建立基层_基层五型政府建设

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建立基层“五环式”评价体系

推动创先争优长效机制建设

江北区观音桥街道党工委书记张 勇

搞好创先争优活动基层是关键。乡镇街道建立科学系统、客观全面、完整清晰的评价体系，有助于激发基层党员干部创先争优的内动力。观音桥街道在创先争优活动中探索建立“五环式”评价体系，以此为突破口推动创先争优长效机制建设。

一、基层乡镇街道创先争优评价体系存在的问题

乡镇街道是经济发展和社会发展中各种矛盾的交汇处，各项工作具有较高的复杂性、特殊性和挑战性，评价工作更是“世界性难题”，目前镇街评价体系建设中存在的主要问题有四个方面。一是评价制度“软”。评价体系设计中制度的衔接欠缺，评价的主体模糊，评价的标准笼统，评价的过程缺乏刚性约束，评价结果的运用没有及时、具体、逗硬的跟进措施，搞“平衡照顾”、“抓阄评优”、“轮流坐庄”甚至“领导钦点”，评选出来的先进典型“立”不起来、难以服众。二是评价体系“偏”。在一段时间内街镇承担经济发展的任务超过社会管理的任务，导致评价体系更偏重经济指标的“硬杠杠”。目前基层街镇工作重点已转向提供好基本公共服务和做优社会管理，原有评价体系偏离这一转变趋

势。三是评价指标“虚”。部分街镇评价指标设置不符合基层工作实际，导致评价方法流于形式，评价结论公式化，问题点不透、点不深，不利于指明方向、改进工作，出现“划勾凭印象、打分靠感觉”等现象。四是评价效果弱。奖励效果不强、不准导致评先评优工作激励先进、鞭策后进的作用趋于弱化，个别干部对获取较多物质奖励的关注超过了对先进荣誉的期盼，对创先争优抱着无所谓的态度，可谓“波澜不惊”、不关痛痒。

二、从评价体系入手探索建立创先争优长效机制的意义 “任何一级首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局来说最重要最有决定意义的问题或当作上”，“抓住战略枢纽去部署战役，抓住战役枢纽去部署战斗”。基层党组织的创先争优长效机制建设，任务重、战线长、头绪多、难度大，要从动力、领导、激励、保障、评价等多方面通盘考虑。但是，只有抓重点、抓枢纽、抓主要矛盾，找准突破口，才能由点及面整体推进。而探索建立创先争优评价体系，既是创先争优活动的规定动作、应有之义，也是创先争优长效机制建设的关键枢纽、难点所在。此外，基层党组织探索建立创先争优评价体系，对于基层镇街转变工作思路、探索创先争优新载体、建立评用结合的工作机制也有重要的实践意义。

三、建立“五环式”评价体系的总体思路和具体做法

“五环式”评价体系的总体思路是：以在创先争优中开展“人民好公仆”教育实践活动为契机，在评价体系建设中抓住“明确评价导向——制定评价标准——实施评价过程——运用评价结果——循环改进工作”五个重要环节，使之环环相扣、循环往复、螺旋式上升，从而实现创先争优的常态化、机制化。

一是明确评价导向。树立民生导向。街镇是为人民群众提供服务的第一线，因此在评价中要将具体民生任务落实到街道党工委、社区党总支、网格党支部的责任上。观音桥街道在评价体系设置中将60%的指标指向民生问题，有效引导了党员干部工作思路的转变。树立公平导向。公平是整个评价体系中的“定海神针”，失去公平，再严密、再系统、再漂亮的评价体系也会一夜将倾。观音桥街道按照“逐月考核、分值量化、年终测评、分类归级、奖惩兑现”的原则，把评价决策、过程、结果三公开和事中、事后两民调紧密结合，牢固树立公平导向，营造风清气正的良好局面。树立实践导向。把解决问题作为基层创先争优的实践载体和有效抓手，促进基层党组织和党员梳理突出问题、破解工作难题、抓好落实到位。观音桥街道坚持日常工作记实制度，在实绩分析中采取综合评定方法，用“数据+案例”避免老实人吃亏、“老好人”占便宜。

二是制定评价标准。基层设置工作评价标准应始终围绕

中心工作、本职工作、急难险重工作，充分考虑到这三个重点的配合，避免“上下一般粗”的现象和“普遍与个别，整体与局部”难以统筹的偏颇。围绕中心工作。党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。观音桥街道发扬这一优良传统，在评价指标设置中涵盖“经济发展、社会管理、民生任务”三大中心工作，促使党员干部在完成经济社会发展任务中创先进、争优秀。干好本职工作。基层“认干不认说”，干好本职工作是创先争优活动的前提和起点。观音桥街道以“一讲二评三公示”为抓手，制定评价标准时遵循“共性与个性”相统一的原则，体现各岗位差别，不单纯 “以数字论英雄”，让大家都有“盼头”、都有“准星”。承担急难险重工作。时间紧、任务重、难度大、影响重大、风险系数高、不可预料的工作是基层干部的“必修课”。观音桥街道在考评中设置加分项，以“关键时刻站得出、紧要关头豁得出”为标准引导党员干部敢干事、勇担当，实实在在有一个共产党员的样子。

三是实施评价过程。拓宽评价主体。“谁来评”是评价工作的起步动作、关键一环。单一的评价主体造成干部“两眼向上看、两脚向上跑”，极易产生“利益票”、“人情票”、“随意票”，要从范围界定、素质遴选、关系规避、科学取样等方面拓宽评价主体，引导党员干部两眼向下、亲民为民。严格评价程序。严谨、科学的评价程序将评价的“无

序”化为“有序”、“暗箱”变为“透明”，促进了公平。如“一讲二评三公示”的设岗定责、任务到人；依责承诺、明确要求；日常记实、据实讲述；逐个点评、认真逗硬；公示结果、奖惩分明等操作程序，既是我们严格评价程序的内在要求，也是我们完善评价程序的最好样本。创新评价方式。评价方式应以务实为本，着力变概念为事实、抽象为具体、定性为定量、繁琐为简便，向多样性、综合性、灵活性、开放性转变，如开发“平衡计分卡”等工具可提高评价效率。

四是运用评价结果。公开评价结果。执政党与人民共享信息、公开党务，才能以最小代价，应对各类矛盾，实现社会和谐。评价结果出来后，不能“捂”、不能“躲”，要通过召开会议、文件通报、媒体宣传等多种形式予以公开、广泛接受监督，让大家心服口服、看清位次、找到原因，“知耻而后勇”。与干部交流选拔挂钩。科学、公正的评价结果，有利于基层党组织充分发挥人才的发现权、推荐权。观音桥街道对连续两年以上评价排名靠前的人员优先推荐，排名倒数的原则上当年度不予推荐考察，先后有3名社区党委书记推荐成为正式事业编制干部，极大地调动了基层干部的积极性。与队伍教育管理挂钩。将评价结果直接转化为干部职工年度考核等次，较好地避免了综合考核与年度考核“两张皮”的现象。针对一些干部在评价中发现的问题和不足，认真分析原因，按照缺什么补什么的原则，有针对性地培养教

育。对成绩突出、排名靠前的干部进行通报表彰，予以精神或物质奖励；对考核不称职的予以通报批评，树立在位有责、成事有功、败事追责的风气。

五是循环改进工作。督查发现问题。通过建台账、查月帐、算总账，一月一调度、一季一展示、半年一观摩，切实将评价体系建设与创先争优活动紧密结合，主动发现评价中存在的问题。及时反馈处理。将发现的问题及时反馈到评价流程的前四个环节当中，动态、持续、长效地对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化，失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个循环里。该阶段的重点还在于导向转型、标准修订、制度完善等。循环改进工作。就像螺旋式楼梯一样，一个循环运转结束，然后再制定下一个循环，再运转、再提高，不断前进，不断提高。各基层党组织根据镇街的工作方针目标，都可有自己的循环，层层循环，形成大环套小环，小环里面又套更小的环，大环是小环的母体和依据，小环是大环的分解和保证。各基层党组织的小环都围绕着镇街的总目标朝着同一方向转动，把各项工作有机地联系起来，彼此协同、互相促进，形成创先争优的长效机制。