中国共产党执政能力提升与和谐社会的互动发展_能力社会与执政党

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中国共产党执政能力提升与和谐社会建设的互动发展

——以上海为例

一个党、一个政府执政能力的高低最终要靠社会的和谐程度来检验。在长期处于执政地位的历史条件下，如何检验党的执政能力的提升，主要是看党维护社会稳定，促进社会和谐发展能力的高低。党的十六大提出了执政能力建设的问题，十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”同时也明确提出，作为执政党，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。在当代中国，共产党执政能力的提升，不仅关系到构建社会主义和谐社会和实现全面小康的历史任务的成败，甚至是关系到党能不能长期执政的重大问题。深入探讨党的执政能力与和谐社会建设之间的内在关系，寻求和达成二者之间的互动发展，对于推动加强党的执政能力建设和和谐社会的发展，具都有积极的理论意义和实践价值。

一、党的执政能力建设与构建和谐社会的内在关联

1、构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设的重要战略目标。

构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的客观要求，是党在我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期，针对当前经济和社会中存在的突出问题，为实现社会全面协调发展而确定的重大战略任务。改革开放以来，经过30多年发展，我国整体达到小康水平，但也积累了一系列问题，影响了社会的整体和谐。一是地区和城乡发展不平衡，城乡差距、区域差距等日益扩大，社会成员贫富差距也趋于扩大。二是各种利益之间的矛盾突出，问题错综复杂。三是社会就业压力增加。劳动力市场供过于求，国企改革、产业升级产生的结构性失业问题，农村还有大量富余劳动力需要转移。四是经济发展与资源、环境、人口之间的关系还不协调。五是社会管理体制不适应经济社会发展的需要，社会保障机制不健全。和谐社会与小康社会在提法上具有本质的不同。小康社会更多的是从经济的角度对社会发展水平进行衡量的一个标准；而和谐社会则主要是对社会的整体角度对社会的评价。建设小康社会把 1

蛋糕做大，为和谐社会提供物质基础；和谐社会则以公平正义的原则，“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。“利益”问题，“公平正义”问题，是一切和谐问题最核心的焦点。只有不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素，才能促使全面小康的目标在和谐的状态中实现。构建和谐社会并不是放弃全面小康社会而另搞一套，而是为了切实推进全面小康社会建设而提出的战略举措。和谐社会建设又为经济体制改革和发展提供安定有序的社会环境，以充分调动一切积极因素，为实现高水平的小康社会创造条件。全面建设小康社会的多种目标与和谐社会的建设是相互联系、密不可分的。

2、加强党的执政能力建设是构建和谐社会的基础和重要保证。

只有加强党的执政能力建设，才能使我们的政策更能体现时代的要求，才能更加符合人民群众的利益，才能赢得人民群众的衷心拥护的支持，也才能在中国特色社会主义建设中取得更加辉煌的成就。

党的执政能力建设包含着许多方面的内容，党的十六大概括了最基本的五个方面，即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及总揽全局的能力。这是从党的整体的高度进行的概括，作为党员群众、党的各级领导干部的执政能力的要求也不尽相同。但可以肯定的是，如果不具备这五种最基本的能力，实现和谐社会的目标是无法想象的。如果不能科学地判断我们所处的历史方位，不能科学的判断国际国内政治、经济等形势，就会做出错误的判断；如果缺乏对市场经济及其基本规律的把握，不能有效地驾驭市场经济，就会在经济建设和国际经济交往中处于不利地位；在利益关系错综复杂的今天，如果缺乏对复杂局面的深刻认识，就会对社会的稳定、经济的持续发展产生不良影响。近年来发生的一系列群体性事件中暴露了一些地方党政领导干部应对复杂能力的不足。党领导人民制定宪法和法律，就必须带头遵守宪法和法律，党的执政活动也要遵守宪法和法律的规定，在宪法和法律规定的范围内活动。作为执政党从全党、全国工作的大局出发考虑和处理问题，“总揽全局、协调各方”，凡事从全局出发，处理好不同区域、不同部门之间的关系。

如果党的执政能力提升不能跟上经济社会发展的形势，就不能真正发挥党在社会主义建设事业中的领导地位，不能有效地管理各项社会公共事务，就不能把人民的利益实现好，维护好，落实好。因此，作为执政党，不仅要有执政为民的理念，还要有把执政为民的理念落实好、落实到位的能力作为保证。

3、实现党的执政能力建设与和谐社会建设两者的双向互动是可能的、必要的。

通过和谐社会的构建可以提高党执政的有效性，强化党长期执政的政治合法性，也有助于党的执政能力的提升。政治学概念的合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度

是社会的最适宜制度之信仰的能力。合法性的本质是民众的政治认同，这种认同一方面可以有效减少民众对党的政策的或明或暗的抵制，还可以大大增强党的政治动员能力；另一方面在党出现失误和挫折的时候，民众予以宽容和谅解。中国共产党带领中国人民经过28年的艰困奋斗建立了新中国，从而取得了执政的历史合法性。但是，党的执政合法性不是静态的、永久不变的。我们党执政的合法性不仅要有历史合法性，还应当有更加坚实的现实合法性基础。经济的增长并不必然导致党的合法性资源的增强，如果各阶层受益程度不均，贫富分化加剧，严重时甚至会导致执政合法性危机。近来突尼斯、利比亚发生的政局动荡也说明了这一点。而我们之所以能够保持社会的长治久安，实际上与我们党长期以来坚持实现社会的公平正义、社会成员之间的平等是密切相关的。因此，社会主义要想巩固，党要继续长期执政，就要在经济发展的同时，推动社会的公平正义，推进和谐社会建设，在实现社会主义和谐社会过程中不断提升党的执政能力。

执政能力的不断提升，也能更加有效地推动和谐社会的建设。执政能力的实质和关键是执政为民，要为人民执好政，掌好权，解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。随着党的执政能力提升，有助于更准确地把握形势、把握经济社会发展的趋势和方向，应对各种可能的问题和挑战，协调好社会各方面、各阶层的利益关系，从而更有效地推动社会主义和谐社会的建设。社会无论处于现代化发展阶段还是其它状态中，执政为民应是我们在各个阶段共同的历史使命。提高执政能力的关键还在于要与时俱进地出台能保障民生、覆盖弱势群体的制度，能让制度解决社会在进步中凸显的矛盾，这样才能从真正意义上构建和谐社会。

二、党的执政能力提升推动和谐社会发展及其成果——以上海为例

和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会。在和谐社会建设中，非常重要的一个方面就是促进社会的公平正义，即在社会公共资源、财富的分配中体现公平、公正。而在当前，党的执政能力不仅要体现在推动经济社会发展的能力上，更应体现在促进社会公平正义的能力上。

上海在改革开放实践的进程中，始终把解决人民群众最关心、最直接的问题的能力提升作为执政能力建设的重要内容，把解决老百姓的就业、住房、出行、医疗、教育等民生问题的能力作为党的执政能力提升的重中之重。

1、促进就业，帮扶社会弱势群体。建立促进就业的政府责任体系，增加就业岗位和控制城镇登记失业率。经过多年努力，成效显著。“十一五”期间城镇登记失业率始终控制在4.5％以内。平均每年新增就业岗位超过60万个。2011年市政府工作报告中提出，“坚持鼓

励创业带动就业，创新小额贷款模式、完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业”，有效解决创业者在资金、场地、能力等方面瓶颈。实行就业补贴，对大龄协保和失业人员凡实现市场化就业和灵活就业的，给予相当于月最低工资一半的就业补贴。通过这项政策，不少大龄协保和失业人员积极寻找工作或自谋职业，尽快实现就业。加强职业培训，对失业人员给予培训费100%补贴，对在职人员和大专院校即将毕业学生参加技能培训给予培训费50%补贴。平均每年培训在20万人以上，培训后就业率近60%。

2、推动居住正义与社会和谐建设

努力解决好低收入群体的住房问题，保障居者有其屋。政府部门统筹各项社会资源，进行合理的调剂，拿出资金和相应的土地，建设保障性住房工程。《上海市经济适用住房管理试行办法》明确规定：“区（县）每年度配建的经济适用住房面积，原则上不低于该行政区域内商品住宅建设项目开发建设住宅总面积的5%。”按照市政府的规划，5年内建30万套2000万平方米的经济适用房。上海今后5年新增保障性住房100万套，保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%。廉租房方面，上海市住房保障和房屋管理局的数据显示，截至2009年11月底，上海廉租房的受益家庭累计已达6.15万户，比2006年同期增长超过1.8倍。目前，上海廉租房政策的覆盖面，已从“低保”住房困难家庭扩展到低收入（“低收入”标准约为“低保”标准的2.2倍）住房困难家庭。并将逐步放宽廉租住房准入标准，对符合条件的申请家庭要做到“应保尽保”，并努力提高实物配租比例。公共租赁住房方面今年将启动的项目选址，主要在中外环间交通便利、配套健全、中小户型住房租赁需求比较突出的区域，且供应对象不限户籍。

加快旧区改造，不断改善居民的居住条件。从1991至2008年底，上海旧区改造经过了上世纪90年代的“365改造”（365万危棚简屋改造）“十五”的新一轮改造、“十一五”成片两级旧里改造这三个阶段。整个中心城区和郊区部分地区共拆除危旧房屋7000多万平方米，改善了约120万户家庭的住房条件。上海的旧区改造概括起来就是“拆、改、留”三种方式。拆就是对功能不全的棚户区拆除改造。改就是对一些功能不全的房屋进行改善性改造，比如现在的“平改坡”和成套改造。留就是对一些历史建筑进行保留性改造。通过大规模的旧区改造，住房条件大大改善。据统计，2009年年末，上海市城镇居民人均住房建筑面积34平方米。

3、推动交通正义与和谐社会建设

上海把扶持公交优先建设作为体现交通正义，推动社会和谐的重要环节。一是真正实行了公交优先、复合式的交通网络方便人们出行。目前，上海已经基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、交通枢纽为衔接的一体化公共交通体系。上海轨道交通达到440公里以上，中心城区市民出门500米就可以到达轨道站点。按照规划，上海最终的轨道交通运营里程将突破1000公里。为方便市民乘车，轨道交通在全网络实现“一卡通”和“一票通”。在地铁一号线至5号线沿线的81个轨道交通车站周边，做到了至少有1条以上的主要公交线路的末班车与轨道交通末班车衔接，等待最后一班地铁的乘客。上海的公交专用道达到300公里。作为后世博进一步推进公交优先的举措之一，最近有关方面正在进行公交信号灯优先放行的研究，通过路口信号灯绿灯延时或提前将红灯变绿灯，提高公交车通过路口的速度，以吸引更多市民乘公交，提高上下班准点率。政府推出免费公共自行车解决市民乘坐公共交通出行“最后一公里”的问题。最早试点的闵行区目前已经投放自行车2万多辆，建设租赁点556个，运行良好。宝山等区也启动了免费公共自行车的试点。这些都充分体现了对交通正义的重塑。

根据上海建设交通“十二五”规划，中心城公共交通占机动化出行比例达到50%，其中轨道交通占50%以上。再建成轨道交通和城际铁路约200公里，轨道交通运营线路长度达到650公里左右，实现“区区通轨交”(除崇明县外)。再建成高速公路和快速道路约200公里，全市高速公路和快速道路总里程接近1200公里。到2015年，基本形成“45、60、90”的通行格局，即中心城内出行平均时间不超过45分钟，郊区新城到市中心区出行平均时间不超过60分钟，上海到长三角核心地区主要城市出行平均时间不超过90分钟。公共交通网的建设，体现了对每一个人的关心，尤其是对普通市民、弱势群体的关心。

4、推动教育、医疗公平，加大义务教育和基本医疗的保障力度

社会公共资源的分配上公平体现在教育文化资源空间配置问题上，上海市通过开设分院以及重点校合并一般校及教师流动制，上海推进了普教、小教、幼教资源的逐步均衡化。上海在保障非本地户籍人口适龄子女求学方面，通过优先安排进入公办学校就读、政府向民办学校购买学位等方式，至2010年秋季开学，共有47.05万名农民工同住子女在沪接受义务教育。“十二五”期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，并考虑各学段生源波动特点，形成合理配置义务教育资源的机制。这意味着上海的义务教育将保障所有常住人口适龄子女的基础教育需求作为发展目标。

上海市为在优化优质医疗资源，启动了旨在实现优质医疗资源全覆盖的 “5+3+1”工程，开展了郊区三级医院的建设。上海目标是打造成“1560”就医圈，即中心城区的居民步行15分钟到达医疗机构，郊区居民在60分钟内就可到达三级医院。目前已经率先实现了“1560”计划的“15”的目标。为进一步提高城镇职工基本医疗保障水平，自2011年4月

1日起，上海市城镇职工基本医疗保险统筹基金的最高支付限额（简称“封顶线”）从7万元提高到28万元，“封顶线”以上的医疗费用，由地方附加医疗保险基金支付80%。

此外，从城市管理中大联动、网格化，到最低工资标准的不断调高，企业离退休人员养老金的逐年提高，稳定居民菜篮子价格的努力，有效应对食盐抢购稳定市场等一系列事件，都体现了执政能力的提升，也使我们的城市变得更加和谐。

和谐社会建设中党的执政能力提升要实现的两个根本性的转变。一是实现了从推动经济发展的能力提升到推动社会整体和谐发展能力的转变。从上海的发展的实践中不难看出，在改革已经进入深水区和攻坚期的情况下，如果仍然单纯强调经济的高速发展，只关注经济发展水平，就无法更好地推动社会的持续发展，最终也会影响经济发展。必须在经济发展的基础上，推进经济、政治、文化、社会的全面整体发展。提高党的社会建设与社会管理能力已经成为当前执政能力建设中最为紧迫、最为现实的要求。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，社会管理“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，也体现了这一要求。二是实现了从关注社会整体利益的基本实现向关注社会民生特别是社会弱势群体生存发展的转变。上海的经验告诉我们，在经济发展，社会整体走向富裕的时候，如何更好地实现社会的公平正义便具有了比经济快速发展更加重大的意义。因此，上海两会把2011年GDP增速定在了8%，低于“十一五”期间的两位数增速。而在民生领域的投资大规模增加，则体现了对社会民生、对社会和谐的重视。这也是上海发展进程中长期保持社会和谐稳定的关键所在。

参考文献：

1、卢先福，执政能力建设论，浙江大学出版社2005年版。

2、刘杰，执政能力建设：从理论创新到战略推进，上海人民出版社2007年。

3、刘子平，构建和谐社会与加强党的执政能力关系探析，辽宁行政学院学报2007年第9期。

4、施秀莉 张士海，建国以来中国共产党执政能力建设史论，中共云南省委党校学报2010年第5期。

5、丁俊萍、甘信奎，近年来党的执政能力建设研究述评，同济大学学报2010年第3期。