研究内容写法_研究方法的写法

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新疆兵团“十二五”规划前期重大问题

研究指南

曹伟

兵团发改委规划处

2010-03-10

根据国家发改委的统一部署，2009年将全面启动“十二五”规划编制工作。兵团“十二五”规划将紧紧围绕党的十七大确定的战略目标，以科学发展观为指导，结合兵团经济社会发展实际，阐明党委的战略意图和工作重点，指明市场主体的行为方向，组织和率领兵团各族职工群众有步骤、分阶段地完成全面建设小康社会目标。

目前，“十一五”规划已进入第四个年头，国际国内经济形势复杂多变，兵团发展正处在一个重要时期，许多事关长远发展的重大问题值得认真梳理和研究。根据兵团“十一五”规划《纲要》实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，主要围绕兵团所处的发展环境和趋势、产业结构、区域协调和城镇化发展、固定资产投资、资源环境承载力、改革和开放、资源配置和管理等七个方面，扎实开展“十二五”规划的前期研究工作，为规划的编制和实施提供依据。

该《指南》拟作为兵团“十二五”规划前期工作的重要内容，将采取直接委托和面向兵团内外公开选聘研究单位等方式开展前期研究，其成果将作为编制兵团“十二五”规划的重要基础。

一、发展环境和趋势

1.宏观经济环境对兵团发展的影响及“十二五”期兵团发展趋势的判断。

通过对“十一五”后两年国际国内形势的发展变化预测分析和对“十二五”期间发展趋势的判断，结合兵团发展基础和时代背景、所处的发展阶段和基本特征、分析面临的有利条件和制约因素；

研究在推进农业产业化、新型工业化和城镇化发展、促进和谐社会建设进程中的新形势和新任务。

二、产业结构

2.农业结构和棉花产业发展研究。针对兵团农业结构现状和特征，研究种植业、养殖业、果蔬园艺业在不同经济区域的发展重点和途径，提出农产品优势产业带布局；通过对棉花等主要农产品成本效益和国际市场价格的比较分析，探索棉花产业在兵团“十二五”期间的发展战略和目标任务。

3.支柱工业发展研究。结合兵团支柱工业发展目标，根据我国产业梯度转移的趋势，针对兵团工业存在的主要问题，通过分析发展现状、资源环境容量、市场取向等，按照大集团、大企业和实施品牌战略的思路，提出“十二五”期间兵团食品饮料、纺织服装、矿产开发、氯碱化工、新型建材、农牧机械等产业发展定位、方向、布局、重点领域及保障机制等。

4.服务业发展研究。分析兵团服务业发展滞后的主要原因，根据兵团产业和人口分布的特点，研究如何加快生产性服务业和以房地产、商贸流通、旅游业为主的消费性服务业的发展思路、发展方向、重点领域和区域等。通过研究服务业为一、二产业提供服务的方式与途径，提出促进三次产业完整产业链形成的体制机制。

三、区域协调和城镇化发展

5.区域发展战略研究。针对兵团区域分布特点，研究提出“十二五”时期不同区域的产业发展、生产力布局的总体思路；结合兵团主体功能区规划，研究提出“十二五”时期兵团空间结构调整的主要任务、目标及政策措施。

6.城镇化发展战略研究。通过分析兵团体制特点和地域分布特征，找出制约城镇化发展的障碍性因素，提出兵团城镇化发展的战略定位、重点和目标；研究如何突出城镇增长极作用，促进经济和社会资源的有效集聚和合理配置；研究提出既符合市场经济要求、又有利于发挥兵团“三大作用”的城镇管理体制。

四、固定资产投资

7.保持固定资产投资稳定增长研究。在分析兵团固定资产投资特点和变化趋势的基础上，研究如何围绕投融资体制改革，拓宽投融资渠道、优化投资结构、提高投资效率，从而建立符合兵团特点的投融资管理体制和运行机制。结合总体发展目标，提出“十二五”期间兵团重大产业发展、重大民生工程、重大基础设施和生态建设工程项目。

五、资源环境承载力

8.水资源合理利用问题研究。摸清兵团主要区域内可利用地表水及地下水资源状况及利用现状，分析目前水资源利用中存在的问题，提出解决目前水资源利用中存在问题的政策建议和加快重点水利设施建设的建议，按照主体功能区规划布局提出不同功能区农业用水、工业用水、生活用水和生态用水的比例建议，研究如何建立合理有效的水资源定价和运行管理机制。

9.环境保护问题研究。对兵团总体生态环境和已建设生态工程的效果进行评价。分析目前兵团生态环境和生态工程建设中存在的突出矛盾和问题，研究维护生态环境安全、推进可持续发展的思路，提出在不同绿洲生态条件下具有普适性的生态保护和修复模式及进一步加强生态保护的政策建议。研究提出“十二五”期间节能减排的基本思路、预定目标、重大工程和政策措施。

10.能源发展战略研究。摸清兵团掌控煤碳资源的分布和储量，煤碳资源分布与煤化工产业布局的关系；分析评价能源供应和能源发展存在的主要问题，提出能源工业发展的目标和任务，确定能源工业的布局和重点。根据兵团经济结构调整和自治区能源发展战略，研究兵团能源需求量和结构变化特征，提出既适度超前，又不造成产能严重过剩，既充分利用新疆现有资源，又能通过自身建设切实解决能源瓶颈制约的发展思路。

六、改革和开放

11.团场改革与发展研究。围绕建立适应社会主义市场经济的要求，研究农牧团场如何以基本经营制度为抓手，完善一个制度（产权制度）、建立两个机制（职工减负和自主创业激励机制）、健全三个体制（投资、流通和财务体制）；提出适应市场经济要求，符合兵团特点的团场体制机制框架。探索促进职工稳定增收、农业富裕劳动力有序转移和劳动力素质提高的体制机制。12.加快向西开放步伐研究。研究兵团与中亚国家经济互补的特点，分析向西开放的优势和存在的主要制约因素，提出如何充分利用周边国家丰富矿产资源，实施优势互补；研究建立和完善参与口岸共建的体制机制，形成兵团向西开放的国际通道和前沿基地；研究与周边国家经济技术合作的相关政策，探索兵团参与中亚国家经济合作的有效模式。

七、资源配置和管理

13.社会资源配置及社会管理模式研究。按照主体功能区要求，分析兵团社会资源配置现状和社会管理存在的主要问题，研究建立与兵团党政军企合一职能相匹配、与经济发展水平相适应、与人口规模和社会需求相符合的社会事业保障机制；以公共服务均等化为重点，研究公共资源向兵团城市、重点城镇和连队居住区合理、有效配置的模式；从资源的有效利用出发，研究提出加快社会管理体制改革，推动社会资源共享，降低社会管理运行成本的思路。

兵团发展改革委 二〇〇九年二月九日