番禺司法行政简报_司法行政简报

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番禺司法行政简报

〔2010〕第3期

广州市番禺区司法局编

番府办准印证字„2005‟第86号 二○一○年二月十日

发挥职能

为创建“平安亚运”筑牢基础

2010年是亚运举办年，石楼镇作为亚运村所在地，辖内维稳任务十分艰巨。面对这种形势，石楼司法所始终把推进社会矛盾化解、维护社会和谐稳定作为全年工作的主线，认真落实亚运城维稳任务，充分发挥法律服务、法制宣传、法律保障等职能作用，为创建“平安亚运”，促进社会和谐发展而努力。

一、突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处活动

随着亚运城竣工验收期日益临近，各类矛盾纠纷和影响社会稳定的不稳定因素将更为突出。为此，石楼司法所牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，把做好亚运城建设期间和亚运会期间的矛盾纠纷排查调处工作摆上首要位臵。一方面，进一步健全矛盾纠纷排

－1－ 查调处工作机制，坚决将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。如自2009年11月24日该镇综治信访维稳中心挂牌以来，司法所进一步强化了信息报送及值班工作制度，每日派1名工作人员到接访前台值班，值班人员认真各自履职，及时掌握和处理有关情况，及时报送各类纠纷信息。另一方面，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本地区、本部门管辖范围内的不稳定隐患进行全面彻底排查梳理，切实做到底数清、情况明。对排查出来的不稳定因素，严格落实调处责任制，通过领导包案、分流督办等形式及时调处，最大限度地集中调处和化解热点难点问题，切实消除社会不安定隐患，成功调解了亚运城6标段工人李某死亡赔偿纠纷等一系列矛盾纠纷。2009年，该镇调解会共调处各类矛盾纠纷59起，其中劳资纠纷34宗，成功调处58起，调解率100%，调解成功率达98%；各基层调委会调解各类纠纷共计72宗，调解成功率达96%。司法所参与解决的亚运城重点矛盾纠纷4起，涉及金额达118.7万元。

二、明确职责，充分发挥大调解机制在维护社会稳定中的重要作用

石楼司法所充分发挥“大调解”工作网络，发挥镇调处办和村（居）、企业人民调解会以及行业调解会在化解矛盾纠纷中的工作优势，充分利用基层调解组织贴近群众、情况明、信息灵的优势，调动全镇所有人民调解员和信息员的工作积极性，做好对辖区重点人员、重大矛盾纠纷的调处工作，及时掌控可能引发群体性事件或集体上访倾向性苗头。加强对个别“老上访户”的思想教育和法律法规、政策的解释工作，防止矛盾激化，并落实了稳控措施，做到调处不拖时、方法不出错；对可能影响本地安全和稳定的重大矛盾纠纷，及时向上级报告，制定化解和稳控方案，切实发挥出“大调解”

－2－ 机制在维护社会稳定中的重要作用。

三、创新方式，切实搞好亚运村法制宣传工作

石楼司法所以“法律六进”活动为抓手，认真开展“创文”全民法制宣传教育主题实践活动，进一步整合法制宣传教育资源，转变思路，创新方式，努力为“平安亚运”营造和谐的法制环境：一是充分利用裕丰、南派两村的法制宣传橱窗（栏）等宣传阵地贴近群众的优势，将区普法办编印制作的各种普法宣传资料以及根据镇中心工作制作的有关宣传资料，及时送发下去进行学习、张贴、宣传；二是为裕丰、南派两村征订了《人民调解》、《法制画报》等法制宣传资料，力争使村干部和村民通过学习来增强依法办事的意识。2009年，亚运村法制宣传橱窗（栏）共刊出60期/次，宣传内容包括禁毒、法律援助、水污染防治、新计生条例等法律法规，形式鲜明、主题突出、通俗易懂，深受广大群众的欢迎；三是在镇政府每月出版的刊物《今日石楼》中开辟了一个“法律天地”。该栏目由司法所定期供稿，内容包括介绍常用的法律法规、案例分析、司法工作最新动态等等，供亚运村村民及企业员工阅读。此外，针对对农民、对外来工普法难的特点，在亚运村的普法宣传中采取法律宣讲晚会等群众喜乐见闻的普法方式，收到了良好的宣传效果。

四、司法为民，大力开展法律服务便民帮扶解困活动 该所积极组织开展多种形式的法律服务便民帮扶解困活动，引导广大法律服务工作者围绕上级的中心工作，及时跟进提供服务，从而减少社会矛盾纠纷和不稳定因素。如在亚运村拆迁安臵房的分配上，镇政府提出要采取稳妥的办法一方面使村民顺利回迁，另一方面又保证政府能收齐房款。为找到较理想的解决方案，司法所多次与结对子的仲衡所协调，最后提出采用在拿安臵房钥匙时签订结算书的形式，关于结算书的内容，该所也给出了很好的建议，得到

－3－ 政府的采纳。又如在亚运村安臵房的发放方面，为了使安臵房的发放顺利进行，司法所多次参与讨论抽签方案，并对抽签的程序、公布资料等文件提出了修改意见，保证了安臵房发放的顺利进行。

2010年，石楼司法所将以保障“平安亚运”为头等大事，以最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素为目的，充分发挥矛盾纠纷排查调处在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，全面履行维稳职能，为亚运会的成功举办创造和谐稳定的社会环境。

迎难而上

扬司法人本色

——石壁街司法所维稳工作纪实

石壁街是我区新设立的街道，石壁街司法所于2009年6月18日成立。该所自成立以来，面对辖内维稳任务重的实际情况，积极履行司法行政职能，攻坚克难，充分发扬司法人的本色，有力维护了辖区稳定和谐。

一、以确保广州火车南站建设顺利完成为重点，深入开展人民内部矛盾排查调处工作

2009年是广州火车南站建设攻坚冲刺年，一切建设工作必须于2010年1月30日前完成并开通迎接春运。由于建设时间紧、施工队与工人众多、多个施工队交叉作业，工地出现较多劳资纠纷，对施工造成不利影响。石壁街司法所克服经验缺乏和人手不足的困难，迎难而上，积极采取措施化解纠纷，承担起维护南站工地稳定的重任。据统计，到目前为止，该所共参与调处劳资纠纷超过100宗，涉及工人3100多人，主要涉及误工费、施工队退场费、工人生活费、工伤赔付、工资等方面，费用达1200多万元。2009年，该所受到了

－4－ 石壁街党工委、石壁街办事处等单位的表扬。

一是深入分析南站工地劳资纠纷，查找原因。面对南站工地错综复杂的纠纷，石壁街司法所认真剖析纠纷产生的原因，发现原因主要有：工程分割成多个工序进行对下层层分包；下线包工头多为个人经营，承担风险能力不足；承包方甚少与发包方或工人签订合同，导致调处纠纷时难以有书面合同作依据；部分工程发包方为确保工程进度，夸大对下线包工头或工人的工资、福利，但最终未能兑现；部分包工头为了尽快全额（建筑行业通常有质保金或以分期支付工程款的行业习惯）取得工程款或兑现工程发包方夸大的承诺，利用工人欠薪为由向工程发包方或街道提出解决劳资的要求，甚至采取上访或聚集大量工人闹事、堵马路等过激行动。该所对纠纷原因的分析查找，为顺利解决这些纠纷创造了有利条件。

二是完善机制，有效化解矛盾纠纷。由于火车站建设指挥部主要职责是管理工地的施工建设，极少对工地劳资纠纷进行调处，加上工程建设冲刺阶段适逢年底，工人急着拿钱回家乡过年，错综复杂的因素相互纠结，导致工地劳资纠纷时有发生又欠高效的调解机制。街道成立之初，石壁街司法所调处工地劳资纠纷的主要方法是联合该街劳动、综治以及派出所等部门积极介入调处。不久司法所发现这种方法尚欠完善，于是在剖析查明纠纷产生原因的基础上，与相关部门联合成立了劳资纠纷排查小组，直接到工地调研，通过征集工人意见、检查发包方或承包方的档案资料及印发法制宣传资料等，寻求解决对策，形成了新的调处思路。广州市信访督查专员陈元华同志到南站工地调研时，石壁街司法所详实反映了南站工地的劳资纠纷情况，对如何化解纠纷提出了建议，得到了陈元华专员的充分肯定和高度重视。后来上级决定，由我区相关单位抽出精干人员组成“广州南站工地劳资纠纷协调小组”，与石壁街司法所及该

－5－ 街的劳动、综治、派出所等部门深入工地，排查、预防与调处劳资纠纷，取得了较好成效，确保广州南站顺利开通。

二、管理和关怀并重，切实开展安置帮教与社区矫正工作 一是注重衔接，落实交接管理工作。自成立之初，石壁街司法所即主动与钟村司法所、派出所等部门联系，进行石壁街刑释解教人员的分割、接收工作，并对刑释解教人员的档案进行规范化整理。该所又与派出所驻村民警、各村帮教小组长等对刑释解教人员进行跟踪帮教，及时掌握他们的动态，并规范了衔接工作的流程和管理，切实做好健全制度、强化管理等相关措施，夯实安臵帮教工作的基础。

二是以人为本，开展帮教活动。石壁街司法还积极组织或参与帮教活动，如组织街禁毒办、屏一村“两委”干部等人员，前往花都区赤坭第三戒毒所慰问辖内戒毒劳教人员等。此外，该所还于中秋国庆期间、春节前对特困刑释解教人员进行节日慰问，为其送上节日的祝福与问候以及慰问礼品，鼓励他们努力改过自新、服务社会。

三是落实上级要求，大力开展社区矫正工作。根据市局、区的指示，该所大力开展了辖内的社区矫正工作，包括召开石壁街社区矫正动员大会，传达市、区关于社区矫正工作的精神，根据辖内情况部署下一阶段的工作；组织人员参加社区矫正的学习培训，并将相关知识在所内传授，认真学习先进的工作经验，探索合适的工作方法等。

三、突出重点，加大力度开展法制宣传教育工作

一是创新思路，深入村、居开展宣传教育。以往，石壁街仍属钟村镇管辖时，辖区内的法制宣传教育工作一直被“冷落”，较长时间成为法制宣传的死角，原因是辖内没有一个中心墟镇或村、居群

－6－ 众活动较集中的场所。石壁街成立后，并未改变这一客观原因，从而制约了司法所法制宣传工作的开展。该所继续发挥番禺司法人的精神，迎难而上，积极采纳村、居群众意见，开辟出具有石壁特色又符合客观情况的普法新路子：司法所工作人员轮流将法制宣传活动送到每个村里去，切实开展法律进农村活动，做到每个村都能开展一次法制宣传教育，扫清法制宣传的死角，大大提高了村民的法律意识。

二是以“创文”为抓手，发挥地缘优势，营造浓厚气氛。石壁街司法所将法制宣传教育与“创文”、信访宣传活动等主题活动相结合，充分发挥司法所贴近基层，贴近群众的地缘优势，大量向群众派发法制宣传资料，制作村、居法制宣传栏，免费接受群众法律咨询，听取群众需求，不断优化宣传资源，提升宣传效果的作用。

三是突出重点，向重点人群推广法制宣传教育。针对辖内劳资纠纷地域集中、数量大、形式新、解决难度大等特点，该所努力开拓法制宣传教育的新思路，落实好法制宣传栏和法律进农村工作的同时，在劳资纠纷多发的南站工地派发为工人量身定做的法制宣传教育资料，运用贴近生活和通俗易懂的方式开展宣传教育，提高其法律意识，特别是依法维权的意识。

石壁街司法所在一个劳资纠纷工作量大、纠纷形式新，资源缺乏的困境中成立，但该所所有人员并没有被重重的困难所折服，而是继承了番禺司法人迎难而上，累积探索，开拓创新的精神，并将它在石壁这块富饶而充满生机的土地上发扬光大。

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责任编辑：刘亿军 郭晓云 送：区领导谭应华、楼旭逵、欧康寿、严宗活、简锡波、陈树桐、林伟长；广州市司法局领导吴善积、刘国兴；广州市司法局办公室；区委办（信息科）、区人大法工委、区政法委、区府办（调研科）、区直属机关党工委、区各职能部门；区三创办、区基评办、区农村办；各镇（街）党委（工委）发：局领导，各科、室、处、所

（共印100份）

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