关于学习考察外地先进经验的报告_赴异地学习考察报告
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关于学习考察外地先进经验的报告
大郑镇党委政府 2011年12月2日
按照市政府的部署，我们大郑镇党委政府发动机关干部在网上收集先进地区的经验做法，组织机关干部学习讨论和交流。并结合静脉园区的发展实际，带领园区领导班子成员到深圳天安数码城参观考察。大家认为，市政府这次活动设计别出心裁，用极低的成本换来很大的收获。通过活动，我们进一步开阔了眼界，明确了思路，坚定了信心。
一、先进地区的主要经验和做法
（一）青岛李哥庄镇工业兴镇、商贸促镇、人气活镇。李哥庄镇位于胶州市东北部，总面积75平方公里，8.26万人口，辖41个村，城镇建成区面积7.4平方公里，城镇人口4.3万，城市化率达到52%。是全国重点镇、全国百强镇、全国创建文明小城镇示范点、全国小城镇综合改革试点镇。作为环胶州湾重要的节点城市，李哥庄镇在建设发展中有以下几个方面的特点：
1、工业兴镇。设立一个占地20平方公里的青岛大沽河工业聚集地，工业聚集地规划为五个区中园，区中园实行专业化发展，创办为各具特色的专业园区。全镇共有三资企业500多家，形成了建材、食品、木制品等四大主导产业，94%以上的农村劳动力转移到二、三产业上来，真正实现了“农民变市民”。
2、商贸促镇。全镇共有个体工商业户3200多家，其中90%在镇驻地，建设了香港商业街、上海华联超市、青岛利客来超市等大型商贸设施，商品交易额年达到5.1亿元，新建商业网点每年以4万平方米的速度增加，促进了城市化进程。
3、人气活镇。镇区人口增长速度每年以5000多人的速度增长。有3个村庄整体搬迁到了镇驻地，建设了十四个居住小区，入住率达到90%以上。在实现农村合作医疗保险的基础上，通过协调企业（村集体）出资或企业（村集体）、个人共同出资等办法，到2010年，全面实施了农村养老保险制度，实现人人有保障、户户都安居、村村都富裕，推进社会保障向社会福利转变。
（二）山东的农业产业化渐进式的转型升级。
山东省农业产业化经营早期大多是“龙头企业+农户”模式，后来发展到“龙头企业+基地+农户”，目前涌现出大批“龙头企业+基地+专业合作组织+农户”新形式。由于专业合作组织的介入，密切了龙头企业与农户的关系，解决了农户分散的问题，逐渐被越来越多的人所认识和接受，呈现出“企业跟着市场跑，结构围绕企业调，项目依托基地建，农民跟合作组织走”的格局。龙头企业在发展过程中，逐渐成为先进要素的导入载体，农业投资的载体和转移农村劳动力的载体。现在，龙头企业对土地、资金、劳力、组织、制度等方面配合与支持的愿望越来越迫切。农民也逐渐意识到龙头企业就是市场、就是载体、就是靠山，逐渐由被动依赖转变为主动合作。村级组织及基层政府，也积极转变工作思路，在产业规划、组织协调、配套服务、政策支持等方面给予配合支持，逐步形成了“政府推动、村企互动、共谋发展”的良好互动局面。
（三）苏州市娄葑镇致力于城市功能的优化提升。娄葑镇西邻苏州古城区，东靠苏州工业园区中新合作区。作为苏州工业园区的经济大镇，娄葑镇多年来主要经济指标年均增幅达30%左右，先后获得了江苏省农村社会经济综合实力第一镇、全国千强镇排名第5等荣誉称号。
娄葑镇推进城市化得益于以下四点：一是大辐射的带动。娄葑镇地处近城靠区的地理位臵，苏州的城市化进程和园区大开发、大建设的快速发展，对其产生着强大的辐射作用。二是大规划的引导。按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，做好总体规划，先后规划开发了镇区、娄东、斜塘、车坊四个分区，确保了良好的开发建设秩序，为招商引资提供了充足的载体。三是大动迁的推动。园区开发建设以来，娄葑镇共动迁农民3万户左右，大规模的农村动迁，加快推进了城市化进程。四是大建设的促成。按照城市副中心的定位，高起点、高标准进行基础设施建设，先后投入近20多亿元资金，基本完成了区域主要基础设施建设，城市功能不断完善，实现了与市区、园区的无缝对接。目前，娄葑镇已从过去的农业小镇发展为二、三产为主的现代化南部城市副中心。
二、外地先进经验和做法对我们的启示
外地的先进经验和做法给我们最重要的启示有两方面，一是要确定一条符合实际的发展思路，用思路打开发展的出路；二是实行重点突破的工作方法，用重点工作的突破带动整体工作的开展。综合分析大郑镇的区位和发展基础，我们认为，大郑的发展必须紧紧围绕财政增长、农民增收，加快工业项目向园区集中，农民向镇区集中，农业向适度规模和规划区集中，形成南部工业带，中部城镇带，北部绿色经济带的发展格局，推进全镇工业化、城镇化和农业产业化进程，实现全镇经济社会的又好又快发展。
一是以静脉产业园区为重点，推进工业化进程。园区是承载项目的载体，是产业集聚的平台。要把基础设施建设作为园区发展的前提，集中力量推进水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步完善园区承载项目的功能。要把招商引资作为园区发展的生命线，千方百计推进项目建设。注意在“引”上下工夫，在“选”上做文章，吸引行业龙头企业到园区落户，并以龙头企业为核心，进行上下游产业招商，拉长产业链，形成集群效应。
二是以大郑新城为重点，推进城市化进程。实现大郑新城和老城的有机结合，是推进地区城镇化进程的重中之重的工作。要完善配套，健全功能。加快完善路网及排水工程，搭起城市框架，快速推进给水、供电、供暖、燃气、通讯等配套工程。要有序推进居民回迁楼建设，改善居民居住条件，为居民创造宜居的生活环境，把新城建设成为园区生产生活的配套区，新农村建设的示范区。
三是以设施农业为重点，推进农业产业化进程。推进农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，促进低效农业向高效农业转变，是农业产业化的必由之路。要推进设施农业基地建设。突出科技兴农、突出多元投入、突出培植龙头企业，发展集中连片的设施农业大区，凸显外向、高效、生态、观光等现代农业的特色。要推进生态环境建设。以科学合理规划为先导，抓住“六化”建设契机，对山、水、林、田、路进行综合治理，打造北部绿色经济发展带。
三、下一步工作打算及安排(一)园区建设要实现三突破。
一是要在硬件建设上实现突破，主要抓住“一港”“一区”建设，满足园区发展的要素需求。“一港”指的是庄河港。尽管庄河港已是国家一类开放口岸，但其经营范围仅为散杂货码头。而进口固体废物需集装箱装载或捆扎并指定港口。从园区的长远发展看，庄河港需为进口固体废物指定港口。应将庄河港纳入大连港支线港口，完善港口功能，并将其确定为进口固体废物指定港口，并同时做好海关和检疫检验部门的工作。我们和东达集团正在做这项工作。“一区”指的是在园区内设立保税库区。保税库区是园区规划的重要内容，也是吸引企业落户园区的重要条件。设立保税库区，可以实现套期保值，使企业规避阶段性的价格波动，对降低企业经营风险，提升企业利润空间，具有十分重要的作用。我们已建议由东达集团提出意见，市政府相关部门协调，共同向上争取。同时，推进基础设施及配套建设，今年年底前，完成2平方公里七通一平和厂房主体建设，明年完成余下2平方公里的基础设施及配套建设。
二是在项目引进上要实现突破，主要抓住“两个基地两个中心”建设，壮大园区实力。最核心的要吸引大项目、好项目落户园区，拉长产业链条。目前，国内其他园区已出现企业转移的迹象，我们要抓住这个机遇，加大招商引资力度，尽可能多地吸引企业落户园区，特别是吸引牵动力强、产业链条长的大企业。要与国家有关部委和协会联合，围绕“两个基地两个中心”开展工作。两个基地，一个是建设总部基地。将国内外有实力的大企业引到园区，企业可以将总部建在园区，将工厂放在外地或境外；另一个是再生资源科技研发基地。要与高校和科研院所联合，实施自主创新，不断开发新技术，改进生产工艺，在吸引项目，集散货物的同时，将园区打造成再生资源产业科技研发基地。现在大连理工大学有意在园区建设再生资源产业研究所，我们和东达集团一起，正在与其协商。两个中心，一个是着手建立碳交易中心。这对园区是一举两得的好事，既可减少排放，又能形成收益。虽然国家现在还没有出台配额碳交易政策，但可以尝试自愿碳交易，这样等到国家政策一旦推出，就能顺利进行配额交易。另一个是建设再生资源文化创意中心。我们的想法是，要把静脉产业跟文化创意结合起来，赋予产品文化的内涵，提升园区的档次。要通过融合，将企业生产、宣传教育、旅游观光、文化创意融为一体，将园区打造成节能减排的宣教基地，打造成庄河、大连乃至东北地区的工业旅游基地，打造成效益好、品位高的文化创意基地，把园区建设成一个在全国独具特色的循环产业园区。目前，我们已与中国再生资源协会有色金属分会接触，要在园区建设再生金属文化创意中心。年内，有色金属分会要在大连举办静脉产业与文化创意论坛。我们还要与东达集团一起，到日本招商和考察。在做好以上工作的同时，要促进项目落地达产。2012年6月底前，已签订入园协议的10家企业全部投产；2012年12月底前，2平方公里摆满企业并保证其全部开工建设，其中50%的企业当年投产；余下约2平方公里的企业进驻率达到50%并保证其全部开工建设。三是在管理服务上要实现突破，主要抓住“一个机制”建设，打造良好发展环境。目前的形势对园区的发展极为有利，国际国内有原料，也有市场。在国内，国家对再生资源产业越来越重视，老牌园区和企业面临一次重新洗牌的机会，一部分企业将实行转移，寻求新的发展空间。在这样的形势下，打造良好的软环境显得尤为重要。我们现在的境况与深圳天安数码城十年前转型时颇有几分相像。我们正在研究借鉴天安数码城的运作模式，探索大连生态工业示范园区的运作模式。目前，我们与东达集团实行联合规划、联合建设、联合招商的工作机制，发挥各自职能作用，实现优势互补，共同推进园区建设发展。在此基础上，要逐步建立企业投资建设，政府管理服务，园区快速发展的园区管理体制和工作机制。
(二)城镇建设要实现两个推进。
一是推进新城基础设施建设。迅速搭建大郑新城主框架，初步完成城区主干路网建设，确保打通贯通南北的唐府大街。完成自来水主管网铺设，完善新城的基础设施建设，做好公益性配套设施建设，启动商业街和星级酒店的开发建设。分别新建两个市场和一个园区，即一个农资交易市场，一个煤炭交易市场，一个工业园区。
二是推进老城区开发建设。以大郑村为中心，在现有小城镇建成区基础上，进行老城改造和拓展，发掘老城区的商业价值和市场潜力，年内预计完成商品房开发5万平方米。年内要力争完成潘店、银窝、郭屯等7个村新农村整村上楼工程，打造全市新农村建设的示范区。
(三)农业产业化建设要打造一个基地。
即打造以生态庄园为主的绿色果蔬基地和生态观光基地。以葛炉生态农庄和富阳现代农业科技生态园为模本，按照都市型现代农业的标准规划建设大郑北部地区，努力把大郑镇打造成绿色果蔬基地和生态观光基地。葛炉生态农庄全面完成水、电、路、亮化、绿化等基础设施配套工程，规划建设好温室有机蔬菜区、陆地有机树莓区、水果采摘区、休闲垂钓区和接待服务区等五大功能区，努力把农庄打造成现代农业的典范。富阳农业科技生态园要稳步推进，按照规划，建成“酒庄服务区”、“水上休闲运动区”、“都市农业区”、“植物园休闲疗理养生园”、“民俗风情区”五大板块，具备“生态建设、商品生产、休闲旅游、文化教育、观光娱乐、产品贸易、示范辐射”等多重功能。全镇每个村每年都要新上1—2个农业产业化项目，并与村干部报酬挂钩，以此推进绿色果蔬和生态观光基地建设。
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