宝坻经验_五每心得

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宝坻经验：创新农村管理和服务体制

作者：段应碧 肖万钧

编者按：构建党员联系和服务群众工作体系，是党的十七大提出的一项重要任务。天津

市宝坻区结合自身实际，实行乡镇干部驻村、建立村级综合服务站和乡镇服务中心等做法，把乡村两级工作重心转移到为农民服务轨道上，加强了基层基础工作，密切了干群关系，受

到了农民群众的赞誉。现刊登这篇调查，供各地学习借鉴。

一

胡锦涛总书记强调，“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系”。农村加强社会管

理，从哪里入手？总结天津市宝坻区的实践，应从创建服务体系做起，该区在学习实践科学

发展观活动中，广泛征询农民的意见要求，深感“盼致富，要服务，保安宁”，是广大农民的普遍呼声，是农村社会管理的主要任务。从２００９年７月开始，建立“一站三中心”服

务体系，村级建立综合服务站，乡镇建立经济发展、社会事务、综合信访服务中心，乡村两

级工作均转到为农民服务的轨道上。我们先后走访１０个乡镇３０个村，一路所见，乡村干

部都忙于为农民服务，农民都忙于增收致富。群众对干部满意率达到９０％以上，上访率下

降５０％以上。这里群体事件、集体上访颇为罕见，干群关系融洽，农民安居乐业，人均纯

收入突破１万元，农村到处呈现兴旺祥和的局面。

宝坻农村发生的变化，是从实行乡镇干部驻村，建立综合服务站开始的。原来，每个村

镇都有百八十名干部。这些干部多是浮在乡镇，很少到村里去。服务不能延伸到村，矛盾不

能解决在村，这是一些农民产生怨气，导致集体上访的重要原因。因此，区里加强农村社会

管理，促进农村发展和稳定，从实施乡镇干部驻村工作制度开始，每个村都派驻一名乡镇干

部与村“两委”班子成员、大学生村官组成服务站，帮助农民开拓致富门路，搜集市场信息，交流科学技术，搞活产品流通，为外出务工农民联系工作单位，代办需要到乡镇办理的事情，调解矛盾纠纷等等，驻村干部把标明自己姓名和手机号码的名片称为“联心卡”，送到每个

农户。手机２４小时开机，村民有需要帮助的事情，可以随时联系。驻村干部与农民长期相

处，越来越成为群众的贴心人，满腔热情地为群众排忧解难，官庄村农民种植上千亩的西红

柿，成熟时采摘四、五万斤，在一周内卖不出去，就会烂掉。驻村干部帮助注册商标，进行

包装，销往城市，每户收入六、七万元。后五里铺村驻村干部，接到一户农民的电话，他在北京打工的女儿，请一天假来办独生子女证，驻村干部约定见面时间，第二天上午就把证办

好，此类事例，不胜枚举。

乡镇整合现有机构和人员，建立三个服务中心。设立固定服务大厅，有十几个服务窗口，窗口后有值班人员，前来办事的农民，找到哪个窗口的值班人员，属于自己办的事项由自己

办理，不属于自己办的事项引导到相关窗口，并负责催办，直至办结。不能当场办理的事情，承诺在限定的时间内答复。需由上级审批或协调的事情，由中心和上级部门联系。上述办事

制度和程序，使群众前来咨询和办事既方便又快捷。农民在生产和生活中有许多事情，诸如

审批宅基地，申办医疗、养老保险，办理生育证、老年优惠证等各种证件，领取粮食、两种、购置农机、家电补贴，都要到乡镇办。过去农民到乡镇办事往往找不到门，找不到人。有时

办一件事要跑好几趟。现在，农民到乡镇服务中心办事，“只要一个门，只找一个人，件件

有着落”，深受群众的拥护。

乡镇干部驻村，建立服务体系，既促进了农民增收，又促进了农村安宁。他们把防范工

作延伸到村到户，在第一时间、第一场所发现排除各种隐患，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。我们访问的一个城镇，下属３３个村，近年来发生和处理的纠纷由１６５起减少到１６起，上访案件由８０起减少到１９起。政法部门的同志说，有了综合服务站，等于村村有了综治办。区里的“大排查”，不如村里的“天天查”。

宝坻区将加强农村管理与建立服务体系结合起来，两者相互促进，相辅相成，是农村社会管理的重要创新，是促进农村繁荣和谐的有效途径。

二

近年来，天津市宝坻区就新时期如何加强和改进农村基层组织工作，多次进行专题调研。调研情况表明，“盼致富，保安宁，要服务”，是广大农民的普遍呼声，是农村基层组织面临的主要任务。从2009年7月份开始，宝坻区实行乡镇干部驻村工作制度，村级建立综合服务站，乡镇建立服务中心，乡村两级工作均转到为农民服务的轨道上。我们先后走访5个乡镇30个村，一路所见，乡村干部都在忙于为农民服务，农民都在忙于增收致富，群众对干部满意率达到90%以上，上访率下降50%以上。干群关系融洽，人均纯收入突破1万元，农村到处呈现兴旺祥和的局面。

宝坻为什么出现这样的局面，区委是怎样抓的？我们访问了区、乡（镇）、村各级干部和村民，从访谈中深受启迪，摘记如下。

一、宝坻农村基层组织以及农村工作的变化，是从实行乡镇干部驻村工作制度开始的。区委在专题调研中发现，每个乡镇都有百八十名干部，过去，这些干部为了催粮催款，经常下农村。这几年，不用催粮催款了，乡镇干部觉得不用下村了。农民有事到乡镇找干部，乡镇干部不再主动找农民。农民遇到什么难处，得不到乡镇干部的帮助。有些村干部忙于自己的事情，很少帮群众办事，有的甚至不到村委会值班，农民找干部只能到家里找，有时找几次找不到，难免产生怨气。由于乡镇干部不深入到村里去，更不深入到户里去，村干部也很少到农民家里去，有些矛盾不能及时发现，有些怨气不能及时疏导，往往怨气越积越大，导致集体上访。近几年，农民上访增多，主要原因是服务不能延伸到村，矛盾不能解决在村。因此，区里加强农村基层组织建设，促进农村的发展和稳定，从实施乡镇干部驻村工作制度开始，每个村都派1至2名乡镇干部，每天都到村里工作。

乡镇干部驻村工作，需要有一个平台。这个平台就是村综合服务站。近年来，全区765个村都建立了综合服务站，每个站由乡镇驻村干部、村“两委”成员、大学生“村官”组成，地点一般设在村委会办公室。过去，也搞过乡镇干部包村，由于没有工作平台，与村干部结合不够，成效不甚理想。现在，通过服务站，具有一定政策水平的乡镇干部、熟悉本村情况的“两委”成员、具有较多知识的大学生“村官”一道工作，至少有三个好处：一是“两委”成员轮流到服务站值班，群众只要到服务站，就能找到干部，反映自己的意见和要求。二是乡村干部一起工作，对村干部是一种带动和帮助。村干部办事是否符合政策，符合民意，公正廉洁，乡镇干部起指导监督作用。三是大学生“村官”与乡村干部在共同工作中，学习做群众工作的方法，得到锻炼提高。

村综合服务站不仅每天有人值班，有一套工作制度，还有一部电话、一台电脑。既然叫综合服务站，就不是搞哪项单项服务，而是群众需要的服务都尽力去办。包括咨询有关政策法规，调解矛盾纠纷，代办需要到乡镇办理的事情，帮助农民增收致富，为外出务工农民联系工作单位，等等。驻村干部在有群众来访时接待来访，没群众来访时走访农户。一般每周走访10至20户，有的驻村干部已访遍全村所有农户。他们把标有自己姓名和手机号码的名片称为“联心卡”，送到各家各户。手机24小时开机，村民有什么需要驻村干部帮助的事情，可以随时联系。驻村干部与农民长期相处，越来越成为群众的贴心人，满腔热情地为群众排忧解难。官庄村种植上千亩的西红柿，有的户种4至5亩，成熟时采摘4至5万斤，在一周内卖不出去，就会烂掉。由于西红柿都施用有机肥，驻村干部帮助注册绿色食品商标，进行包装，销往天津市港务局职工食堂和其他超市，有效地解决了销路问题，每户收入6至7万元。苏家屯驻村干部下班回家后，有两户农民打来电话，为玻璃门窗的归属发生争执，几乎要动手打架。驻村干部立即与“两委”成员赶到现场调解，很快平息了争端。后五里铺村驻村干部也是在下班后接到一户农民的电话，他女儿在北京打工，第二天请假来办独生子女证，驻村干部告诉他准备什么证明材料，约定见面时间，第二天上午就把独生子女证办下来，类似事例，不胜枚举。驻村干部用自己的实际行动，把党和政府对群众的关怀送到各家各户，深受群众的拥戴。

二、乡镇整合现有机构和人员，建立经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中心。经济发展服务中心以经贸办为主，吸收有关经济技术部门参加，承担促进乡村经济、招商引资、工业园区建设、乡村建设规划、保障安全生产等职能，社会事务服务中心由社务办、劳保办、计生办、村镇办等单位组成，承担文教卫生、社会救助、劳动保障、计划生育、土地管理、发放惠农补贴等职能。综治信访服务中心由综治办、信访办、司法所、派出所、法庭等单位组成，承担排查调处矛盾纠纷、建设社会治安防控体系、创建平安社区、受理群众信访、提供法律服务、维护社会稳定等职能。

三个服务中心都固定地点，集中办公，实施一个窗口处理，一条龙服务的工作方式。在三个服务中心的大厅，有十几个服务窗口，每个窗口的服务内容、办事程序、服务电话，利用公示牌全面公开，实行阳光操作，窗口后有值班人员，戴着标着姓名的胸卡，热情接待前来办事的群众。服务大厅及各服务窗口实行以下制度：一是前来办事的群众，首先问到哪个窗口的值班人员，属于自己办的事项即由自己办理，不属于自己办的事项引导到相关窗口，并负责催办，直至办结。二是对前来办事或咨询的群众，对所办的事该怎么办，需要提交什么材料，什么程序，一次性说清楚，让群众真正听明白，不能让群众跑第二次。三是对群众要求办的事情，当场能办的当场办理，不能当场办理的特殊事情，请示中心主任或乡镇负责人，承诺在限定时间内答复。需要上级审批或协调的事项，由中心与上级部门联系，不能让群众自己去跑。四是每个值班人员的工作由群众定期评议，作为评先评优、晋级提职的依据。五是值班人员由于自身行为过失，违反法律法规制度，严格追究责任，给予必要的处罚。

上述办事制度和程序，使群众前来咨询和办事既方便又快捷。农民在生产和生活中有许多事情，诸如审批宅基地、申办医疗、养老保险，办理生育证、老年优惠证等各种证件，领取粮食、良种、购置农机、家电补贴，都要到乡镇来办。过去农民来乡镇往往找不到办事的门口，找到门口有时又找不到办事的人员，有时办一件事要跑好几趟。现在，农民来乡镇服务中心办事，“只进一个门，只找一个人，件件有着落”。对这种做法农民非常满意。去年，推进农村医疗保险工作中，所有参保人员的相关手续，全部由村服务站到乡镇代办，仅复印相关材料就为群众节省50多万元，群众无不交口称赞。

三、在建立农村服务体系的同时，建立民主管理制度，包括村民议事制度、村务公开制度。凡是涉及群众切身利益的事情，均由村“两委”联席会讨论，由村民会议或村民代表会议讨论决定。凡是群众关心的事情全部向村民公开，接受全体村民监督。乡镇服务中心和村综合服务站实行电脑联网，农民想查询什么事情，诸如哪户承包多少土地、鱼塘、果园，交多少承包费；哪户批了多少宅基地；哪户是低保户，领取多少补贴；村里的财务收支，收入多少钱，开支多少钱，每笔开支有多少；如此等等，只要在电脑上按一下相关的查询栏目，就可一目了然，让群众清清楚楚，谁也没有办法弄虚作假。群众反映，现在的村务公开是真公开了，我们真正成了村里的主人。

乡镇干部驻村，建立服务体系和公开办事制度，最明显的效果：一是促进农民增收。通过服务站和服务中心，帮助农民发展高效种养业、加工业，推进产业化经营。庞家湾村土质适宜种萝卜，麦收后种植一茬，亩产7000至8000斤。过去农民到集上摆摊叫卖，每亩

仅收入4000至5000元。通过村综合服务站，帮助农民成立了果蔬专业合作社，注册了商标，订购了包装箱，直接销售到天津市的超市，每亩收入4万多元。适应农民外出打工的需要，许多乡镇成立劳动服务公司、技能培训站。公司与企业对接，按照企业的要求，培训专业技能。大白庄镇成立的成人技术培训学校，先后培训3500名农民，90%以上到企业就业，基本做到“入学即就业，毕业即上班”。二是促进农村安宁。乡村两级干部共同抓社会治安综合治理的基础工作，把防范工作延伸到村，延伸到户，涉及邻里矛盾的多发性矛盾大多数在村里化解。涉及社区管理、土地承包、政策落实等方面的纠纷，大多数在乡镇化解。只有少数涉法涉诉或涉及国家法律政策方面的纠纷，到上级部门解决。因此，各级信访量明显减少。政法部门的同志说，有了综合服务站，等于村村有了综治办，区里的“大排查”，不如村里的“天天查”。

我们访谈的干部一致认为，乡镇干部驻村，建立服务体制和民主制度，不仅是农村基层组织工作的创新，也是农村社会管理的创新。中央提出加强社会管理，其要旨决不是加强对群众的管治，而是寓服务于管理，寓民主于管理。这样，才能缓解社会矛盾，促进社会和谐。促进农村的发展与和谐，关键在乡镇。发挥乡镇的作用，关键在干部深入到村，做细致的群众工作。目前，乡镇一级需要着力解决的问题，不是精减人员，而是创新工作内容和工作方法，更有成效地为群众办事，赢得群众的拥戴。大家还说，有些县区的同志担心，乡镇干部驻村会不会影响部门的工作？实践证明，这么多的乡镇干部到村里，和村干部一起工作，各部门的工作都会加强，不会削弱。当然，乡镇干部驻村，决不是把干部放下去就不管了，而要做一系列的工作，包括加强对驻村干部有关政策和业务工作的培训；加强对驻村干部的督促检查，若干村为一片，由乡镇领导干部定期检查指导，互相交流经验；加强对驻村干部的考核，尤其是群众的评价，建立必要的激励机制；帮助驻村干部解决工作和生活上的困难，在交通费、通讯费上给予一定的补贴，等等。把这些工作做深做细，才能使驻村干部保持旺盛而持久的积极性。

作者单位：中国小康建设研究会

三

党的十七大指出，解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。“十二五规划”中着重强调，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

创新农村及其社区管理和服务体制，是加强当前农村社会管理和服务水平、促进城乡统筹发展、实现社会融洽的必然选择。宝坻区面针对群众反映的在村镇基层办事“人难找、事难办”，办事程序不清、环节不畅等问题，从改革乡村工作模式入手，积极探索推行“一站三中心”工作模式，创新思路，整合力量，把原有分散办公的“七站八所”集中放置在一个办事大厅，成立了“经济发展、社会事务和综治信访”三个服务中心，同时在村里建立综合服务站，实现“镇村一体，上下联动”的新格局，搭建起了基层干部联系服务群众的新平台。

这种创新农村社会管理模式，在乡镇、街村推行“一站三中心”的管理服务体制，不仅方便了城乡居民办事，也是干群关系更融洽，城乡经济发展更顺畅，更好地促进城乡社会和谐发展，引起了各方的重视。结合各地实际，现在农村及其社区管理和服务创新，各地都在进行有益的探索实施，如何逐步完善和推广，接下来，我们将会持续深入关注。

相关链接：宝坻区位于天津市的中北部。西邻河北香河县，东隔蓟运河与河北玉田县相望，南与武清区、宁河县接壤，北与蓟县、河北三河市毗邻，属天津市。自金代置县以来，宝坻历经千年风雨，以物阜民丰，吸金纳银之地而博得“京东第一集”之美誉。宝坻是国务院最早批准的沿海开放地区之一。2001年3月，国务院正式批准宝坻撤县设区，这标志着宝坻又进入了一个新的发展阶段。2010年常驻人口近80万。汉族为主，有回、满、壮、蒙古、朝鲜、瑶、土家、苗、藏、侗等15个少数民族。面积1450平方千米。辖3个街道、21个镇。2010年实现地区生产总值238 亿元，年均增长26.5%；财政收入40.07 亿元，年均增长36.3%；农民人均纯收入11200 元，年均增长10.8%

宝坻区是著名的“京东八县之一”。经济发达，文化昌盛，民风淳朴，风光秀丽，素有“宝地”之称。宝坻区地理位置处于华北平原北部，临近渤海湾。全县总面积1450平方公里，南北长65公里，东西宽24公里，平原高度在海拔 2.5—3米之间。宝坻有丰富的自然资源。资源有储量6.8亿吨的煤矿和水温为70～90℃的地下水。土特产主要有红皮大蒜、银鱼、蓼花。名胜古迹有秦城、金顶石幢、大觉寺等。

宝坻人称宝坻为宝地。宝坻宝地，上有川林，下有矿藏，河渠千转，肥田万顷。新的千年，宝坻蒸蒸日上，城市载体功能不断增强，投资环境日益完善，已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，被众多投资者誉为投资兴业的“风水宝地”。为尽快融入国际市场，宝坻对自身重新审视后提出了“立足天津、依托北京、借助河北、服务东北、面向全国、放眼世界”的战略构想，确立了“让世界人建设宝坻，促进资本快速集中”的发展理念。根据“大北京”规划和天津总体发展战略，宝坻将建成与国际大都市相协调，功能配套的高新技术产业工业区、现代商贸物流区、休闲旅游度假区、现代农业区和特色居住区，打造新世纪的锦绣宝地。宝坻还是评剧艺术和京东大鼓的发源地，宝坻评剧和京东大鼓也因此被列入“国家级首批非物质文化遗产名录”。