突出核心 抓住关键 牵住牛鼻子_牵住牛鼻子
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突出核心 抓住关键 牵住“牛鼻子”
——对推进全省公安执法规范化建设的几点思考
执法活动是公安机关永恒的主题，也是公安工作最基本的内容。执法规范化建设是公安机关“三项”建设的核心，是一项长期任务。公安机关执法规范化建设工作开展一年多来，全省公安民警执法思想 明显端正，执法能力明显增强，执法规范化程度明显提升，执法质量 明显提高，执法公信力明显提升。在看到成绩的同时，也应当清醒地 认识到，我省执法规范化建设工作依然任重道远，不可掉以轻心。
思考一：执法规范化建设是核心，是关键，是“牛鼻子”。
加强公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系是公 安部党委学习实践科学发展观、进一步深化“三基”工程建设、推动 公安事业长远发展的重大战略决策。其中，执法规范化建设是核心，也是关键，是公安工作的“牛鼻子”。
从总体上看，公安机关和广大民警通过深入开展社会主义法治理 念教育、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”活动和“ 三基”工程建设，执法为民思想得到强化,执法能力和水平明显提高，但从信访投诉、个案监督、执法质量考评、媒体报道等情况看，群众 不满意的执法问题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实、执法素质不高等问题还在部分地区、个别警种中表 现较为突出。执法水平的高低，事关公安机关的执法公信力。
从另一个层面看，广大人民群众对公安机关执法公正和效率的要 求越来越紧迫、越来越强烈，公安工作越来越成为人民群众关注的热 点，公安机关的执法活动已处于日益广泛的社会监督之下，党和国家 对公安执法活动的要求也是越来越高、监督越来越严，公安执法工作 中处理的每一起案件，发生的每一个错案,执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，很容易被境内外敌 对势力、敌对分子和一些别有用心的人利用和攻击，直接影响甚至危 及到社会稳定，损害党和政府的形象。这就要求我们公安机关进一步 规范执法行为，力求法律效果与社会效果统一。
思考之二：执法规范化建设就是要实现标准化、程序化、系统化。
随着我省公安信息化建设的发展进步，全省公安专网普遍覆盖，警务综合应用平台和派出所综合信息系统等普遍建立，广大民警的信 息化应用技能与以前相比有了大幅度提升，这些都为执法规范化与信 息化的融合奠定了良好的基础。但是，要真正实现标准化、程序化、系统化还有一定的差距，必须尽快赶上。
一是以信息化促进执法主体建设。要搭建好网上学法平台，开辟 网上法律课堂，依托网上考试系统，全面实施网上集中教育训练和岗 位自练相结合的长效练兵机制,不断提高民警的法律素养和执法能力； 坚持网络互动，设立法律法规、执法通报、法制培训、执法指导等栏 目，提供网上在线服务，实现民警随时可以网上学法，及时全面掌握 最新的法制动态；建立网上法律知识考核和奖励制度，组织全体民警 开展网上自考和抽考活动。
二是以信息化促进执法行为规范建设。要普及信息化证据采集设 备，为民警配齐录音笔、数码相机等信息化装备，对接处警活动做到 全程录音，对重大案件的审讯，一律制作全景式视听资料，还原审讯 现场，保证证据效力，避免无理投诉，维护民警的合法权益。办案中 形成的笔录材料、法律文书要全部采用标准执法软件制作，并形成电 子案卷归档备查。
三是以信息化促进执法质量建设。首先要以信息化规范办案流程。办理所有的刑事、行政案件从受立案、处理到执行的各个执法环节，都必须在网上流转，要求办案信息必须在规定的时限内录入警务综合 信息平台，录入信息不能缺项、漏项和错项；其次要建立网上三级研 判体系，法制部门对网上执法要进行专业研判，发现苗头性、倾向性 问题上网发布预警信息。
四是以信息化促进执法监督体系建设。要发挥视频监控系统作用，在基层所队的值班室、办公区域等处安装监控探头，视频信号接入各 级监控中心,由专人对值班人员、窗口人员的执法行为进行监督管理，完善内部执法办案监控网络，规范民警的办案行为；要在公众互联网 上建立网上举报箱，公开接受人民群众的监督，对发现有执法过错的 民警和案件，要坚决纠正，并将处理结果及时反馈给检举人，以赢得 群众的信任和拥护。
思考之三：借鉴现代企业管理经验，切实推动执法质量体系的建 立。
目前，公安执法中存在的问题,尤为突出的是对已有制度不执行、不按规范操作等问题。如何才能保证公安机关的整体执法质量和执法 水平？如何才能保证法律法规和执法规范得到严格执行？这就需要积 极借鉴现代行政管理、企业管理的成功经验，并使之与公安工作和公 安队伍管理实际紧密结合，尽可能把管理学的专业术语、概念转变为 公安民警易懂的语言，创造出有公安特色的执法管理经验。
一是建立一套能够兼顾公平与效率的科学、系统、有效的执法管 理体系。
要在充分运用案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等 现有手段的基础上，变事后考评为全过程管理，变单一方式、间接性 监督为全方位、逐一执法环节的监督，像企业管理生产和产品质量那 样，对执法办案实行全流程、全过程管理,以保证每一起案件都合法、公正。
二是建立完整的执法单位和执法民警相结合的执法档案管理体系。积极总结执法档案管理试点单位的成功经验，建立和完善各类基础档 案、执法台账，规范各类行政、刑事案件簿册以及单位、个人的执法 档案，统一所有档案内容、格式和填写要求，实现登记及时、准确、规范、完整，保管科学，查找便捷。如同企业质检部门，及时准确掌 握各部门各个民警的执法办案质量。
三是充分运用执法监督和执法考评的结果管理队伍。实现有关警 种和法制、纪检监察、政工等部门对执法工作的共同管理。要通过加 大执法质量考评在绩效考核中的权重，建立健全民警执法档案和执法 责任制，把执法业绩与民警的职务晋升、奖惩等紧密挂钩，实现执法 管理与队伍管理的有效衔接。
思考之四：执法规范化建设是持久战，强大支撑是保障。
一是组织保障各级公安机关尤其是主要领导务必把执法规范化建 设摆在十分重要的位置来抓，定期听取汇报，掌握执法现状，研究解 决重大执法问题，提供人财物保障。法制部门作为公安法制建设的管 理、指导、监督、协调部门，在加强执法规范化建设中担负着非常重 要的职责，建议按照国务院的文件精神，全省公安法制部门统一实行 队建制，注意抓好法制人员配备，防止监督缺乏权威、人才骨干流失 等问题，为执法监督工作创造有利条件。
二是落实经费保障。近几年来，中央和省上高度重视公安机关经 费保障问题，下大力气逐年增加财政转移支付，逐步落实了基层公安 经费最低保障标准。但是,有的公安机关经费保障仍然存在较大缺口，还有个别地方政府“上增下减”、“收支挂钩”，保障不到位，影响 了公安机关正常的执法工作，引发了不少执法问题。加强执法规范化 建设，要进一步在落实经费保障上下功夫。
三是充实警力保障。要通过积极争取党委、政府领导的“推力”、加强部门协作的“合力”、强化群防群治的“群力”、推进信息化建 设的“潜力”等办法，缓解“警力不足”。
公安执法规范化建设是一项宏大的系统工程，不可能一蹴而就。对其紧迫性、长期性、艰巨性、复杂性要有充分的认识。只要我们坚 定信心，锐意进取，科学规划，稳步推进，我省执法工作和队伍建设 一定会迈上规范化、制度化、科学化的轨道，从而实现公安事业的可 持续发展。
