关于深化教育改革建设教育强市_全面深化教育改革

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中共仁怀市委 仁怀市人民政府 关于深化教育改革建设教育强市的意 见

(2 0 1 2年2月2 7日)

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》及全国、贵州省、遵义市教育工作会议精神，中共仁怀市委、仁怀市人民政府就加快教育事业改革发展步伐、推进教育提质升位、建设教育强市提出以下意见。

一、充分认识深化教育改革，加快教育发展，建设教育强市的必要性、重要性和紧迫性

(一)深化教育改革是加快仁怀教育发展的根本途径。近年来，我市不断加大教育投入，办学条件明显改善，“两基”通过“国检”，各类教育持续发展，为经济发展、社会进步和民生改善作出了积极贡献。但总体看，我市教育与经济社会发展还很不协调，教育投入相对不足，教育观念较为落后，选人用人体制机制不活，教育资源配置不优，学校管理水平较低，人才培养质量不高，校长及教 1 师素质和能力难以适应当前教育改革发展的现实需要，尊师重教的社会氛围尚未形成，广大人民群众的满意度不高，教育发展水平与经济强县(市)形成了较大反差，已成为制约我市社会经济跨越 发展的重要因素。只有通过深化改革，才能有效解决当前我市教育发展中存在的诸多矛盾和问题，因此，必须以改革创新精神，推动我市教育事业加快发展、提速赶超，使之与我市经济社会发展和人民群众的迫切需求相适应。

(二)建设教育强市是仁怀率先转型跨越的必然要求。

民族兴衰系于教育，教育是经济社会发展的基础性、先导性和全局性工程。振兴仁怀教育，建设教育强市是提升人民群众素质的根本途径，是加快富民强市的战略选择，是构建和谐仁怀的重要内容，是仁怀率先转型跨越的必然要求，是当前和今后一个时期全市工作的战略重点之一。全市上下要切实增强加快教育改革发展，建设教育强市的紧迫感和责任感，进一步突出教育优先发展的战略地位，促进全市教育事业跨越发展。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作原则，着眼于全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，以办好人民满意的教育为宗旨，紧紧围绕提高教育质量为中心，深化教育管理和人事管理体制改革，突出抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和民办教育，着力实施学校标准化建设、教育制度创新、教师队伍建设、教育质量提升、学生综合素质提升、教师安居乐教“六大工程”，不断强化教育环境、教育投入、制度建设“三个保障”，加快推进教育改革和发展，率先实现教育现代化，为仁怀经济社会率先转型跨越提供人才支持和智力保障。

(二)目标任务。到2020年，教育结构明显优化，教育资源配置科学合理，教育质量和办学效益显著提高，率先实现遵义市确定的中长期教育发展目标，使教育发展的主要指标位居全省前列，基本形成“发展均衡、优质高效、特色鲜明、充满活力、人民满意”的教育发展新格局，基本建成“贵州教育强市”。

三、工作重点

(一)积极稳妥推进“两项改革”，不断提高教育管理水平

1．深化教育管理体制改革。以简政放权和转变职能为重点，坚持以市为主，强化乡镇(街道)责任，改革乡镇(街道)中心学校管理体制，加强和改进学校管理。落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。健全学校校务委员会、教职工代表大会、教师职务评审委员会、校务公开、师生满意度测评等学校民主管理制度，不断完善科学决策和民主管理。鼓励和支持学校大胆创新，大胆进行综合改革实验，进一步激发学校发展活力。

2．深化人事管理体制改革。进一步理顺中小学(幼儿园)教师管理体制，逐步实行城乡统一的中小学(幼儿园)教师编制标准。任何单位不得以各种名义和形式抽调教师从事教育教学以外的工作。抓紧清理在编不在岗教师，杜绝在编不在岗现象发生。加强教师岗位管理，建立健全教师补充机制，完善按需设岗、公开招考、调动同考、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的运行机制，打破教师职务(职称)聘任终身制，严格执行三年一聘制度，建立学校用人动态管理新机制。改革完善高级教师考核办法，由教育主管部门制定考核办法并组织实施，考核结果报市委组织部、人力资源和社会保障局审批，财政部门根据审批结果发放高级教师职务津贴。建立与聘任制度相适应，能够体现教职工岗位职责和工作绩效的工资保障激励机制。建立区域内中小学教师交流制度，推动教师有序交流。逐步取消校长委任制，积极推行聘任制，探索试行职级制，完善校长负责制和目标责任制，推进校长专业化管理。

(二)突出抓好“五大任务”，促进各级各类教育协调发展

1．加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。城镇要以社区和小区为依托创办幼儿园，农村要充分利用教育资源积极发展乡镇和村级幼儿园。加强学前教育管理，规范办园行为。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难的幼儿入园给予适当财政补助。到2015年，每个乡镇(街道)均有一所以上公办幼儿园，城区所有社区均有一所以上幼儿园。到2020年，村(社区)幼儿园(班)覆盖率达6 0％。

2．均衡发展义务教育。均衡配置教育资源，调整制定市级新一轮教育布局规划，留足用地，分批建设，重点解决城市义务教育阶段教育资源严重不足、校点布局不合理、适龄人口入学难、大班额等突出问题，满足城镇人口快速集聚的教育需求，切实解决进城务工人员子女入学问题。小学以方便就近入学为前提，合理调整校点布局，办好特殊教育学校和必要的教学点，确保适龄儿童依法受教育。逐步实现初中按每所学校服务区域人口2万人左右的比例设置，在人口相对集中的地方建设标准化寄宿制初级中学。加快推进义务教育办学条件标准化建设和寄宿制学校建设，到2015年，全市

初中办学条件和教育水平达到贵州省新制定的义务教育标准和要求。到2 0 2 0年，全市初中办学条件和教育水平进入贵州省县(市)前列。到2015年农村初中学生寄宿率达70％，农村小学寄宿率达3 0％，到2020年实现应住尽住。到2016年全面撤销九年一贯制学校。深入推进素质教育，确保2013年实现初步均衡，2016年实现基本均衡。重视发展青少年校外教育。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政投入、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，提高农村学校和城镇薄弱学校管理水平和教育教学质量，基本形成城乡教育一体化发展新格局。

3．积极发展高中教育。科学制定高中学校布局规划，在南部新城积极筹建中等教育园区，进一步优化普通高中教育布局结构，缓解城区教育资源紧张的矛盾。加大市级财政对高中阶段教育的投入力度，加强基础设施建设，扩大高中办学规模。明确不同高中的办学定位，将仁怀一中和酒都高级中学建设成优质示范高中，五年内办学水平进入全省先进行列。将茅台高级中学建设成大规模普及型优质高中。重点推动仁怀四中办学模式改革，在综合高中创建和农村高中发展中走出路子、创出特色，形成仁怀高中教育具有重要影响的品牌。采取措施提高两所民办高中的办学水平。加快普及高中教育，有计划、有步骤地把高中阶段教育纳入义务教育体系。推动普通高中多样化发展，建立和完善多元化办学体制，坚持政府投入为主，鼓励、支持和引导社会力量举办高中阶段教育，促进办学体制、培养模式多样化，鼓励高中办出特色。提高管理水平和教育质量，建设知名品牌学科，创建知名品牌特色，打造知名品牌学校，建设在全省有突出影响的优质高中教育高地。

4．大力发展职业教育。以就业为导向，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定实施促进校企合作办学的政策措施，鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训，多渠道扩大职业教育办学规模，缩小普职差距。以职培中心为基础，整合职成教育资源，组建集学历教育、职业培训、技能鉴定、推荐就业、技术推广为一体的职业教育基地。积极争取创办以培养白酒酿造、营销等人才为主体的高等职业技术学院(茅台学院)，为将来创办茅台大学奠定基础。

5．促进民办教育发展。认真贯彻《民办教育促进法》和《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》，制定落实促进民办教育发展的优惠政策，市政府每年安排2 0 0万元专项资金，扶持民办教育发展，扶持、规范一批民办学校提升办学水平。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。依法加强民办学校管理，规范审批、评估和监督制度，取消不合格民办学校办学资质。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高民办学校办学质量，建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。

(三)着力实施“六大工程”，扎实提高教育教学质量

1．实施学校标准化建设工程，优化布局、增加投入，使教育硬件建设在全省领先，接近东部经济发展水平相近的县市。通过实施“学校标准化建设工程”，按优质学校、标准学校、合格学校制定学校建设和装备标准。到2015年，2所高中、8所初中、1 5所小学成为优质学校，办学条件配备达东部同类地区学校水平；2所高中、1 5所初中、5 0所小学成为标准学校，办学条件配备接近东部同类地区学校水平；其余学校全部建设成为合格学校，达到国家规定的办学条件。到2018年，全市公办学校装备条件与东部同类地区水平相当。

加快中小学信息化工程建设，到2015年，各级各类学校基本实现多媒体教学“班班通“，网上阅卷系统、视频会议系统、教学录播系统等覆盖全市5 0％以上学校。到2020年，建成教育基础信息数据库、教育基础信息系统和教育信息服务平台，实现“数字化校园”全覆盖。2．实施教育制度创新工程，推动以选人用人为重点的教育系统人事制度改革，以制度和机制改革推动仁怀教育快速发展。健全完善“凡进必考”、“调动同考”的用人制度。逐步建立校长公开竞聘制度，探索实施校长职级制管理。实行校长任期目标考核制度，建立学校绩效与校长绩效综合考评体系，依据任期目标考评决定校长奖惩、晋级和聘用。逐步建立基于职级与业绩的校长薪酬制度，体现校长管理工作的绩效，集中精力提高学校教育教学质量。建立教师工作业绩考核评价新制度。建立“仁怀市教育发展奖励基金”，用奖励方式来体现教师的工作绩效。建立校长和教师的教育教学事故问责制度，对于教学事故、其他教育责任事故实行问责。

3．实施高素质教师队伍建设工程，全面提升校长、教师和教育干部的能力与素质。加强师德师风建设，强化师德师风考核，落实师德师风考核“一票否决制”。树立教师核心价值观，大力弘扬贵州教育精神(开放自信，乐于奉献；攻坚克难，勇于争先。人一之，我十之，咬定青山不放松，不达目的不罢休)，不断提高教师敬业精神。实施全市教师基本专业能力过关考试，建立不合格教师退出机制。建立“教师教学规范体系”，不断提高教师专业能力。加大校长和教师培训力度，提高校长教学管理能力和教师综合能力。实施名师名校长培养“双名”工程，委托国内重点大学帮助培养一批明星校长和明星教师。

4．实施教育质量提升工程，改进教学管理，改善工作条件，综合提高仁怀教育教学质量。积极推进教职工坐班制度，严格教职工考勤管理。实施“核心学校改进带动工程”，选择高中3所、初中9所、小学l 8所作为核心项目学校，聘请知名教育专家直接指导其改进提高，运用核心项目学校带动区域内一批学校，推动学校全面改进提高。实施学校管理分类达标制度，建立教育管理各类规范体系，以规范和制度约束推动学校管理水平的持续提高。扎实开展教育科研和校本教研，切实提高课堂教学质量。完善教学质量监测评估制度，整体提高教学水平和质量。进一步加大初高中毕业班管理和奖励力度，不断提高中高考升学质量，确保中高考成绩稳步提升。

5．实施学生综合素质提升工程，全面推进素质教育。以提高学生素质为宗旨，以培养学生创新精神和增强学生社会责任感、实践能力为重点，深入推进素质教育。牢固树立“育人为本、德育为先”理念，深入贯彻落实中央、省、遵义市关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。深入推进新课程改革，加强地方课程、校本课程和综合实践课程开发，切实开齐课程，开足课时。坚持“健康第一”的指导思想，严格执行《学生体质健康标准》，保证学生每天锻炼一小时。加强学生心理健康教育，逐步配齐心理健康教师。进一步加强校园文化建设，丰富学校文化内涵。

6．实施教师安居乐教工程，提升教师幸福指数。建设农村教师和寄宿制学校教师周转房，到2015年，各乡镇均有基本能够满足需求的教师周转房。积极研究城区教师住房优惠政策，探索建立将城区教师住房纳入保障性住房范畴等优惠措施，逐步解决城区教师住房问题。鼓励有条件的学校逐步提供教师午餐，为教师提供必要的工作条件。制定教师办公设施标准，确保教师必要的办公条件。进一步完善教师养老、医疗等社会保障机制，实施教师每年体检制度。大力营造全社会尊师重教的良好氛围，切实提高教师的社会地位。切实维护教师合法权益，吸引优秀人才长期从教，终身从教。制定鼓励和吸引教师到农村特别是村(点)校任教的相关政策，在评先选优、职称评聘、津贴补贴等方面向农村一线教师倾斜。从2012年3月起，村(点)校教师平均每人每月补助2 0 0元并在此基础上逐步提高。切实关心离退休教师。

(四)强化“三个保障”，促进教育事业健康发展

1．优化教育发展环境。牢固树立教育优先发展的观念，坚持经济社会发展规划优先安排教育事业、财政投入优先保障教育发展、公共资源优先满足教育需要的原则，形成加快教育发展、建设教育强市的强大合力。市人民政府负责抓好统筹教育改革、中小学规划、布局调整和办学水平督导评估工作，筹措和安排市级财政教育经费，管好、用好上级和本级教育专项经费，保证学校工作正常运转。教育行政部门负责制定加快教育发展的措施，制定相关标准和工作要求，不断加强学校管理和指导，不断提高教育教学质量。财政部门负责按要求制定标准，落实预算，逐步加大教育投入。发改部门负责统筹协调学校规划建设，搞好立项工作，积极争取上级资金投入。市编制、人事部门负责按照控制总量、盘活存量、适度从宽、优化结构、有增有减的要求，做好教师编制管理工作。国土资源部门负责优先满足教育发展用地，完善学校用地手续，新征学校建设用地要减免本级相关费用。建设部门负责将教育布局规划纳入总规，加强教育工程质量监管，让教育工程成为人民群众放心工程。公安、司法、交通、城管、工商、文化等部门负责加大校园及周边环境整治力度，营造良好的治安环境和健康的文化环境。卫生部门负责加强食品安全卫生管理和传染病防治，防止发生学校公共卫生安全事故。宣传部门、新闻媒体负责加强教育宣传，大力营造全社会尊师重教、加快教育发展、建设教育强市的良好氛围。学校负责加强安全教育和安全管理，深入开展“平 安校园”创建活动，增强师生安全防范意识，完善突发事件应急机制，定期演练，提高学校和师生应急处置能力，坚决杜绝火灾、踩踏等事故发生。

2．完善教育投入机制。进一步优化财政支出结构，建立公共财政体制下的教育经费保障机制，把教育作为财政支出重点予以优先保障，切实做到政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生平均公用经费逐步增长。从2012年起，努力使市级教育经费支出逐步达到国民生产总值的4％。完善义务教育财政全额保障、非义务教育财政投入为主、受教育者合理分担的教育经费投入机制，确保政策规定的各项教育经费及时足额到位，保障学校办学经费的稳定来源。按照《遵义市教育经费筹措管理办法》

(遵义市人民政府令第5 6号)，制定实施《仁怀市教育经费筹措管理办法》，加强教育经费筹措和管理。成立教育投资公司，为教育基础设施建设提供财力保障。依法足额征收城市教育附加费和地方教育附加费并全额用于教育。在确保正常教育经费投入的同时，市财政每年安排3 0 0 0万元“教育发展奖励基金”并滚动使用，奖励业绩突出的教师，资助品学兼优的学生。拓宽教育经费筹措渠道，积极鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。市教育主管部门要加强对教育资源的监管，提高使用效益，防止资产流失。完善贫困学生就读保障体系，建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，确保家庭经济困难的学生不因经济困难而失学。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和各种资金使用管理，严禁教育乱收费。坚持勤俭办学，反对铺张浪费。

3．建立健全考核制度。制定分类考核办法，把乡镇(街道)和相关部门重视教育、发展教育、投入教育和保障教育等情况纳入领导干部考核指标体系，强化目标管理，层层分解任务，加强督促检查。注重考核结果运用，把教育工作考评情况记入干部政绩档案，作为干部表彰奖励、提拔使用、责任追究的重要依据。

四、加强组织领导，确保建设教育强市目标全面实现

(一)加强领导。市成立教育强市建设工作领导小组，建立教育强市建设工作目标责任制，完善市级领导和部门定点联系学校制度，坚持每年定期召开专题会议，及时研究解决教育改革与发展过程中遇到的困难和问题。市教育主管部门要切实履行教育管理主体职责，研究拟定并组织实施全市教育事业发展规划，统筹管理并合理配置各类教育资源，管好用好各类教育经费，切实加强各级各类学校办学行为、质量评价和队伍建设综合管理，大力推进教育改革创新，不断提高教育质量和办学效益，确保市委、市政府教育工作各项政策、措施和要求全面落实到位。教育系统要切实加强党的组织建设，健全各级各类学校党组织，充分发挥学校党组织在学校工作中的核心作用，全面贯彻落实党的教育方针、政策，坚持教育发展的正确方向。各乡镇(街道)要切实承担管教育、办教育的相应职责，动员适龄少年儿童入学和辍学学生返校，确保适龄少年儿童接受义务教育，为提高中小学管理水平和教学质量提供保障。各级各部门都要认真履行教育发展职责，切实维护学校正常教学秩序，营造良好的教育教学环境。

(二)强化督导。加强政府教育督导工作机构和队伍建设，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。完善市人民政府教育工作督导评估机制和考核机制，突出督政，强化督学，把建设教育强市工作作为教育督导的重点，每年对乡镇(街道)教育工作督导评估，并将督导结论以适当的形式向有关部门通报或向社会公布，强化社会监督。

(三)严格问责。各职能部门和乡镇(街道)要全面履行教育强市建设工作职责，市委、市政府将对部门和乡镇(街道)履行职责情况进行考核，对履职不力甚至造成失误的，严肃追究领导班子和主要负责人责任。

中共仁怀市委办公室0 1 2年2月2 7日印发