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积极寻求合作 共同推动发展——“中俄关系合作与发展国际研讨会”综述
李建民
2005 年12 月19 日, 由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、国际合作局、中国国际友好联络会共同主办的“中俄关系: 合作与发展国际研讨会”在北京成功举行。俄罗斯东欧中亚研究所所长邢广程、俄罗斯战略研究中心总裁米·德米特里耶夫、俄罗斯驻华使馆公使贡恰洛夫分别致词。中国社会科学院国际合作局局长黄平、科研局副局长王延中出席会议。
在开幕式上, 俄罗斯东欧中亚研究所与俄罗斯战略研究中心还签署了两个机构的长期合作协议。
本次研讨会的主题为“中俄关系: 合作与发展”。围绕中俄关系、中俄经贸合作、中俄两国中长期经济发展战略、中俄公司治理结构、俄罗斯地区发展战略、俄罗斯福利货币化改革的成效等主题, 两国经济学家和其他与会学者进行了热烈深入的研讨。现将有关中俄关系及俄罗斯经济发展问题的讨论综述如下。
一 关于中俄关系
迄今为止, 中国与俄罗斯在新的框架内已经走过14 年友好合作之路。中俄关系的发展经历了1992 年“由中苏关系到中俄关系的顺利过渡”、1994 年“将彼此间的睦邻友好关系提升为建设性伙伴关系”和1996 年“建立战略协作伙伴关系”的三次定位。
中俄双方根据国际形势和地区形势的变化, 不断开辟和确立了两国的战略协作领域:在反对北约东扩、捍卫本国领土完整、维持全球战略稳定、反对科索沃模式、维护联合国权威、建立符合时代要求的新的国际组织、保持中亚地区稳定等问题上进行了持续的合作, 并逐步深化和扩大了在一系列领域的战略共识。
包括反对用扩大军事联盟的方式解决当代世界的安全问题, 共同倡导和推进世界的多极化, 维护联合国在解决国际事务中的权威地位, 在对等安全的基础上维护全球战略稳定,反对破坏一个国家内在发展进程因而导致动荡的外力输入民主等。
当前, 中俄关系继续发展面临的主要问题有: 如何寻找到除了能源以外的能保证两国经贸合作持续稳定发展的合作领域? 如何在青年一代培植两国长期友好的文化和心理基础? 如何在上海合作组织框架内建立成员国能够普遍接受的保持地区政治稳定的干预和约束机制? 如何在单边主义横行的历史条件下更好地发挥中俄战略协作的最大利益等。
二 关于中俄经贸合作
经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。从1992 年至今, 中俄经贸合作经历了1992～1998 年的起伏波动阶段后, 从1999年起开始进入稳定发展的新时期。2004 年双边贸易额达到了212.3 亿美元, 俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴, 中国成为俄罗斯第四大贸易伙伴。2005 年, 中俄经贸继续保持快速增长势头, 双边贸易额已达到291 亿美元, 同比增长37.1 %, 超过中国对外贸易增幅14 个百分点。
当前, 中俄经贸合作存在的主要问题有:在贸易规模不断扩大的情况下, 贸易商品结构低度化状况不仅没有改善, 相反这一趋势还更为明显;符合国际惯例的贸易服务体系尚未很好地建立起来, 银行结算、贸易仲裁与出口信用保险等重要领域尚不能满足经贸合作发展的需要;相互投资规模不大, 还不能对双边贸易起到有效的带动作用。
根据对贸易竞争力指数和RCA 指数(显示性比较优势指标)测算, 中俄进出口商品结构 在未来5 年不会发生实质性的变化, 能源及原材料性产品、轻纺、日用消费品仍然将在贸易中占较大比重, 但会有所下降。机电产品和高新技术产品比重将会有所上升, 成为双边贸易新的增长点。
从未来两国经济发展前景看, 中俄在能源、资源开发领域具有巨大的潜力和广阔的合作前景, 中俄相互投资将主要发生在这些领域。中俄服务贸易在传统领域规模将进一步扩大, 也有很大的增长空间。在今后若干年内, 纺织品贸易仍将是中俄经济互补性较强的合作领域。中国对俄成衣和纺织品出口仍将保持强势地位。作为中俄贸易合作的重要部分, 边境贸易也将快速发展。
现阶段中俄经贸关系发展的内在动因主要是以自然资源禀赋差异为基础的比较优势;中俄两国在经济发展阶段和水平、要素禀赋和劳动生产率方面的差异导致了以差异产品的规模经济优势和跨国直接投资的大规模流动为特征的产业内贸易发展的不振;中俄两国经济发展正处于一个资本吸收阶段, 尚不具备大规模资本输出的能力, 同时两国在吸收直接投资发展经济方面也是一种竞争关系。由于上述一系列约束条件和制度因素的制约, 中俄经贸关系的内在发展动力不足。为突破内生机制的限制, 必须加大政府的外力推动。只有通过政府强制性的制度安排才能推动内生力量发挥作用。今后, 在惯性发展的基础上, 中俄只有落实改善贸易商品结构, 提高机电产品和高新技术产品比重, 加快落实投资项目, 发展新的贸易方式, 加强中介机构的作用, 完善贸易争端解决机制, 加强贸易服务体系建设等措施, 才能真正实现两国领导人提出的到2010 年双边贸易额达到600 亿～800 亿美元、2020 年实现中国对俄投资累计达到120 亿美元的目标。
俄方提出, 俄中两国学者面对许多课题需要共同研究, 这比举办研讨会要艰难得多。目前, 高技术产品在中俄贸易中的比重很低,2004～2005 年这一比重还有进一步下降的趋势。最大的障碍是存在机构性壁垒, 俄罗斯的高技术产品离真正批量化生产还很远, 中俄高技术产品贸易面临的还有知识产权问题。中俄在建立合资企业方面也有问题, 俄罗斯与欧美、中国与欧美都在有效地开展合作, 为什么在中俄之间不能有效进行? 这里有文化、也有法律方面的差异。
2005 年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006～2010 年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作, 这为今后合作奠定了基础。今后双方还将就共同关心的一系列问题进行长期研究和探讨, 进行大规模的调查, 其结果会直接影响两国的经济贸易合作。
三 关于俄罗斯经济形势及中期发展前景
俄罗斯经济从2000 年开始蓬勃发展, 实际上已经克服了20 世纪90 年代经济大滑坡造成的影响。2005 年, GDP 已经恢复到1991 年的水平, 居民消费已经超过1991 年的水平。根据俄官方预测, 2005 年GDP 将达到21 万亿卢布, 合7 500 亿美元。2005 年俄罗斯提前偿还了对国际货币基金组织和巴黎俱乐部债权国的绝大部分外债, 国家外债占GDP 的比重已从1999 年的90%下降到14.7%, 稳定基金达到500 亿美元, 外汇储备接近2 000 亿美元, 卢布币值已经恢复到1998 年之前的水平。
俄罗斯专家认为, 尽管取得上述成绩, 但还不足以应对所面临的挑战。俄经济增长对能源原材料出口严重依赖, 石油、金属、木材化工产品等占出口商品比重在80%以上。从1990年到目前为止, 外贸出口部门的生产负荷几乎达到100%。俄罗斯经济要进一步增长, 必须吸引投资, 扩大生产能力, 但俄现有的积累未能积极转化为投资。为偿还外债和防范金融风险, 俄把相当一部分资金冻结, 作为稳定基金或中央银行的外汇储备。
俄国内很多专家都认为, 未来经济增长速度会放缓。俄罗斯经济发展和贸易部公布了最新修订的对2006～2008 年社会经济发展预测,提出了三种发展方案和前景。三种方案均以国际油价作为预测依据。
在第一套方案下, 2006 年, 俄产乌拉尔牌石油将从2005 年的每桶50.8 美元下降到34美元, 2007～2008 年会进一步下降到28 美元,俄经济增长将从2005 年的6.4%下降到4.7%～4.8%。
在第二套方案下, 2006～2008 年, 国际油价分别下降到每桶40 美元、35 美元和36 美元。
俄力图通过实现一系列制度性变革和关键性经济部门的发展战略、降低企业税负以及扩大联邦预算的投资支出推动创新和刺激经济增长, 预计上述举措能够使俄GDP 保持5.7%的增幅。
在第三套方案下, 经济发展的制度环境和基本条件与第二套方案相同, 考虑到近期国际油价的变化, 预计2006 年仍将保持在每桶45美元, 2007 ～2008 年为40 美元, GDP 将保持5.7%～5.8%的增幅。
尽管在可预见的未来, 国际市场原油价格仍然是支撑和拉动俄经济发展的重要因素, 但从长期看, 在本轮经济增长中起主导作用的能源电力综合体、冶金业和农工综合体已经丧失增长后劲, 不能保持高于5%的增幅, 为保持经济长期快速发展, 必须寻找新的经济增长点。
俄认为, 未来3 年是其社会经济发展的关键时期, 其经济处于新的转折点, 亟待从目前以原材料出口为导向的发展模式向以创新为导向的竞争型增长模式转换。为扭转经济增长颓势, 俄罗斯提出了以宏观调控和积极的社会政策为主要内容的短期措施以及以制度改革和结构调整为主要内容的中长期发展战略。
从总需求与总供给平衡关系的角度看, 未来3 年, 俄将采取一系列措施扩大内需, 降低出口在GDP 中所占的比重。预期2006～2008年, 在俄罗斯工业增长中将出现新的“领头羊”, 面向国内市场和生产最终消费品的部门将保持最快增长速度, 在保持7%的增速情况下, 这些部门对整个增长的贡献率将达到57%。机器制造业、金属加工业、建材业和食品 工业都将保持快速增长。到2008 年, 商品和服务净出口在GDP 中的比重将从2004 年的35.3%下降到23.9%。2006～2008 年, 在出口构成中, 将扩大机器设备和森工产品的比重, 稳定化工产品比重, 降低能源产品比重。可以认为, 俄罗斯中长期经济发展力图摆脱对能源原材料出口的依赖, 但能否实现仍有待观察。
四 关于俄罗斯国内改革
俄认为, 最近几年, 相对于其他转型国家其经济改革推进很慢, 三年前就开始制定改革规划, 提出要达到转型国家的最高水平。但由于国内形势发生了急剧变化, 这一规划至今未获通过, 现在的改革速度非常慢。
未来3 年, 俄将继续推进政府、行政、社会领域、私有化等一系列改革, 要实行教育、住房、医疗、农村四大领域的国家优先项目。目前的难题是信任危机。对政府的改革措施, 民众的反应是消极和负面的。2004 年开始的社会福利货币化改革效果不好, 导致了民众对政府的不满加剧。2005 年夏季, 对普京的支持率下降到其执政以来的最低水平, 使得2005 年无法再进行任何改革。不久前出台了国家四大优先项目。该措施产生了积极的效果, 对政府的信任程度有所提高, 对普京的支持率达到了70%以上。
俄罗斯福利改革本身对广大民众有积极 的意义, 其教训在于决策机制和路径出了问题。由于改革本身复杂, 事前缺乏调查, 没有足够的宣传, 民众的心理准备不足, 政府为改革划拨的资金不足。今后的改革应该采取由点到面的做法, 应该根据各地区情况分类制定地方法规和政策。如目前的医疗改革就不是全国性的, 而是地区性的。要想调动地方政府的改革积极性, 资金支持是非常重要和必需的。在即将进行的改革中, 大部分联邦政府预算会交给地方政府, 以调动地方政府参与改革的积极性。
关于产权改革, 社会调查证明, 私有化不是合法和公正的, 而非合法性主要集中在寡头 企业中。22 家大型私人企业控制了俄罗斯大型工业生产企业总收入的40%、就业的40%以上。所面对的问题是如何处置寡头企业? 如何使已经私有化的企业合法化, 并为民众所接受。目前已对一些石油公司和银行重新实行国有化, 但有观点认为, 重新国有化并非是解决问题的良方。目前, 俄罗斯也在重新探讨解决这一问题的办法。
俄认为, 其当前面临的突出问题是社会经济体制运行质量低, 如果不进行社会经济体制改革, 将难以保持经济的快速增长。未来3 年,俄将进一步深化改革, 为经济长期快速增长创造制度环境。新一轮改革基本内容涉及提高国 家管理能力和行为能力、建立提高经济竞争力的市场制度两大方面。提高国家管理能力和行为能力的改革的内容包括国家行政改革、国有资产私有化和加强国有资产管理、推进税收和预算部门改革、货币信贷政策和汇率政策改革、发展私人—国家合作机制、建立自然资源使用机制、统计制度改革、发展全俄社会经济分级体系等。建立提高经济竞争力的市场制度方面的改革包括产权保护、公司治理改革、发展资金市场、发展土地和不动产市场、反垄断政策、减少非市场成分、科技改革和刺激创新、发展小企业、改革技术性调节等。
五 关于俄罗斯地区发展战略
从俄罗斯特有的幅员辽阔、资源丰富、人口不断减少的特点看, 当前地区战略的首要目标是保证俄社会、文化和领土完整。
近年来, 俄在促进地区发展方面的政策思路有较大转变, 即从原来力图通过转移支付拉平各地区社会经济的发展水平, 转向为刺激各联邦主体和市政机构动员经济增长资源创造条件。与政治上加强中央集权不同, 在经济上联邦中央通过重新划分税收比例等措施为地区、地方政府提供更多的自主权。俄将原有的89 个联邦主体分为5 类地区, 每一类地区可根据自己的优势和特点自主发展经济。
新的地区发展战略共包括惯性发展、稳定 发展和突破式发展三种方案和极化发展、扶持社会改革、同步发展、地区多元化和补贴五大原则。极化发展原则旨在鼓励和保障各地区稳定和平衡发展, 使一部分地区超前发展, 能够对国内其他地区起到“增长发动机”和“领头羊”的作用。主要手段是强化这些地区法律法规, 建立经济特区, 这些地区将成为俄罗斯其他地区实现与世界经济一体化的桥梁。前不久, 普京总统确认了这一原则, 以下地区将得到优先发展: 俄罗斯远东作为与亚太地区一体化的桥梁、俄罗斯南部地区和加里宁地区作为与大欧洲地区实现一体化的桥梁。该原则旨在 保证提高国家和地区的竞争力。地区多元化原则意味着, 只能依据各地区的类型、功能确定国家地区政策的目标、任务和手段。对不同地区, 如原材料产区、边境地区、创新发展地区、老工业区等需要实施不同的国家政策。
(责任编辑: 高晓慧)
(作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师。)
