联合国气候变化峰会与低碳经济_低碳经济试题及答案三
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联合国气候变化峰会与低碳经济
张祺
随着全球环境日益恶化以及化石能源枯竭，开发和利用清洁能源，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，推进以提高能源使用效率为目标的国际间清洁能源互动合作，已经成为世界主要国家的战略选择，为此联合国组织召开了一系列全球气候变化会议，力图使世界各国广泛达成具有约束力的温室气体减排框架性协议。
一、联合国气候变化峰会
（一）9月22日的联合国气候变化峰会
联合国气候变化峰会于当地时间22日在纽约联合国总部举行，这是联合国历史上规模最大的气候变化峰会，来自90多个国家的元首或政府首脑出席了为期一天的会议。这次气候变化峰会是在联合国秘书长潘基文的倡议下召开的，目的是敦促各国领导人为当前的气候变化问题国际谈判提供政治指导，推动国际社会在今年年底举行的哥本哈根气候变化大会上达成新的温室气体减排协议。
潘基文在致辞中强调，众多国家领导人出席这次历史上最大规模的峰会本身就表明了人类所面临的气候变化挑战的严重程度。他呼吁各国共同努力，促成在１２月哥本哈根举行气候变化大会前尽快就减少温室气体排放等议题达成协议。潘基文呼吁发达国家率先行动，确定２０２０年前的减排目标，并向发展中国家提供资金和技术支持。发展中国家应采取措施，在实现可持续增长的同时限制温室气体排放。
国家主席胡锦涛出席峰会开幕式并发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。他强调，中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路，在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献。
（二）联合国气候变化谈判历程
1.《联合国气候变化框架公约》缔约方大会 《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过的。
《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
公约于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公约已拥有189个缔约方。《联合国气候变化框架公约》的常设秘书处设在德国的波恩。中国于1992年6月11日签署该公约，1993年1月5日交存加入书。
公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。
公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。
《联合国气候变化框架公约》的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。为实现上述目标，公约确立了五个基本原则：
一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；
二、要考虑发展中国家的具体需要和国情；
三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；
四、尊重各缔约方的可持续发展权；
五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。
自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每年都召开会议。第2至第6次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。
1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开。缔约国经过近3年谈判，于1997年12月11日149个国家和地区的代表在日本东京通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8％，美国削减7％，日本削减6％。同时确立了三个实现减排的灵活机制。即：联合履约、排放贸易和清洁发展机制。其中清洁发展机制同发展中国家关系密切，其目的是帮助发达国家实现减排，同时协助发展中国实现可持续发展，是由发达国家向发展中国家提供技术转让和资金，通过项目提高发展中国家能源利用率，减少排放，或通过造林增加二氧化碳吸收，排放的减少和增加的二氧化碳吸收计入发达国家的减排量。
《京都议定书》主要是针对发达国家的，议定书对发达国家在2010年以前的减排任务做了量化规定，但并没有具体规定发展中国家的减排任务。
《京都议定书》最终规定，发达国家相比发展中国家要承担更多的减排义务，例如中国作为发展中国家在《京都议定书》规定的第一阶段并不承担减排义务；而美国、欧盟则需要承担很大的减排量。
2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。目前，已有156个国家和地区批准了该项协议。
但是2000年11份在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。
2001年10月，第7次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行。
2002年10月，第8次缔约方大会在印度新德里举行。会议通过的《德里宣
言》，强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。
2003年12月，第9次缔约方大会在意大利米兰举行。这些国家和地区温室气体排放量占世界总量的60％。
2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。目前，已有156个国家和地区批准了该项协议。2005年11月，第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。
2006年11月，第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。
2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前在哥本哈根完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。
根据“路线图”，各国代表将在两年时间内进行多次谈判，草拟和整理气候变化新协议的草案，并最终在２００９年１２月的丹麦哥本哈根气候变化大会上制定新的国际协议，接续将于２０１２年到期的《京都议定书》。巴厘路线图要求发达国家需达成的深度减排中期目标即2020年在1990年排放水平上减排25%-40%。
2008年12月，第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行。2008年7月8日，八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。八国集团领导人在一份声明中说，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。
联合国气候变化框架公约第15次缔约方会将于今年12月在哥本哈根举行。12月7日起，环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。会议将在现代化的Bella中心举行，为期两周。COP15是哥本哈根气候变化峰会的官方名称：联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第15次缔约方会议。缔约方会议(COP)是UNFCCC最高级别的会议，每年，环境部长们在这个会议上讨论公约的进展情况。
官员们将达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。按照“巴厘路线图”的授权，哥本哈根大会应当主要解决以下三个问题：一是确定发达国家中期减排目标；二是发达国家应当承担历史责任，履行向发展中国家提供技术和资金支持的承诺；三是广大发展中国家在发达国家提供技术和资金支持的情况下，延缓温室气体排放增长的速度。
2.联合国２００９年气候变化国际谈判会议
今年6月，联合国2009年第二次气候变化国际谈判在德国波恩举行，其目标是为今年年底在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会达成应对气候变化的全球性新协议准备草案，来自全球174个国家和230个非政府组织的约3000名代表参加此次谈判。
但在此次会议上，发达国家的减排承诺与他们的历史责任、发展阶段、公约要求和减排能力相比极不相称。虽然大多数发达国家都宣布了它们减排的中期目标。但是，与科学界设定的目标——到2020年，各国要在1990年的基础上减少
排放25%-40%相比，各国的保证远远达不到预期。不仅如此，他们还在千方百计减轻自己的减排责任，并向发展中国家转嫁减排义务。
此外，谈判的阻碍还停留在三大议题上：第一，如何为各国的减排行动，尤其是发展中国家提供必要的资金支持；第二，发展中国家如何制定适合自身可持续发展需要的减排战略；第三，各国政府如何改变各自传统的发展模式以应对气候变化带来的挑战。
历时两周的联合国２００９年第四次气候变化国际谈判会议10月９日在曼谷结束。然而，由于发达国家迟迟不肯承诺明确的温室气体减排指标以及对发展中国家的资金技术支持机制，谈判进展一直落后于预定目标。在会后举行的新闻发布会上，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔说，此次谈判虽在技术层面上有所推进，但“在政策层面没有进展”。这与他此前的乐观预期落差较大。舆论普遍认为，对于即将在年底召开的哥本哈根气候变化大会，曼谷谈判留下的仅是“变薄的草案和变厚的问题”。
本次谈判在政治层面并未取得进展。减排指标和资金这两大问题是根本障碍。尽管本次谈判将原有２００多页的气候变化谈判草案压缩了近一半，在适应气候变化、技术转让方案和能力建设方面也取得了一些进展，但也“仅止于此”。尽管挪威承诺在２０２０年实现温室气体排放量在１９９０年基础上减少４０％，为其他发达国家树立了榜样，但众多发达国家特别是美国，并未制定明确的温室气体量化减排目标。而发达国家也未就向发展中国家转让环境友好技术、提供资金支持等作出具体安排。
11月2日，12月哥本哈根气候变化会议开幕前最后一场彩排上演——联合国2009年度第五轮国际气候谈判在西班牙巴塞罗那启动。虽然正式演出的脚步渐行渐近，但是彩排依然在一片喜忧参半的吵吵嚷嚷中开锣，在西班牙巴塞罗那举行的最后一轮谈判日程仅为５天。
（三）各国的态度及目标
中国2008年二氧化碳排放量为68亿吨,较1990年增长178%.美国同期增长17%,达到64亿吨.作为全球碳排放最多的中国和美国(两国的碳排放量占到世界总额的40%，中国稍稍多于美国)，亟需达成共识。
1.中国
我国十分重视应对气候变化工作。1992年6月签署了《联合国气候变化框架公约》，同年底全国人大常委会正式批准。全国人大常委会逐步制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法等一系列与应对气候变化相关的法律。2006年全国人大批准的“十一五规划”确定了节能减排的目标任务。我国政府制定了应对气候变化国家方案，明确了应对气候变化基本原则、具体目标、重点领域、政策措施和步骤，完善了应对气候变化的工作机制，实施了一系列应对气候变化的行动，为保护全球气候做出了积极贡献。
2008年，中国单位国内生产总值能耗同比下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。2006年到2008年，已依法关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。这些工作成效，为应对全球气
候变化作出了积极贡献，得到了国际社会的高度肯定和评价。
国家能源局新近发布的数字也显示，今年1～9月，全国累计新增发电装机4911.5万千瓦，其中清洁能源占32.9%，比2008年提高5.6个百分点。
中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，明确提出2005年到2010年降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放、提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。
胡锦涛指出，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到２０２０年非化石能源占一次能源消费比重达到１５％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到２０２０年森林面积比２００５年增加４０００万公顷，森林蓄积量比２００５年增加１３亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
中国正处于重化工业发展的阶段，而欧美早已过了这个阶段，中国目前对能源的需求非常大，还在不断增加，碳排放量也在增加，而且现在很难测算我们的能源消耗量和碳排放量何时会达到峰值。而欧美已经经过峰值。
我们政府目前的态度是：因为我们目前是发展中国家，还无法和发达国家一样，承担《京都议定书》中所规定的量化的减排指标。而气候变化主要是发达国家在过去近三百年的工业化过程中，对化石能源的大量消耗所造成的，这是他们的历史责任，所以目前他们应该承担比发展中国家更大的减排责任。其次，气候变化中国也是最大的受害者之一。因为中国的地区差距很大，自然生态非常复杂，气候变化会导致西北冰川的加剧融化，荒漠化加剧，产生大量生态难民，甚至会导致大江河的断流。我们比发达国家更脆弱，我们也不可能不去采取措施降低温室气体排放。在这个问题上，我们既不能抱有骑墙的态度，也不能动辄把这件事情说成是欧美国家的阴谋。历史责任是要分清的，但我们不能纠缠在历史责任问题上。现在很多人认为，中国比欧美国家落后，是发展中国家，所以我们不承担减排指标。问题在于，谁让你落后了？我们必须正视这个现实。本质上而言，应对气候变化，发展低碳经济对中国是极为有利的事情。
2.美国
美国是世界上人均温室气体排放量最大的国家，2008年美国二氧化碳排放总量为57.9亿吨，普通家庭使用能源导致的排放量约占排放总量的38%。
要实现对世界的环境承诺，美国要比欧洲付出更高的经济成本。这无疑会削弱美国的经济竞争力。因此，美国一直是气候变化谈判中一个重要的阻力。美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但2001年3月，布什政府以《京都议定书》规定了5%减排额，而且没有对新兴的经济体做出减排要求，这将会“损害到(美国)经济”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。
美国代表团在一次记者招待会上却表示：“美国只会做自己认为应该做的，不会因为其他国家的行动就感到有必要做什么。”美国在第四轮国际气候谈判里发出了放弃《京都议定书》，强制所有国家一起减排的信号。
今年4月，国务卿希拉里.克林顿向来自全球最大的17个经济体的官员们承认美国过去在影响气候的碳排放问题上做得不够，她表示美国“决心弥补过去在国际上和国内浪费的时间”，她说：“美国不会袖手旁观。”
奥巴马在国内强大的阻力下，力推《美国清洁能源与安全》，一方面是希望
美国在世界节能减排潮流中再次占据技术和竞争力的制高点，另一方面也是要向世界表态：美国重视气候变化，需要全球合作，愿意承担责任。这部名为《美国清洁能源与安全》的法案已于6月在众议院通过。白宫希望该法案能在12月的联合国哥本哈根气候变化峰会之前获得参议院的批准。
美国总统奥巴马承认了气候变化问题的急迫性，并承认美国政府此前许多年对气候变化带来的威胁反应迟缓，强调美国政府已经将气候变化问题臵于其外交日程的首要位臵。与一直不愿正视气候变化问题的美国前布什政府相比，美国新政府在气候变化问题上的态度显得积极一些。美国总统奥巴马在讲话中表示，发达国家在上个世纪对气候造成了更多的损害，对此依然负有首要责任，应该在应对气候变化中继续发挥带头作用。发达国家有责任为发展中国家提供技术和资金支持，帮助他们适应气候变化的影响。发达国家应该通过分享技术，帮助发展中国家跨越高污染能源技术阶段，减少危险性气体排放。我们面临的挑战非常紧迫。
美国强调通过投资新能源以及提高能源效率以降低排放，要求快速发展的发展中大国与发达国家一样都要承诺减排，并要求最贫穷和脆弱的国家采取可持续的低碳发展方式。尽管奥巴马就任总统以来，美国已在气候变化问题上较以前积极，但目前美国仍然是阻碍谈判成功的最大掣肘因素。美总统奥巴马昨日在联合国气候变化峰会上说，发达国家有责任在应对气候变化问题上起表率作用。但奥巴马仍然没有在这次峰会上做出实质性的表态。
奥巴马虽然表示发达国家“有责任在应对气候变化问题上起表率作用”，但并没有给出任何明确的减排承诺。此外，奥巴马还试图让发展中国家承担超出联合国有关气候变化公约和《京都议定书》规定的责任。奥巴马说，经济迅速增长的发展中国家也应采取行动减少温室气体排放，并同发达国家一样，做出“强有力的承诺”。
一些发达国家不愿承担责任、不愿明确减排承诺的做法引起环保组织的强烈批评。世界自然基金会２２日发表一份声明，批评奥巴马的讲话“缺乏明确的减排目标和时间表”。绿色和平组织气候问题协调员亨宁森则表示对奥巴马的讲话“非常非常失望”。
3.欧盟
欧盟一直把自己看作是全球应对气候变化的领导者。因此，正在力推各国在哥本哈根联合国气候变化大会上达成协议。正在纽约准备出席联合国系列峰会的欧盟委员会主席巴罗佐准备了一份发言稿。根据这份发言稿，欧盟在应对气候变化以及实现减排目标上的立场没有大的变化，与在八国集团意大利拉奎拉峰会上表述的立场基本一致。欧盟的目标是：全球气温的上升幅度，不能超过工业化前2摄氏度。为实现这个目标，欧盟要求全球到2020年，在1990年的基础上减排20%。
欧盟则在9月10日公布了新的气候融资提案。提案称，到2020年发展中国家每年需要1000亿欧元应对气候变化，发达国家应该提供其中220亿到500亿的资金支持，欧盟愿意承担这部分资金的10%到30%。欧盟峰会没有在出资问题上做出具体规定。
欧盟强调全球温室气体排放峰值不能超过2020年，到2050年应减排50%以上。发达国家2020年在1990年基础上减排25%～40%，欧盟整体减排30%；发展中国家较基准情景减排15%～30%。
鉴于气候保护代价昂贵，因此欧盟成员国之间的立场经常不一致，甚至会发生争执。欧盟诸国争论的焦点主要是在提供给发展中国家的高额援助资金以及欧
盟内部资助费用的分担问题上。欧盟负责环境事务的高级专员在峰会召开前就提出了这个关键问题，他表示，没有资金，就不能达成共识。如果在哥本哈根的谈判桌上没有钱，欧盟也将无法达成任何协议。
此前，欧盟财长曾经试图为发展中国家提供具体的经济援助措施，结果以失败告终。波兰等中、东欧的9个欧盟新成员对此一提议明确表示拒绝。因为在高额援助资金的承担和分配问题上始终没有具体的规定，所以在本届欧盟峰会上，各国政府首脑和国家元首必须要作出决定，以便为欧盟轮值主席国瑞典在哥本哈根世界气候保护大会上提供一个明确的谈判立场。
欧盟峰会在应对气候变化融资问题上未取得实质性进展原因有二：一是外部因素。欧盟既想在应对气候变化中起主导作用，又想尽可能减少自身的出资份额。基于这一考虑，欧盟不愿过早暴露自身底牌，还要观望、等待其他发达国家的立场。二是内部因素。波兰、匈牙利等9个中东欧国家担心支付超出其能力的资金，反对在确定每个成员国资金援助数额之前就确定欧盟总的援助资金数额。他们还要求在自愿的基础上，按照过去与现在的碳排放比例来摊派援助资金。
欧盟是“气候外交”的首倡者，环境政策目前已成为欧盟彰显“统一外交”的重要手段，欧盟希望以“气候牌”来彰显自身的“特色外交”，并在未来的世界政治外交事务中取得领导地位。其次，欧盟的企业在开发低碳能源和提高能效方面具有优势，若世界经济向低碳经济转型，全球价值数百万亿美元的工业设备及基础设施都要进行更新，可以为欧盟企业提供巨大的商业机会。
另外，在欧盟与美国的种种较量中，环保和气候问题与其他政治问题相比，敏感性较低，较容易获得民众的支持。因此，欧盟一直是气候变化领域承担减排责任的标兵。
在对抗全球变暖的今天，欧洲试图重新确立自己的国际领导地位，指出如果六周后的哥本哈根峰会能够达成气候变化协议，欧洲将在2050年前削减高达95%的温室气体排放，在2020年前减少30%。
欧盟尽管在全球减排中处于领先地位，但现实排放仍数倍于发展中国家，没有起到在低碳排放、高生活品质方面率先垂范的作用。日本新首相相对于前任已有积极的进步，明确提出到2020年温室气体排放量要比1990年水平低25%。但包括日本在内的发达经济体在自身的减排指标上却总是讨价还价，有意淡化历史责任，强调主要发展中国家经济体也要作出减排承诺，但在给予发展中经济体资金和技术援助的承诺上却态度消极。
4.日本
日本新首相鸠山由纪夫在此次气候变化峰会上明确表示，将日本到2020年的温室气体减排的目标从比1990年削减8%大幅提至25%，并将积极向发展中国家提供日本先进的节能技术以及资金援助，帮助其共同采取应对气候变化的措施。但他同时强调，这一承诺的前提，是包括发展中国家在内的所有经济体都应就减排目标达成协议。
日本是清洁能源技术最发达的国家，如果哥本哈根会议促成强有力的国际减排目标，那么全球对清洁能源技术的需求将大大增加。“作为清洁能源效率最高的国家，日本显然会从这个商机中受益。”
5.俄罗斯
俄罗斯媒体2日援引总理普京的话报道称，在满足2个条件的基础上，俄罗斯正准备支持并加入12月份哥本哈根峰会达成任何新的气候变化协议。普京表示，每个国家没有例外的签署这一协议，否则协议将毫无意义。俄罗斯也将坚持
协议要全面计算俄罗斯森林温室气体吸收量，而在京都议定书中并没有足额计算。
6.印度
在联合国气候变化峰会召开的前两天，一再拒绝美国减排要求的印度突然表示要设定减排目标。对于22日召开的联合国气候变化峰会，印度媒体予以了广泛关注。特别是在此次峰会召开之前，印度在减排问题上的立场意外地有了一些微妙的变化。据印度媒体报道，印度环境部长贾伊拉姆〃拉梅什18日表示，印度将对其温室气体减排设定一个数量化的目标。虽然这并不是以有法律约束力的减排目标出现，但这是印度首次作出此类承诺。
拉梅什说，印度也正在起草法案，以设立本国的温室气体自愿减排目标。但他也表示：“印度的谈判立场仍然与过去相同，不会放弃按人均确定减排量的原则。”有分析人士认为，印度在联合国气候峰会召开前修改自己的态度，这主要是与当前国际舆论态势有关。拉梅什此次的表态可能会改善印度在哥本哈根气候大会中的形象。不过也有分析认为，一旦在国际会议上出现有利于自己的变化，印度仍将立即退回到自己原来的立场。
印度环境部部长贾伊拉姆〃拉梅什表示：“印度政府计划在2011年之前设定燃料效率目标，到2020年将新再生能源的使用率提高到20%。”另外，印度还将设定建筑能效标准并从2012年开始实施。
7.巴西
巴西环境部长卡洛斯明克17日说，巴西将在即将举行的联合国气候变化峰会上提议国际社会设立一个每年可使用资金达40亿美元的环保基金，以帮助新兴经济体减少温室气体排放。
明克当天对媒体说：“巴西的立场是，发达国家对于全球变暖问题负有更大责任，理应做出更多努力。除减少排放之外，发达国家还应该资助发展中国家开展环保事业。”明克强调说，减少排放无疑会影响发展中国家的经济发展进程，设立环保基金将弥补发展中国家因此造成的部分损失。此外，环保基金还应当用于热带雨林保护。他指出，巴西还将提议设立与减排有关的“市场激励机制”，以鼓励有关国家减少温室气体排放。
8.其他发展中国家
非洲各国的专家学者及政府官员也纷纷表示，对这次世界气候大会充满了期待，希望大会能够取得实质性成果。非洲国家认为自己受害最深，最欠发达的经济发展以及各国来此建高污染的工厂，这时候应该是世界补偿他们的时候。
尼日利亚环境部长奥戴27日在非洲国家环境部长会议上表示，鉴于非洲深受气候变化之害，其将在哥本哈根气候峰会上向发达国家提出索赔，最高索赔额可能高达4000亿美元。
这样的要求并非没有缘由。自工业革命以来，发达国家就一直排放大量的温室气体，而发展中国家排放量的上升仅仅是近年来的事情。由于温室气体排放对环境的污染存在滞后效应，所以目前影响全球气候变暖的温室气体大部分是由发达国家排放的。
（四）影响在哥本哈根达成协议的主要障碍
1.减排目标。算上新日本首相鸠山由纪夫上个月公布的25%日本减排目标，发达国家的中期减排目标还是远远达不到联合国委员会到2020年在1990年基础
上减排25%-40%的要求。这其中，还有些发达国家的目标是有前提条件的。也就是说，最后实际的承诺可能更低。而美国参议院要是通不过其国内立法，再低的美国目标也可能落实不了。发展中国家要求发达国家率先大幅度减排，认为这是发达国家有责任也有能力做到的。发达国家对巴厘路线图所要求的达成深度减排中期目标即2020年在1990年排放水平上减排25%-40%，或是避而不谈，或是大打折扣；甚至抛弃巴厘路线图，要求发展中国家也参与承诺减排目标。
2.资金。鉴于发达国家对气候问题所应负的历史责任，发展中国家要求发达国家提供资金，来帮助其适应气候变化并减缓气候变化。对于发达国家来说，出钱给最贫穷的国家来适应气候变化的灾难性后果似乎还好商量，但出钱给发展中大国来发展清洁技术和低碳经济就困难了。截至目前，大多数发达国家只愿意泛泛的谈一下气候资金的规模，但却不愿意商量资金的来源。关于钱到底是由发达国家政府来出，还是由国际碳市场来筹集，发达国家和发展中国家之间、甚至连发达国家之间也达不成共识。
3.协议的法律性质。《京都议定书》作为应对气候变化全球行动的第一步，是一个自上而下的多边协议，具有法律效力。美国于2001年撤出了《京都议定书》，现在正努力说服大家也放弃“京都”。美国希望在哥本哈根达成一个自下而上的松散协议，各国只就政治意愿达成共识，然后各自决定如何出台其国内减排计划。欧洲看着美国的消极态度，还有一个接一个的国家没法完成其《京都议定书》规定的第一阶段减排目标，也开始在这个问题上动摇。另一边，发展中国家认为，如果不能达成一个类似《京都议定书》这样有法律约束力的国际协议，发达国家2020年的中期目标不可能兑现，资金和技术支持更没有指望。
4.测量机制。发达国家要求所有国家都能定期提供详细的减排成果清单，并要求减排行动符合统一的可汇报、可测量、可核实的标准。美国认为，像中国、印度这样的发展中国家已经是排放大户，如果没有统一的测量机制，没有办法相信这些国家自己的测量标准。而发展中国家坚持认为，发达国家的减排应该以更高的标准来要求。对于发展中国家来说，只有收到发达国家资金、技术支持的那部分减排才有义务被核实。
虽然哥本哈根面临着这么四大问题，但也应该看到目前新出现的两个机遇。首先是最近发展中国家的积极姿态，陆续出台了中期减排措施，成为了推动国际谈判进程的新鲜动力。在上个月联合国大会上，国家主席胡锦涛提出，中国到2020年会大幅度削减其碳排放强度；巴西总统卢拉承诺，到2020年减少80%的亚马逊森林砍伐。巴西的环境部长卡洛斯还透露，巴西正在考虑使其排放量在2005年的水平上封顶。在匹兹堡的20国峰会上，印度尼西亚总统宣布，到2020年将其排放增长降低26%；如果得到发达国家的资金支持，印尼可以将其排放增长降低41%。印度承诺，可再生能源的比重到2020年要达到20%。
此外，奥巴马得了诺贝尔和平奖，也应该被看成欧洲人为促成哥本哈根下的巨大赌注。如果奥巴马想成为一位当之无愧的诺贝尔和平奖得主，他必须充分利用诺贝尔带给他的政治资本和他作为美国总统的权力，扭转美国目前在国际气候谈判中的阻碍作用。同时，诺贝尔将于哥本哈根大会召开期间在挪威奥斯陆授奖，届时奥巴马将到访北欧，看来也免不了要出席哥本哈根大会。如果他不能发挥领导力，在哥本哈根大会上促成一个公平、积极和具有约束力的气候协议，那他作为全世界最强大国家元首的威信会受到很大质疑。不得不说，欧洲人出了一计妙招，却也是险招。若奥巴马没法实现各方的期望，全世界人民对于诺贝尔和平奖的尊重也会打折扣。
庆幸的是，哥本哈根会议并非大限。按照《京都议定书》和巴厘路线图的安排，各国需在2010年底以前谈出框架，为2013年以后的全球减排做出安排。“今年如果谈不拢，明年的会就得开得更多。即使开会多，也还会有谈崩的危险”。
世界面临气候变化的严重挑战，人类已经在遭受气候变化带来的自然灾害威胁，发达国家和发展中国家只有坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则，坚持“巴厘路线图”的授权，哥本哈根大会才能取得成功。
二、低碳经济
（一）什么是低碳经济？
碳：化学元素，符号C。其化合物很多，除一氧化碳、二氧化碳、碳酸盐及碳化物等外，其他都列入有机化合物一类。是铸铁、钢中的重要组成部分，也是化学工业的重要原料。低碳是指更低的温室气体(二氧化碳为主)排放。低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。
低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济最早见诸政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。系统地谈论低碳经济，则应追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都议定书》。
“低碳经济”提出的大背景,是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题不断地为人们所认识。在此背景下,“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生
与此前一直提倡的节能减排概念有所不同，低碳概念包含节能减排以及可再生能源两大部分，这意味在继续实施节能减排的同时，政府对新能源开发的力度有望持续加大，我国能源结构调整将提速。
（二）从长远来看，发展低碳经济是全世界的必然选择，也是中国经济社会又好又快发展的必然要求。
首先，发展低碳经济是我们应对气候与环境危机的根本出路。
随着全球工业化进程加速，因温室气体(主要是CO2)过度排放而造成的全球气候变暖现象越来越严重，产生气候异常，造成了严重的环境危机。近二十年来，全球灾难性气候变化屡屡出现，不仅使交通瘫痪，生产破坏，而且还威胁着地球脆弱的生态系统，危害到人类的生存环境和健康安全。据挪威一项研究显示，如果不采取措施大力减排温室气体，北冰洋很可能在未来60年内变成一池“死水
浑汤”。国内最新研究也表明，如果大气层中CO2浓度不下降的话，中国2100年的地表年平均气温可能要上升2.2℃-4.2℃。
面对全球气候问题，早在1990年，联合国就召开环发大会进行讨论，建立了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)，并在各国间签订国际气候公约。2005年2月，旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。今年年底，还将召开哥本哈根气候大会，讨论新的国际减排合作框架。近年来，我国CO2排放总量增长较快，碳排放量占全球的比重也在不断增加，中国在对外谈判中面临的压力不断增大。2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人会议上，本着对人类、对未来高度负责的态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。
其次，发展低碳经济是我们化解能源危机的有效途径。虽然发展低碳经济的出发点是应对气候变化，但低碳经济的实现效果同节能减排异曲同工。今后几十年，由于煤、石油等化石能源贮量有限，能源短缺问题将成为全世界的头等大事。在此背景下，一方面，我国因经济的快速发展带动能源需求居高不下，目前已跃居为仅次于美国的世界第二大能源消费国；另一方面，我国的石油资源过分依赖进口，受制于国际高油价以及海上运输线的安全问题，而国内有限的煤炭和天然气资源也在快速消耗之中。因此随时可能出现的能源危机将对我国经济的可持续发展造成严峻挑战。为有效化解能源危机，我们应在世界范围内拓展能源供应的渠道。另外，更主要的是我们应致力于降低单位GDP能耗，降低单位GDP二氧化碳排放强度，提高能源利用效率，同时大力发展可再生能源，降低能源成本并实现减少排放。基于低碳经济高效利用能源、开发清洁能源的实质，大力发展低碳经济正是化解能源危机的有效途径。
再次，发展低碳经济是我们经济转型的不竭动力。国际金融危机使实体经济受到了严重打击，传统产业的衰退给新兴产业的崛起提供了空间。此时，以低碳化能源发展为代表的低碳经济产业，不仅可以为传统产业的振兴提供支撑，其自身也可以在这一过程中找到发展机遇，特别是应对气候变化的低碳技术进步将填补经济增长所需技术进步的供需缺口。另外，低碳化还可以渗透到社会、政治、经济、文化体系乃至日常生活的各个环节，有着相当长的产业链，足以形成一股新的经济力量，影响世界的发展格局和竞争格局。据专家估计，如果措施得当，中国未来很有可能成为世界最大的碳交易市场、最大的环保节能市场、最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。因此发展低碳经济，不仅是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇，将为我国经济的成功转型提供不竭的动力。
低碳经济强调经济发展与生态环境保护相协调，与可持续发展战略是一致的，与发展循环经济是相通的，也是我国实践科学发展观，推动资源节约型、环境友好型社会建设的重要途径。城市或城镇具有区域性和综合性特点，是所在区域的政治、经济、文化中心，对区域具有辐射和带动功能，引领着区域的发展方向。今后，我国应在推行低碳经济中科学规划试点城市，在统筹城乡一体化发展中逐步建设低碳城市和低碳经济区。我们有理由相信，低碳经济区将成为中国下一次工业革命的示范区、未来中国大规模经济转型的实验地。
（三）低碳经济在中国的进展
中国关于发展低碳经济的政策早已定调。在8月底召开的十一届全国人大常委会第十次会议上，国务院关于应对气候变化工作情况的报告中就明确表示，要大力发展低碳经济。
“十一五”之初，我国确立了GDP能耗下降20%的目标。据国家发改委应对气候变化司司长苏伟介绍，这一目标在前三年已经完成一半，GDP能耗下降10.8%左右，今年上半年又有4.9%的降幅。而如果在“十一五”末实现20%左右降幅的目标，相当于节约6亿吨的标准煤，相当于少排15亿吨的二氧化碳。据介绍，目前“十二五”的减排计划也正在酝酿制定中。
数字显示，中国风电装机容量已连续三年翻番增长。2008年底，风电装机容量为1217万千瓦，居世界第四位。而按照目前的发展速度，2020年中国风电装机很可能达到1.5亿千瓦，每年可产生3000多亿千瓦时的清洁电力，可减排二氧化碳2亿多吨。
此外，中国还是世界最大的光伏组件出口国，供应着世界40％的光伏产品需求以及世界上超过50％的太阳能热水器，其中光伏产品98％出口。据《世界可再生能源》杂志统计，中国太阳能热水器年推广量在2005年就达到1500万平方米，超过世界热水器推广总量的70％，比欧美十年的总和还多，是世界第一大太阳能热水器消费国。
我国正在快速成长为低碳产品和服务等领域的世界领跑者：生产了全球40%的光伏产品、超过50%的太阳能热水器；全球风电场中的风电设备，至少有70%为中国本土生产和组装的。
目前我国部分地区已经在推行低碳经济的试点，而针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》。
中国发展低碳经济大事记
2006年底 科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
2007年6月 中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。
2007年7月 温家宝总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。
2007年12月26日 国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。
2008年1月 清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。
2007年9月8日 国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。他在这次重要讲话中，一共说了4回“碳”：“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。
2008年6月27日 胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。
（四）发展低碳经济的推动力
发展低碳经济面临的巨额投资成为很大阻力，业内人士提出，实施碳交易和碳税政策有助于推动低碳经济前行。前者将为低碳经济的成本“埋单”，后者有望成为撬动经济转型的杠杆。
1.碳交易：为低碳“埋单” 《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。
其原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳的交易量最大，所以这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位，因而通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市场（Carbon Market）。
经过多年的发展，碳交易市场渐趋成熟，参与国地理范围不断扩展，市场结构向多层次深化。据联合国和世界银行预测，全球碳交易在2008－2012年间，市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。
无论是发达国家还是发展中国家，走低碳发展道路是必然选择，但是发展低碳无疑很昂贵，无论是风电、光伏发电还是其他，其发电成本都高出传统能源一大截，因此，发展低碳面临的关键问题是谁来埋单？发展低碳不可能仅依靠政府投资，“这是一笔很大的投入”，最有效的办法是建立中国的碳价格信号，建立公开的碳交易市场。即通过市场手段形成碳价，一方面诱导企业向低碳方向努力，另一方面吸引社会投资进入，缓解资金短缺难题。
尽管作为发展中国家的中国并未在《京都议定书》下承担减排责任，但这里巨大的项目市场却吸引了有减排责任的欧洲发达国家的浓厚兴趣。中国现在已经是CDM（清洁发展机制）最大的供给国，占据全球CER(核准减排量)交易的48%。
对于在国内建立碳交易市场，业内专家认为是迟早的事情。事实上，在中国讨论气候变化的问题不在于是不是减排，而是中国碳减排的成本是不是最低，不能给经济发展造成冲击。
建立碳减排市场机制最核心的是如何帮助企业通过市场手段以最低的成本实现减排。对于这一点，国内排放权交易所已经展开尝试。
天津排放权交易所总经理高正琦透露，目前该所正在制定国内碳排放权交易规则，明年中国市场有望开展真正的总量控制下的碳排放交易。无独有偶，今年9月，北京环境交易所携手美国Bluenext环境交易所推出了中国首个自愿碳减排的标准，主要针对自愿限制农林业的温室气体排放。
作为交易主体的企业也在积极参与。据了解，截至9月17日，天津排放权交易所已收到天津华能杨柳青热电有限责任公司、天津国华盘山发电有限责任公司、天津滨海能源发展股份有限公司、劲量（中国）有限公司、远大空调有限公司、济丰包装（上海）有限公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津荣程联合钢铁集团有限公司等企业递交的书面函件，确认参与企业自愿减排联合行动计划。
分析人士表示，对于这些企业来说，选择自愿减排最现实的意义在于能够参与中国碳减排交易游戏规则和技术标准的制定。但也有专家表示，企业是否有足够的参与热情，很大程度上取决于企业对国家政策导向的预期。
2.碳税：审慎的抉择 目前，西方国家在探讨低碳发展的两条道路，即建立碳交易市场以及征收碳税。在专家看来，未来中国也面临这样的道路选择，但也不排除有更适合中国国情的道路可走。
实施碳税，改变消费模式，有望成为撬动经济增长模式转向低碳的杠杆。与各国对待碳税的审慎态度不同，法国选择了高调开征碳税，法国政府将从明年1月1日起实施碳税，以改变消费模式，此外，还将对高污染汽车加大罚款力度。应对气候变化，发展低碳经济已经成为国际社会关注的焦点。从修订中的可再生能源法到碳排放强度的提出，种种政策迹象显示，我国也正在步入不可逆转的低碳经济时代。美国众议院通过的《清洁能源和安全法案》，该法案中的“征收特别关税”条款规定，从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁、征收关税。这也使得我国是否征收碳税的讨论愈趋激烈。但就中国现状来看，征收碳税还面临很大的不确定性。
据了解，早在2006年，国家发改委能源研究所对中国实施能源相关税收机制的效果进行了评价，评价内容就已经包括碳税问题。前不久，国家发改委能源研究所研究员姜克隽发文表示，征收碳税对GDP的影响有限，最高只有0.45%左右。
不过，高广生则明确表示，关于碳税的问题，并没有在《关于低碳经济发展的指导意见》中涉及到。他表示，征收碳税是一项系统复杂的工程，我国目前还没有开展征收碳税的条件，征收时机尚不成熟。
黄杰夫表示，在推进低碳经济方面，实行碳交易比征收碳税更具有优越性。一方面，税率一旦形成，不可能随意更改，但税率的确定很复杂，而碳价格随时在变动，相比征税其定价机制更灵活；另一方面，碳交易具有总量控制的确定性，但碳税不一定能够达到碳总量控制的效果，可能被企业转嫁给终端消费者。
