是遥遥无期。民警心态不平衡，工作上缺乏主动性，还有的容易走极端，满腔怨气，牢骚满腹。对安排工作不服从，甚至不遵守单位规章制度，纪律要求。有的选择沉默，逃避，整体打麻将，玩游戏，自我麻醉。有的工作混天度日，下班热衷于第二职业，炒股，经商。有的丧失应有的原则和立场，甚至警囚不分，执法犯法，同所管服刑人员打成一片，同流合污。有的我行我素，随意打骂体罚虐待服刑人员，有的弄虚作假，徇私舞弊，贪赃枉法，利用服刑人员的假释，减刑，保外就医等执法环节谋取个人私利，三．对加强监狱警察队伍的几点思考

1.加强监狱警察队伍政治素质

监狱警察是高风险职业，是国家暴力机器的操作者。不能等同于一般公务员，应制定法律法规，具体政策切有实效提高监狱警察的政治待遇，不要让监狱警察总去同公安警察比，去同地方公务员比，让每一位监狱警察有职业的神圣感，自豪感，优越感。1.新闻媒体多宣传监狱警察的优秀事迹，让社会了解监狱，理解监狱警察。迫切希望司法部也能春节在中央一台有一个“司法监狱劳教人民警察文艺晚会”，在慰问公检法政法干警的时候，也提一提司法监狱，劳教警察。

2.增加非领导职务的比列和职务，可考虑在一线工作多少年的主任科员能通过公平竞争的方式在非领导职务上得到晋升。3.政治思想工作是一切工作的生命线，不能讲得多，做得少。搞形式主义。要有实事求是的工作态度。一切从监狱实际出发，从改造罪犯实际出发，讲实话，办事实，求实效。现在讲亮剑精神，就是说一个单位，一个集体领头要带好头，走好路，不能把路走歪了，走偏了。在严格要求和督察基层民警一言一行的时候，首先身先士卒，不能有嘴说别人，自己不兑现，不能只准州官放火，不准百姓点灯的搞腐败！应营造单位正气的政治氛围，营造真抓实干的，令行禁止的工作作风。按照“必须为，禁止为，可以为，鼓励为”的要求，做到依法行政，按章办事，有令必从，有禁必止，克服有章不循，有禁不止的陋习。工作中按制度办事，对事不对人，不搞特殊化。营造对待一线民警在待遇上优先，解决困难优先，对一线民警的关心应主动，哪家孩子上学还没找到学校，哪家父母生病无人照顾，哪家有什么具体困难，监狱领导，政工部门应先知道，主动解决，不能解决的应做好思想工作。营造家的氛围，让每一位在监狱工作的同志都有家的感觉，做到家兴我荣，家衰我耻。使每一位监狱警察有积极进取的精神状态。知难而进，敢于创新，保持奋发有为，与时俱进的精神状态。

2.加强监狱警察队伍的职业道德素质

所谓职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。职业道德是监狱警察综合素质的基础。责任心是监狱警察必备的基本职业道德素质。不管有什么牢骚，还是情绪，只要当班，就应该按岗位制度办事，到岗尽职。古人讲“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。在执行刑罚时严格依法办事，不执法犯法，不打骂体罚虐待服刑人员。不弄虚作假，徇私舞弊，贪赃枉法。对服刑人员多谈心，多关心。对服刑人员的假释，减刑，保外就医做到公平，公开，公正。这是每一位从事直接管理服刑人员的监狱警察的基本准则。穿上警服就应该为警徽增辉添彩。3.发挥团队精神，增加凝聚力，是加强队伍建设的有效方法。

所谓团队精神，简单来说就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。团队精神的基础是尊重个人的兴趣和成就。核心是协同合作，最高境界是全体成员的向心力、凝聚力，反映的是个体利益和整体利益的统一，并进而保证组织的高效率运转。人是各种资源中唯一具有能动性的资源。调动人的积极性和创造性是资源配置的核心，团队精神就是将人的智慧、力量、经验等资源进行合理的调动，使之产生最大的规模效益，用经济学的公式表述即为：1＋1＞2模式。对于监狱来说，监狱就是一个团队，对于一线民警，分监区就是一个团队。以维护监管秩序稳定，改造教育好罪犯为共同努力目标，制定这样的目标，一是要从现实出发，解决实际问题。使每一位民警自觉主动深入犯群掌握狱情，分析狱情，处理狱情。这样得到的狱情才真实可靠，才能保证狱情分析能切中要害，起到制止和预防狱内再犯罪和违规抗改的目的。任何组织群体都需要一种凝聚力，传统的管理方法是通过组织系统自上而下的行政指令，淡化了个人感情和社会心理等方面的需求，而团队精神则通过对群体意识的培养，通过长期的实践中形成的习惯、信仰、动机、兴趣等文化心理，来沟通人们的思想，引导人们产生共同的使命感、归属感和认同感，反过来逐渐强化团队精神，产生一种强大的凝聚力。我们都知道在混凝土的构成中，沙石、水泥、钢筋是它的基本要素，任何单个基本要素的强度都是不高的，但是当它们凝聚成混凝土后，强度却是惊人的。在分监区团队中也是一样，每个成员的年龄、知识结构、工作经验等都是不同的，各有所长，就好像是散放的沙石、水泥和钢筋等基本要素，要想组成一支像混凝土一样优秀的团队，还必须有一样很重要的东西：水！混凝土中的水就是良好的团结合作积极向上的团队工作氛围！各负其责又相互协作，心往一处想，劲往一处使，充分调动了每名民警的积极性。因此营造相互信任的组织氛围是一个团队首领必须首先应想到的问题。态度并不能决定一切，不仅仅靠态度，更要依靠才能。分监区领导更应该要有这种意识，应努力通过情感和换位思考等方式经常同下属沟通，营造家的气氛。而不仅仅是用制度条款来管人，用权力管人，搞家长制，一言堂管人。从心理学的角度来讲，如果要改变一个人的行为，有两种手段：惩罚和激励。惩罚导致行为退缩，是消极的，被动的，激励是积极的、主动的，能持续提高效率。适度的惩罚有积极意义，过度惩罚是无效的。一个经常被否定的团员，有多少工作热情也会荡然无存。理解与信任不是一句空话。在应用激励机制的时候，一定要公平，公开，公正。多用点时间同大家沟通。不能忽略成员的个人利益需要，从本质上讲，组织目标的实现是以每个成员的利已行为目的为前提和基础的。团队目标的实现必须从个人的需要出发，重视团队中每个成员的实际利益，而不论这种利益是物质的还是精神的，只有做到这一点，团队的目标才会得到实现。因此分监区领导对一线民警提出的合理要求，不管是精神还是物质上的都应该引起重视，并采取有效措施给与解决，不能解决的要向上一级反映，不能不管不问，或者逃避，动不动就用警察就要讲奉献来回绝下属的合理要求。

4．加强监狱警察队伍的业务素质，科技强警 要采取不同的方式方法，确有实效的提高监狱警察队伍的业务素质，“术业有专攻，闻到有先后”，不能把一线民警搞成“万金油”，应针对不同岗位进行培训，培训可采取异地交流培训，参观学习，单位脱产培训等多种方式，不能让每一位一线监狱民警一听培训，就知道拿着本子坐下记监狱法，警察法，穿上制服就是走一二一。警体培训千万不能走形式，真正让一线民警掌握防敌制敌的办法，提高保护自己，打击敌人的有效方法。培训不能间断，不能走形式，搞花拳绣腿。应经常反复培训，加强训练管理，岗位练兵活动，非一朝一夕之事。活动终有终结，练兵却没有终结，切实落实基层和一线民警每年不少于两周的集中强化训练；进一步完善各类预案，加强对重大突发案(事)件的战术研究及模拟演练。，真正有效提高一线民警业务素质。

5.在严格管理的前提下，从优待警

很多监狱都打出“依法治监，从严治警”的口号，但从优待警却很少提起。从优待警是暖警心，稳警心，聚力量的重要方式，也是激发队伍活力，挖掘队伍潜力的有效途径。监狱警察是国家公务员队伍中的一个特殊群体。要把激励机制在民警待遇中体现出来，民警队伍中官少兵多的现象相对受客观条件所制约，在落实民警工资福利待遇中能否与民警岗位、衔级挂钩，切实解决队伍中部分民警“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”的“大锅饭”现象。现在民警们普遍认为，“从严治警一本书，从优待警一句话”，从严抓的紧，从优难落实。1.以人为本、珍视生命，已是现代社会的基本理念。减少伤亡是最高的从优待警，因常年得不到休整，积劳成疾，因脑溢血、心脏病突发而倒在岗位上民警人数在增多，因管理服刑人员遭报复，袭警牺牲的在增多。监狱警察是高危行业，长期以来，监狱警察的收入低、福利差，工作要求高、压力大，得不到社会的理解与尊重，经常处在高度紧张之中。据统计，监狱警察的平均寿命只有 63.3岁。因此缩短一线民警，工作年限，特别是一线民警最好是四十五岁就必须离开一线。退休年龄不能等同于一般公务员，可考虑提前退休。2.实施监狱工作信息化建设后，通讯网络系统，办公自动化系统，监狱管教信息系统，多媒体数字化安防监控系统等先进科技设备引进监狱，监狱日常自动化，无纸化，网络化已经是大趋势。机关已经不需要太多的人就可以高效运作。监狱就是管理教育服刑人员，从监狱工作的具体岗位来讲，其实并不是所有的工作岗位都需要监狱警察，有些岗位如财务、工会等岗位，他们和罪犯一般没有直接的接触，这些岗位上的工作完全可以由非监狱警察来完成。应切实把大部分的警力投入一线，精简机构，撤销监区，合并分监区。真正实现科学，合理的配置和使用警力，使直接从事管理服刑人员的警察数不低于单位警察数的70%。监狱警察也只有排除非警察事务的干扰，集中警力，强化专业分工，各司其职，责任到人，才能真正保证监狱工作安全防范到位、狱政管理有序、教育改造有方，劳动改造见效。3.落实民警休假制度，尽量避免民警超负荷工作.建立民警年体检制度；为民警办理人身意外伤害保险；建立英雄模范疗养制度；建立抚恤补助制度；建立民警学历教育奖励补助制度；实行生病住院民警及离退休同志探望制度；建立特困民警帮扶制度；严格落实年休假制度；实行表彰奖励制度。这全部都是公安警察的从优政策，监狱警察制定了那么多制度规定，是否也应该有从优待警的具体政策，单位是否也应该考虑出台暖警心，稳警心的具体红头文件？切实增加一线民警人数，保证民警休息，要完善值班轮休制度，公平合理地安排值班和休息，工作做完了才有更好的休息，休息得好才会更加高效高质量的工作。“备周则意怠；常见则不疑。”意思是说自认为防备周到的，常常会产生松懈情绪；平时看惯了的，就往往不再怀疑了。为了避免在一个监狱，一个分监区呆的时间过长，单调重复的工作方式让人失去激情，失去动力。出现常见不疑的思维定式。可否考虑向部队一样的换房制度，监狱之间，分监区之间进行轮流调换。另外在民警实行工资加津贴的收入后，尽快出台新的奖勤罚懒，精神和物质利益倾向基层的制度和办法。4.重视监狱民警心理问题，据我国资料显示，目前正常人群心理障碍的比例在20%左右。据心理问卷调查结果显示，有51.23%的警察存在心理问题，其中 32.18%的警察属于轻度心理障碍，16.56%的警察存在中度心理障碍，2.49%的警察已经构成心理疾病。目前监狱警察的心理健康状况由此可见一斑。从调查数据来看，警察的强迫症状、自卑心态严重，嫉妒情绪、焦虑水平也出现偏高，忧郁化以及偏执倾向都比一般人群高。应该联合社会机构有组织有计划地对警察开展心理培训和心理辅导，建立警察的心理疏导机制和警察的心理素质测评机制，增强警察内在的自我调适能力和心理免疫力，帮助警察改善解决问题的“情绪定向”，杜绝警察心理问题产生的源头。

公正文明执法是监狱工作的永恒主题，确保监狱安全稳定是监狱工作的硬任务，只要监狱存在，就只有起点，没有终点。监管工作任重道远，以上只是对加强监狱警察队伍建设的一点点思考，只有在实践中不断总结，提高，完善，丰富和发展，做到与时俱进，不断探索，才能保证永远有一只政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍，确保严格，公正，文明执法。确保惩罚与改造相结合，以教育人为宗旨的监狱工作方针。

参考文献：

1.吴爱英：《大力加强监狱劳教人民警察队伍建设》，2006年1月6日讲话。

2.杭州市西郊监狱沈国明撰写的《监狱民警执法中对抗性风险的成因及规避》。

3.何剑、钱德金撰写的《关于监狱警力资源配置若干问题的理性思考》。

4.肖菊兰 《关于从优待警的几点思考》。

5.贾雪锋《新时期加强监狱人民警察队伍建设的几点思考》。6.《公安部关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》2006年1月26日

7．佚名《团队精神与企业凝聚力》