加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地_国土资源节约集约利用
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我国人多地少,耕地资源稀缺,在工业化、城镇化快速发展的时期,建设用地供需矛盾非常突出。土地是民生之本,财富之基,发展之源,调控之门。在用地集中和经济发展迅速的区域,用地的供需矛盾更为显著,现有建设用地效率不高、耕地占用严重、违法用地监管力度不够等方面,用地问题已经严重影响到经济的持续发展。更新观念,提高对节约集约用地重要性和紧迫性的认识
自《中华人民共和国土地管理法》颁布以来,土地从无偿无限期粗放使用,到土地资源市场化配置机制的全面推行,实现集约节约利用土地。近年来,坚持以土地使用制度改革为重点,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的基本国策,注重土地资源和资产并注重管理,严格执行农用地转用,土地征收和供地备案制度等,土地资源配置机制日趋成熟。因此,节约和集约利用土地,规范土地市场,促进可持续发展,是我们义不容辞的责任与义务。
太仓位于江苏省东南部,长江口南岸。东濒长江,与崇明岛隔江相望,南临上海宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市。总面积为822.9平方公里,水域面积285.9平方公里,其中长江水域面积173.9平方公里,陆地面积为537平方公里。内陆土地面积为649平方公里,耕地面积为3.66万公顷。近年来,随着对外开放和招商引资力度不断加大,落户的工业企业越来越多,土地需求量随之加大,为尽快适应新时期社会发展需要,市国土资源部门立足内涵挖潜,积极盘活存量土地。转变粗放用地观念,进行宏观调控,为了更合理地利用土地资源,促进可持续发展,从根本上转变了以往粗放的用地方式,建立节约集约的用地新机制。规范操作,积极探索节约集约用地的新路子 近年来,我市制订出台了一系列加强土地管理、依法规范用地行为的配套性文件,对节约集约利用土地起到了明显的促进作用。
2.1 强化土地市场管理,严格执行土地利用规划
按照依法依规、有保有压的原则,严把土地供应闸门。要严格执行国家产业政策和供地政策。进一步提高效率,积极搞好服务。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。要根据经济社会发展计划和各项专门的规划开展建设活动,必须进行有效的管理和调控。凡国家规定的禁止类项目,一律禁止供地。严格实施调整后的城市建设用地审批管理,对城市农用地转用和土地征收方案要严格审查把关。土地市场作为社会的基本资源和财富的配置场所,必须按照法律和法规加强管理。规范和有序的土地市场有利于政府对土地资源和社会资源以及经济建设的宏观调控。特别是我市耕地逐步减少,耕地后备资源又相对缺乏,因此,只有规范土地供应渠道,有效保证全市的建设用地需求和农业生产安全,才能保证可持续发展有较为充足的土地资源。
2.2 提高土地利用效率,完善节约集约用地的体制
节约集约用地,要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税,以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。在继续规范经营性用地出让的同时,全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度,实施全国统一制订的工业用地出让最低价标准,切实加强对土地市场的监管。我市正处于工业化的进程中,建设用地的增加是不可避免的,建立资源节约体系是完全必要的。因此,要实现在集约用地的同时,保障建设用地的需求,就有必要建立由市场主导配置资源的长效机制,实现对土地资产的有效调配和集中统一管理,使国家、企业、投资者共同受益。在第二次土地调查的基础上,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估,并按照法律法规和政策规定,处理好建设用地开发利用中存在的问题。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。
2.3 加强土地法制宣传,提高全社会节约集约用地意识
树立正确的科学发展观,提高全社会节约集约用地的意识。提高全社会的土地国情国策国法意识,增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感,进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。基层主要领导首先要认清当前的宏观和微观形势,转变思想认识,树立大局意识和正确的用地观念。充分利用地球日、土地日和法制宣传月等契机,以板报、横幅、现场咨询和座谈会等形式,向广大群众宣传国家不断出台的涉地新政策。积极借助区内电视、报纸、网络等媒体,以新闻和专版的形式,加强宣传。明确政策、落实责任,加大土地执法检查力度
摸清用地家底,有效盘活区内闲置低效利用土地,确保新增建设用地科学合理使用。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年,完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业,从严控制展期贷款或滚动授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资,违规提供贷款和核准融资的,要追究相关责任人的责任。同时,通过开展执法检查和实地核查,严肃查处土地违法违规案件。对存在问题较多的地区,要责令限期整改,并落实问责制。要加大土地违法违规案件的查处力度。集中查处一批重大土地违法案件。对违反土地规划、突破年度计划的违法行为要加强督办,严肃查处。综合运用各种手段促使节约集约用地,努力做到规划控制要有深度、企业投资要有强度、配套用地要有限度。要深化改革,用经济手段推动节约集约用地。要严格监管,用法律手段加大执法监察力度,依法查处各类违法用地行为。要加强考核,用完善的机制评价干部,推动提高节约集约用地的自觉性。认清形势,实现可持续发展
近几年来,我市随着工业化、城市化进程的快速推进,土地资源、特别是有限的耕地被大量占用,可开发的土地储备资源越来越少,所以面临着耕地保护和发展需求的双重压力。这就决定了我们必须坚定不移地走新型工业化、城市化的发展道路,走节约集约利用土地的路子。
可持续发展是科学发展观的核心内容。当前,我市正处在工业化、城市化快速发展阶段。近几年来,我市GDP一直保持两位数增长,高速经济增长的背后也付出了用地过度的代价。耕地要保护,建设要用地,这是一对矛盾。我市目前的土地集约利用水平与经济发展水平有较大差距,土地利用粗放、土地资源浪费的现象仍然存在。如果不迅速转变观念,不改变粗放用地的落后理念,不着眼于存量挖潜,我市的农业生产和粮食安全就得不到保障,特别是经济难以持续稳定发展,“两个率先”和富民强市的目标也更难顺利实现。国家继续实行宏观调控政策,将收紧“地根”作为宏观调控重要手段。
为此,我们国土部门积极研究新的土地政策,主动争取上级在用地计划上的支持,同时加大土地复垦整理力度,争取上级安排部分折抵计划指标。大力推进农村建设用地整理,实行农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩。用地审批严格把关,进一步优化产业布局、改善用地结构。实现土地节约集约利用,机遇和挑战并存
我市推行土地节约集约利用工作虽然取得了明显成效,但目前仍然存在着一定困难和问题,突出表现在节约土地与浪费土地并存,集约利用与粗放利用并存,供地紧张与土地闲置并存。这说明节约集约利用土地资源的意识尚有待加强,乱占滥用土地的根本原因并未完全消除,少数房地产开发用地结构不尽合理,市场配置土地资源的机制还未充分发挥作用。因此,我市积极通过改革集体土地使用制度,加快集体建设用地流转,促进集体土地集约利用和土地效益的提高。市国土部门将积极贯彻上级指示精神,鼓励各镇(区)开展有关工作,努力把节约集约用地工作提高到一个新层次。
总而言之,管好用好有限的国土资源,推进资源节约集约利用任重而道远。各职能部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性,增强节约集约用地的责任感,切实转变用地观念,转变经济发展方式,将节约集约用地的要求落实到各项建设中。按照科学发展观的要求,加强资源的节约利用,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
我市国土资源管理工作已经取得了可喜的成效,土地节约集约利用正在强力推进。我们深知推进节约集约用地是一项涉及面广、政策性强的工作,不仅仅是土地管理方面的一项业务工作,而且是事关经济建设和可持续发展的重要工作。目前我市节约集约利用土地的氛围越来越浓厚,通过政策拉动、整体联动,全力做好节约集约利用土地这篇大文章,从而进一步提高国土资源的保障能力和服务水平,为全市实现“两个率先”目标提供强有力的资源保障。
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