加强社会管理论文_社会管理论文

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立足检察职能 延伸工作触角 加强社会管理

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务”。今年恰逢汕头经济特区建立30年，市委书记李锋指出，“站在经济特区建立30周年的新起点上，推动汕头加快发展，跨越发展，建设幸福汕头，是当代汕头特区人肩负的光荣使命”。可见，加强社会管理，建设幸福汕头是当前及今后一段时期的一项重要工作。检察机关是社会管理体系的重要组成部分，也是建设幸福汕头的重要力量，更应充分发挥检察职能作用，积极参与社会管理创新，全力保障幸福汕头建设。

一、检察机关在社会管理中的定位

社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。社会管理主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着和检察机关没有关系，相反，检察机关作为国家法律监督机关，是社会的主要管理者之一。科学地管理，对于检察机关履行法律监督职责意义重大。那么，什么是检察机关的社会管理呢？笔者认为就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。而具体形式，则是进行司法监督和职务犯罪监督，通过办案，纠正违法行为，捍卫法律的尊严，维护社会的公平正义。检察

机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法，进行制度和体制上的创新。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。

二、当前加强社会管理，建设幸福汕头面临的新情况

当前，汕头正处在黄金发展期，也处在矛盾凸显期。特区经过30年的发展，经济和各项事业均取得了巨大发展，社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了很大变化。但同时，社会结构也发生了深刻变化，人员流动性增强。日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我市社会稳定的主要因素。从总体上看，当前的社会矛盾实质是利益冲突，绝大多数都是群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。但从根本上讲，当前社会矛盾的纠结点在于人民群众日益增强的权利意识和公民意识，与缺乏制约、监督并拒绝“被驯服”的公权之间的矛盾。从社会管理对象来看，社会管理任务较以往更加繁重。随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈。人员流动性增强，人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出。大量人口集聚在同一社会环境中，不可避免会产生一些摩擦和冲突。流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体。这些情况的出现，使社会管理任

务较以往更加繁重。

三、充分发挥检察机关在加强社会管理中的作用

纵观当前社会管理现状，必须加大力度创新社会管理。检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但检察机关有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理效率水平，以保障社会安定有序，促进构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

（一）坚持发挥检察职责保障经济社会发展大局。服务汕头经济社会发展大局是检察机关面临的重大任务，也是贯彻落实科学发展观的具体要求。检察机关要更好地为大局服务，应当自觉地把各项工作融入到大局工作中去思考，找准工作的结合点和着力点，做到立足职能搞好服务，努力在服务经济建设中更有作为，在优质高效服务中提升检察机关的地位和作用，提高检察机关执法公信力。近年来，我市检察机关采取了一系列保障经济发展的举措，如制定了《服务和保障加快经济发展方式转变的工作意见》；制定了《汕头市人民检察院关于全市检察机关加强知识产权司法保护的工作意见》，主动促进我市知识产权司法保护工作的开展。同时还开展“零距离”服务民营企业发展活动，并在玩具协会设立驻“玩具协会工作联系点”，全面服务企业发展，取得了较好的成效。

（二）坚持以检察监督促进廉政勤政。检察机关法律监督的目的是通过维护法制，保证和促使公民守法护法，监督国家工作人员依法行使权力，促进廉政勤政。一是善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，努力从源头上减少不稳定因素。二是充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并结合检察工作中发现的问题，积极向党委政府建言献策，促进完善社会管理。三是在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向发案单位及主管部门提出检察建议，促进其完善制度，加强内部制约、监督，完善社会管理、服务。如今年年初我市发生“地沟油”事件后，市检察院提前介入，在对事件的处理工作进行依法监督的基础上，向相关行政执法部门提出检察建议，要求有关部门及时取缔窝点、追查流通领域、开展统一清查，取得了良好的法律效果和社会效果。南澳县检察院近期围绕渔船管理和油补、减船补引发的可能影响亚运前社会稳定的问题，主动联合县纪委成立专门调查组深入开展调研，及时把调查结果向县委、县政府作专门汇报，提出处置建议，同时向县海洋渔业部门发出《检察建议书》，提出整改意见，得到较好的社会效果。

（三）坚持以检察监督参与综合治理。无论是特殊人群的帮教管理、重点地区的综合治理，还是“虚拟社会”建设

管理等等，检察机关都承担着一定的工作职责。因此，要积极参与对特殊人群的帮教管理，加强社区矫正工作的法律监督，做好预防未成年人犯罪工作。要通过着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，协同有关部门开展扫黑除恶等专项斗争等措施，积极参与对社会治安突出问题的整治，促进社会治安防控体系建设，同时结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。近年来，我市检察机关注重把社区矫正作为社会治安综合治理的重点，及时成立组织机构，明确工作任务、目标和职责，同时积极开展宣传，派员深入街道（镇）、社区第一线，为社区矫正工作人员及志愿者讲解有关的法律法规；加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调，建立了分工负责、相互配合、互相制约的工作机制，不断完善刑罚执行监督程序，强化监督，进一步规范社区矫正工作，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。

（四）坚持以检察执法社会化密切人民群众关系。延伸检察工作触角，把检察工作向社区、农村延伸，积极发挥鮀浦检察室、下蓬检察室、河浦检察室这三个乡镇派驻检察室的作用，努力服务基层经济发展。进一步强化检察工作的宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，进一步密切与基层群众的联系，更多地关注区域经济社会发展和民情民意，如继续推行检察联络员制度，目前澄海区、金平区检察院已在各个镇街聘请检察联络员，检察工作空间进一步拓宽，同时探索在镇街综治信访维稳中心设立检察联络室、在社区设

立检察工作联络站、在重点行业协会设立检察联络点等形式，不断拓展检察工作触角。一是通过面对面接触群众，更直接地体察民意、关注民生、维护民事，为群众提供必要的法律知识、服务和帮助。二是通过进村入户，了解、排查、化解社会矛盾和邻里纠纷，起到维护社会稳定的作用。三是通过受理群众申诉和信访，维护司法公正、实现公平正义，提高执法的社会效果，促进提高社会管理水平。如我市检察机关专门成立综治维稳中心建设督导小组，挂钩督导金平区的综治信访维稳中心建设工作。督导组在市综治委的领导下，创新“三到位，一推动”机制，认真开展了一系列督导工作，目前金平区17个街道中心的硬件基本设施建设全面完成并投入运行。全区街道综治信访维稳中心运行以来，共调处信访案件共105宗，成功调处的91宗，成功率86.6%，督导工作取得了较好成效。

总之，笔者认为，检察机关在社会管理创新工作中，应紧紧围绕国家法律监督职责，深入进行检察工作的创新，有效促进社会管理创新，推进幸福汕头建设。