切实抓好村级债务的化解工作_化解村级债务的办法

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切实抓好村级债务的化解工作

杨寨镇

我们杨寨镇国土面积106平方公里,耕地面积39951亩;23个村，个村民小组，11847个农户，总人口53808人,其中农业人口48624人村，属广水市人口和农业大镇；地处广水市东部，东与大悟县接壤，南与孝昌县毗邻；京广铁路、107国道穿境而过，交通便利，区位独特，经济发展取得了一定的成效。但在经济发展过程中，村级严重的负债问题使集体无钱办事的问题越来越突出，成为制约农村集体经济发展的主要因素，弱化了为村民办实事、办好事的能力，影响了干群关系，形成了社会不稳定因素。

我镇党委、政府高度重视村级债务问题，把化解村级债务工作摆上了党委、政府工作的重要议事日程。根据上级有关文件精神，按照市委、市政府的总体部署和要求，2003年7月份，我镇全面开始了化解村级债务工作，采取了统一部署、统筹安排、清理财务、盘活资产、政府让利、资源共享等一系列富有成效的措施，引导村级开展化解村级债务工作。经过两年多的时间，全镇23个村债务总额由2003年7月以前的1264万元，减少到867万元，化解397万元，村平化债17.3万元，化债率为31.4 %，化债面为 100%，大部分村已基本摆脱了债务的困扰，为村级可持续发展夯下了坚实的基础。我们的主要作法是：

一、强化领导，提高认识

1、成立专班，领导到位。我镇结合本地实际，制定了具体的实施方案，成立了由党政主要领导挂帅的化解村级债务工作领导小组，负责各村化债具体工作的组织实施。全镇抽调92名国家干部及部门职工，组建了23个工作专班，分赴到23个村具体引导、指导和督导各村化债工作；各村也相应成立了有老干部、老党员、公道正派、德高望重的群众代表7--9人参加的清理财务、锁定债务工作组，具体负责摸清本村的债权、债务等工作。

2、宣传政策，认识到位。村级债务的形成由来已久，千端万绪，错综复杂，每一笔债务的背后都有一则故事，每一笔债务的成因都有一段经历，每一笔债务的化解都是一个恩怨......。高筑的村级债台，已经成为农村财务的“马蜂窝”、经济发展的“拦路虎”、社会和谐的“绊脚石”，确似一颗顽固不化的“毒瘤”所以，国家干部和村干部怕捅这个“马蜂窝”、怕触这个“毒瘤”、怕惹“蜂子追癞痢”，都有一种畏难情绪。对此，我们多次召开国家干部、村干部会议，大力宣传政策，强化“三种意识”。一是强化了机遇意识。党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府对此项工作都十分重视，出台了一系列方针政策。既然上级领导有要求、广大群众有期盼、基层干部有夙愿，无疑是化解债务千载难逢的大好机遇，我们要牢牢抓住，切实解决好这一顽症。二是强化政绩意识。一部分基层干部认为，农村财务千疮百孔，牵一发而动全身，与其说把有限的资金用于还债，倒不如把这些资金花在公益事业建设上，多出政绩。也有一部分干部认为这次化债搞得不好就会鸡飞蛋打，事倍功半，虎头蛇尾，影响政绩。是知难而进，还是知难而退？我们党委、政府经过反复讨论和分析，开导大家解放了思想，树立了化债还债也是政绩的积极观念。三是强化责任意识。化解村级债务是当前农村第一难的工作，也是一项吃力不讨好、容易得罪人的工作，少数干部有“新人不应理旧事、别人能过我能过、多一事不如少一事、何必身上不痒捉虱子咬？”的观念，不愿清理财务，怕暴露问题得罪人，怕沾亲带故切肉连了皮。对此，镇党委、政府没有听之任之、人云亦云，而是强化了干部“在其位就要谋其政”责任意识，采取化债与与干部工资报酬挂钩、与干部任用挂钩等奖惩措施，要求凡是化债工作落后的村，年终不得评先表模，相关干部不得提拔重用。

二、源头治理，全面化债

在化解村级债务工作中，为实现村级财务清理面达100%，无债村达到20%，化债率达到20%的目标。我们坚持做到从体制上突破，从制度上创新，从规范上入手，从源头上抓起。实行“四步走”。

1、清理财务，锁定债务。清理财务，锁定债务是整个化债工作的关键所在，是顺利开展清欠化债工作的前提和基础，又是干部最敏感、群众最关注的具体工作。为把村级往来账目搞清楚、弄明白，将其办成铁杆证据，各工作组成立了债权、债务、集体资产清理核定小组，召开了村组干部、村民主理财小组、村民代表、住点国家干部、村级化债领导小组成员单位参加的动员大会，要求“全体动员、积极参入、真抓实干、彻底清理”。

一是认真清理，摸清债权债务底数。以账面为依据，对账内外债权债务进行核实登记。账内债权债务由村集体直接与债权人核对，账外债权债务由村化债小组对有关账目进行清理后，逐笔及时登记填入村级债权、债务摸底表。二是认真登记，全面清查集体资产。在村级债权、债务摸底和集体资产清理完成的基础上，由清理核定小组在村务公开榜上张榜公示，以书面形式及时告知债权债务人，以便及时反馈、发现和处理问题。通过认真清理，全镇共查出挪用公款资金26人、16.5万元，瞎支乱补资金127笔、金额7.8万元；清理出虚假债务6笔，金额3.8万元。

三是认真核定，全面锁定村级债务。在锁定债务工作中，对多年无法收回的呆账、符合减免条件的农户尾欠、无偿还能力的特困户的税费尾欠和不符合有关政策规定的债权，我们让利于民，经村民代表大会讨论同意、报经镇经管站审核、镇人民政府批准后，该核销的给予核销，不该核销的按照有关政策规定和程序实行减免缓；对于按程序公示后无异议的债权，由经管站为债权人、债务人办理并签订《村级债权核定书》；对有异议且村民代表会议不能最终确认的债权，填入《村级有争议债权汇总表》。

截止2003年7月，全镇通过锁定债务债权，核定村级债务累计1264万元，村平55万元。其中欠银行、信用社贷款142.9万元，欠基金会贷款13.5万元，民间借款212万元，欠村组干部工资234.6万元，欠单位及个人款0.5万元，欠税款78万元，欠镇统筹10.2万元，欠其他应付款202万元，欠应付借款利息183.3万元，村级学校、水利、交通等债务款187万元。

2、严格制度，不增新债。为坚决杜绝前化后增现象的发生，党委、政府明文规定，各村不得以任何理由擅自借贷增加新的债务，严格控制各种非生产性支出，否则谁举债、谁偿还。按此要求，我们采取了“四项措施”。

一是坚决取消村级招待费。据统计，仅2002年，全镇村级招待费支出达31万多元，高的村达2万余元，少的村也在5000元以上。为管住干部的嘴，守住公家的财，2003年8月初，镇委、镇政府制定下发了《关于取消村级招待费的若干规定》，要求国家工作人员下乡一律按每人每餐5元的标准，付款给农户吃临门派饭，严禁用公款抽“招待烟”、喝“招待酒”、吃“招待饭”，如有违反者，对当事人给予纪律处分。同时，镇政府每年拿出4万元钱，对村级招待费实行包干补贴；由镇财政所统一印制“5元”的定额就餐券，经管站统一监督使用。通过总量控制，指标到位，全镇实现了村级招待费“零招待”的目标。

二是严禁用公款赶情送礼。以前，镇村干部婚丧嫁娶、大厦落成、子女入学等红白喜事，各村都要用公款赶情送礼，仅2002年一年，全镇村级赶情送礼费用就达8万余元。为此，镇纪委、监察室下发了《关于严禁用公款赶情送礼的有关规定》，村级公款赶情送礼的行为得到了有效遏制，刹住了这股不正之风的蔓延。

三是严格实行 “双代管”制度。镇经管站在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，通过实行村级财务、资金“双代管”和“月办公”制度，从完善体制和健全制度上杜绝了新增债务的漏洞，初步实现了村级财务公开、民主监督、会计电算化管理的目标。具体实现了“八化”，即财务管理条条化、账表据册统一化、会计记账电脑化、会计档案标准化、财务收入计划化、财务管理制度化、财务审计民主化和财务公开经常化。实行“双代管”后，为各村分别设立了独立的账目，在收入方面，各村的收入全部上缴经管站，实行定期检查制度，防止各村不上缴收入，私设小金库。在支出方面，开支由村主要领导，如书记或村长签字把关，实报实销，经管站根据财务管理制度进行据实处理，遵守制度的支出予以报销，否则不予报销，从而有效改变了财务管理混乱的问题，为解决村级债务问题打下基础。

四是不断健全村级经费预决算制度。按照“量入为出，以收定支”的规定，详细制定村级年度财务预算，实行定项限额控制村级开支项目和标准，确保村级组织正常运转。规范兴办村内公益事业行为，按照“一事一议”的原则，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿，未经村民代表会议讨论同意，村集体一律不准举债兴办企业和公益事业，坚决杜绝了村级债务的恶性循环。

3、用足政策，降息停息。为了把不合理的高息减下来，一方面，由镇党委、政府出面与银行方面协调，争取银行支持，降低或减免贷款利息。另一方面，镇委、镇政府组织了58名国家干部深入到178个高息借款户中，广泛宣传化解村级债务的有关政策和农村基层的实际情况，希望他们正确处理国家、集体和个人三者利益的关系。通过广泛宣传动员，有86名高息放款的党员干部和国家干部职工主动及时地与工作组办理了降息停息手续。截止2002年7月底，全镇共降息1011笔，31万元，停息178笔、金额212万元。

4、千方百计，化解债务。化解债务是整个工作的落脚点。它涉及面广，工作难度之大。我们按照严格依法办事、严格执行政策，坚持实事求是的原则，不采取搞运动和脱离实际地下指标、定任务的方式，而是充分发挥政策的威力，依靠群众的智慧，既积极，又慎重稳妥地攻克一道道难题。我们实行了四种化债方式是：

（1）依法清收，清欠还债。自2003年以来，各村边清欠边还债，年年清欠，消除尾巴，基本上杜绝了农户新欠款，经过坚持依法清收往来欠款工作，集体基本上没有债务。

（2）结对冲抵，协议还债。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”，做好工作，在协商自愿的前提下，动员债权、债务人自愿结对，相互置换，冲销集体负债额度。对村欠农户，农户又欠村的债权债务，采取相抵后只取余额款的办法重新予以核定。

三、巩固成果，继续化债

前两年，我们虽然做了一定的工作，但全镇化债率还不足一半，化债工作仍然十分艰巨。如何巩固化债成果，继续化解村级债务，我们决心做到3个加强：

一是加强村级干部队伍管理，降低成本费用。要严格按照新建制村行政，控制村干部编制，不乱增加一编一人；要切实转变干部作风，严格按照制度办事，不搞阳奉阴为、要言行一致，坚决防止非生产性费用的反弹。

二是加强经管站的工作职能，提高办事效率。镇经管站要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，继续全面实行村级财务、资金“双代管”和“月办公”制度。要努力实行村级财务公开，民主监督等管理目标。按照“量入为出，以收定支”的原则，建立健全村级财务预决算制度。三是加强村级集体经济创收增收工作力度，力争增收还债。要求全镇国家干部和村干部明确增收工作目标，利用植树造林、招商引进、区位优势、发展特色产业等多方面、多途径、多方位地发展经济，增加集体收入。

众所周知，村级债务确似一个沉重的包袱，已经压得基层组织喘不过气来。为了帮助基层干部卸下包袱，轻装上阵，加快促进农村经济和社会发展，我们经过认真分析和反复思考，按照“谁受益”、“谁偿还”、“谁造成”、“谁负责”的原则，特提出如下探索性的意见和建议：

一是部门行政行为形成的债务，部门主要承担。对于村级垫付的借款上交税款形成的利息债务应主要由财政部门承担；对于“普九”形成的债务应主要由教育部门承担；对于农村水利、道路基础设施建设形成的债务应主要由水利、交通部门承担；对于农村电力设施投入形成的债务应主要由电力部门承担。

二是银行、信用社等机构引起的债务，相关部门应给予大力关照。对集体兴办公益事业、私贷公用的银行、信用社贷款，实行停息挂账，签订还款协议，待村级经济发展壮大后，逐年偿还。

三是农户欠款发生的债务，应有积极措施让农户及时偿还。对农户历年欠款的清收，要制定切实可行的积极措施，依法组织清收，或适当运用欠款户的“两项补贴资金”，逐步化解村级债务。

领导和同志们，我镇化解村级债务工作取得的成效，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市化债工作领导小组的具体指导，得益于全镇广大干部群众的理解、参与和支持。但我们的工作与上级领导的要求和兄弟乡镇相比，仍有一定的差距，我们将借这次会议的东风，再鼓干劲，再上措施，继续抓好化解村级债务工作。谢谢大家!

中共杨寨镇委 杨寨镇人民政府 二00五年九月三日