以基层组织建设为核心推进社会管理体制创新_推进社会管理创新

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以基层组织建设为核心推进社会管理体制创新

作者：陈利幸来源：中组部党建研究网添加时间： 2011-10-27

导语：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是党的十七大和十七届五中全会提出的要求。宁波市北仑区在探索推进基层社会管理体制创新中，通过综合发挥基层党组织的领导核心作用、政府公共管理和服务职能、基层社会自治能力，切实增强了基层社会管理合力与效能，提高了新形势下群众工作水平。

宁波市北仑区陆域面积615平方公里，下辖6个街道2个镇1个乡，户籍人口35万，流动人口53万。区域内拥有5个国家级开发开放功能区，是浙江省开发开放先行区、临港先进制造业基地和区域性物流中心。建区26年来，北仑区经济社会高速发展，使北仑基层社会结构发生了深刻的变化，较早地遇到了社会管理的一系列问题。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区，二是基层社会管理网络不健全影响了政府管理的效能，三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了新要求，四是基层党组织作用的弱化对党在基层社会中的领导核心地位产生了一定的影响。

对于这些发展中出现的问题，北仑区积极从夯实基层基础工作入手，着力构建以区域党组织为核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础，“三位一体”的基层组织体系，并健全相应的体制机制，推动基层社会管理体制的创新。

强化“区域化党建”工作，构建基层社会管理核心。把基层党的建设作为工作重点，大力推进城乡统筹的区域化党建工作。通过组建区域性党组织、采取“1+N”等模式优化基层党组

织设置，实现区域党组织和党建工作的全覆盖；加大党建资源的整合力度，同步建设区域党员服务中心，整合阵地、党务工作人才等各类党建工作资源。灵活采用党建联席会议、“实体党委+兼职委员”、“联合党委”等形式，对机关事业单位、大型企业以及行政村等党组织的党建工作进行区域统筹；发挥区域党组织龙头作用，推动区域党建带动区域群团组织建设，实现党群工作的“区域一体化”。发挥党建对社会组织发展的引领作用，加强党组织对社会组织的培育和支持，组织发动党员创办和领办社会团体，进一步增强党组织在社会管理中的领导核心地位。区域化党建工作的推进，使基层党组织的建设得到了切实加强，基层党群组织资源得到有效整合，基层党组织已日益发展壮大为社会管理的“排头兵”。

强化“公共服务中心”建设，构建基层社会管理网络。适应公共服务城乡统筹和服务型党组织建设的要求，大力推进区域公共服务中心建设。将区域公共服务中心作为基层社会管理主体，全面整合政府下延的社会管理和公共服务职能，同时承接原由村（居）委会代为履行的政府管理和服务职能，为区域内各类群体提供一站式服务，形成城乡均等的公共服务网络。整合基层管理服务资源，采取政府出资购买或低偿（无偿）代办等形式，整合邮政、金融、公用事业等社会服务资源，建立区域志愿者工作服务站，吸纳各类社会团体、企业共同参与公共服务，形成以公共服务中心为管理主平台、各类社会团体积极参与的社会管理服务网络。提升服务中心管理服务效能，推进区、镇、社区三级审批服务网络建设，构建基层“十五分钟公共服务圈”。建立分片联系的网格化管理制度，制定标准化服务程序，优化服务流程，提高政府社会管理的能力和水平。

强化“和谐共建理事会”建设，构建基层社会自治平台。适应社会利益多元化的要求，搭建区域性的自治平台，吸引各方力量有序参与社会治理。着力提高社会组织化程度，加强村

（居）委会等群众自治组织建设，通过剥离村（居）委会的公共服务职能和经济职能，进一步强化村（居）委会的自治功能。加大社会组织培育力度，重点培育区域内公益性社会组织承接公共服务、志愿者协会提供志愿服务、民间调解组织完善人民调解工作体系、融合性组织促进新老居民融合，切实增强社会自我管理水平。组建区域性自治组织，由区域党组织发起，在城乡社区组建和谐共建理事会等区域协商议事组织，吸引区域内村（居）委会、群团组织、经济组织、社会组织以及社会贤达人士代表自愿参与，自觉结合，推进城乡基层各类群体协商、协调和议事，满足各类组织和群体参与社会管理、表达利益诉求、协商沟通的需求。促进区域和谐共建，借鉴基层自治组织中一些行之有效的工作制度和民主机制，以民主协商为基础，制定和谐共建理事会的章程，逐步培育各类社会群体的民主协商意识，通过协商协调解决矛盾问题。

强化体制机制建设，推进三类组织一体化运作。积极推进区域化党组织、公共服务中心、和谐共建理事会三类组织的融合统筹。在班子配备上，实行三类组织人员的交叉兼职，并由区域党组织负责人兼任公共服务中心主任、和谐共建理事会理事长或秘书长。在职责分工上，明确区域党组织在各项工作中的牵头抓总作用，建立重大事项区域党组织首议等制度。在工作力量上，贯通基层专职工作人员的管理使用，形成评优、评模范、进乡镇（街道）班子的基层干部培养激励链。在议事机制上，建立区域协商议事会议制度，明确区域公共利益或矛盾问题，由党组织牵头，通过协商议事会议这一“圆桌会议”机制进行讨论协商。在问题解决机制上，在街道（乡镇）层面建立基层工作分析会制度，对通过协商机制无法解决的问题，由街道（乡镇）党委、政府领导牵头解决，特别重大的问题及时上报区委、区政府或通过“两代表一委员”提案议案等途径进入公共决策领域。在保障机制上，分别在区、镇两级建立了基层组织建设领导小组，统筹对各类基层组织的领导；制定了相关

配套文件，分别就片区认定、议事规则、人员管理、资金管理等作出了明确规定，建立了每年3500万元的基层组织建设专项资金，从领导力量、制度规范、财政支持等各方面为新体制的运行提供保障。

经过近5年的实践，北仑区“三位一体”的基层社会管理新体制越来越被基层群众所接受，群众在促进区域融合中走向和谐，在参与社会管理中提高素质，在享受优质服务中感受幸福。

一是党的自身建设得到加强，领导核心地位进一步确立。区域化党建工作的开展，破解了零散党员和流动党员教育管理等难题，增强了基层党组织网络与社会结构的契合程度，实现了党建工作在社会基层的全覆盖，党的工作延伸到社会的各个层面，党组织对基层社会的影响力、动员力、凝聚力得到了切实的提升。二是城乡均等的公共服务体系基本建立，党组织服务社会的能力得到大幅提升。“三位一体”新体制推动了政府管理服务职能下延以及政府、社会等各类服务资源在基层的统筹，200余家社会团体也被纳入到了公共服务平台，区、镇、社区三级公共管理和服务网络已初步形成。三是基层民主得到有序推进，党组织引领社会的能力逐步提高。党组织领导，行政组织、经济社会组织以及各类群体共同参与社会管理，共建、共享、共治的局面正在形成。今年以来，社区各类矛盾纠纷发生率同比下降34%，矛盾纠纷调解成功率达到95%，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。